Годовой отчет Генерального секретаря 2020 г.
16 марта 2021 года Генеральный секретарь Йенс Столтенберг опубликовал свой Годовой отчет за 2020 год.
Отчет охватывает работу и достижения НАТО в течение всего года, включая усилия по обеспечению того, чтобы кризис в области здравоохранения не превратился в кризис безопасности, а также подготовку в рамках инициативы «НАТО-2030», направленной на обеспечение готовности Североатлантического союза к требованиям завтрашнего дня.
Отчет включает в себя результаты новых опросов общественного мнения о Североатлантическом союзе. Они демонстрируют, что в год потрясений общая поддержка Североатлантического союза, трансатлантическая связь и коллективная оборона остаются сильными.
Ниже вы найдете описания элементов Годового отчета, а также прямые ссылки на них.
- Вступительное слово
- Всем тем, кто служит
- «НАТО-2030»
- Сдерживание, оборона и диалог
- Борьба с пандемией COVID-19
- Взаимодействие с гражданами стран НАТО
- Инвестиции в оборону
- Соответствовать цели
- Проецирование стабильности
- Поощрение равенства
- Организация
- Приложения
Вы также можете загрузить полный Годовой отчет на английском языке.
«НАТО-2030»: подготовка Североатлантического союза к требованиям завтрашнего дня
В 2020 году Североатлантический союз, как и весь остальной мир, пострадал от пандемии COVID-19. Вирус не только представлял угрозу для наших обществ и экономики, но и усиливал существующие тенденции и напряженность в области безопасности. Но это не помешало НАТО выполнять свою работу: наша способность защищать евроатлантический регион остается неизменной, и в течение всего года Североатлантический союз работал над тем, чтобы помочь спасать жизни и обеспечивать безопасность нашего населения.
В масштабах всей НАТО почти полмиллиона военнослужащих поддерживали гражданское реагирование на пандемию. Мы доставляли столь необходимое медицинское оборудование и предметы снабжения, перевозили пациентов и медицинский персонал, охраняли границы и строили полевые госпитали для лечения многих тысяч пациентов. Мы разработали план реагирования на пандемию, создали запасы предметов медицинского назначения и целевой фонд для закупки крайне необходимых предметов. Аппараты искусственной вентиляции легких и другое оборудование из этих запасов были доставлены союзникам и партнерам.
В течение всего года потенциальные противники стремились использовать кризис для дестабилизации наших обществ и подрыва наших демократий. Согласно опросам, проведенным по заказу НАТО в 2020 году, половина населения государств-членов считает, что угрозы безопасности их стран возросли из-за пандемии.
На этом фоне приоритетной задачей НАТО было сделать так, чтобы кризис в области здравоохранения не превратился в кризис безопасности. Мы продолжали сдерживать агрессию, защищать наших союзников и проецировать стабильность за пределы границ Североатлантического союза, обеспечивая безопасность, бдительность и готовность наших сил. Мы обеспечивали осуществление наших миссий и развертываний – от боевых групп на востоке Североатлантического союза до Косово, Афганистана и Ирака. И мы продолжали сотрудничать с сетью стран-партнеров и международных организаций для решения общих проблем безопасности.
В то же время мы работаем над подготовкой Североатлантического союза к будущему. Мы положили начало инициативе «НАТО-2030», направленной на то, чтобы сделать наш сильный союз еще более сильным в непредсказуемом мире.
В одном можно быть уверенным: мы способны обеспечить безопасность наших стран только в том случае, если Северная Америка и Европа будут работать вместе, в духе стратегической солидарности. Уровень поддержки трансатлантической связи остается высоким, и 79% граждан считают, что сотрудничество между Северной Америкой и Европой по вопросам защищенности и безопасности имеет важное значение. Прочная трансатлантическая связь является краеугольным камнем нашей безопасности и единственным способом противодействия серьезным вызовам, включая агрессивные действия России, международный терроризм, более сложные кибернападения, подъем Китая, разрушительные технологии и последствия изменения климата для безопасности. Эти проблемы слишком велики для любой страны или континента, чтобы решать их в одиночку. Ни Европа в одиночку, ни Северная Америка в одиночку, только Европа и Северная Америка вместе.
Именно поэтому на встрече НАТО в верхах позднее в этом году мы сформулируем масштабную и перспективную трансатлантическую повестку дня, чтобы подготовить наш Североатлантический союз к требованиям будущего.
Во-первых, мы должны укрепить единство между Европой и Северной Америкой, которое вытекает из нашего обязательства защищать друг друга. Поэтому мы должны укрепить нашу приверженность коллективной обороне и совместно финансировать больше мероприятий по сдерживанию и обороне на территории НАТО. Мы также должны укрепить наше политическое единство, взяв на себя обязательство проводить консультации по всем вопросам, затрагивающим нашу безопасность, используя НАТО в качестве уникальной платформы, которая ежедневно объединяет Европу и Северную Америку.
Чтобы наметить общий курс на будущее и подтвердить основополагающие принципы нашего Североатлантического союза, мы должны договориться об обновлении Стратегической концепции НАТО.
Во-вторых, мы должны расширить наш подход к безопасности. Для обеспечения безопасности нашего населения нам нужны не только сильные вооруженные силы, но также и сильные общества. Поэтому нам нужен более комплексный подход к обеспечению устойчивости с конкретными целями по таким вопросам, как критически важная инфраструктура и коммуникации, включая связь пятого поколения и подводные кабели. Нам также необходимо сохранять наше технологическое преимущество, чтобы оставаться конкурентоспособными в более конкурентном мире.
Наконец, мы должны защищать основанный на правилах международный порядок, который оспаривается авторитарными державами. Подъем Китая является определяющим вопросом, имеющим потенциальные последствия для нашей безопасности, процветания и образа жизни. Именно поэтому мы должны углублять наши отношения с такими близкими партнерами, как Австралия, Япония, Южная Корея и Новая Зеландия, а также налаживать взаимодействие с государствами-единомышленниками по всему миру.
Защита основанного на правилах порядка, начинается с защиты наших ценностей дома. Поэтому мы должны укрепить наши демократии, усилить наши институты и подтвердить приверженность нашим ценностям.
У нас есть уникальная возможность открыть новую главу в трансатлантических отношениях. И мы все обязаны использовать эту возможность.
Всем тем, кто служит
Задача НАТО состоит в том, чтобы обеспечить безопасность территории и населения Североатлантического союза в мире, где мир и безопасность не могут восприниматься как должное. Наши свободные общества и основанный на правилах международный порядок должны быть подкреплены надежной трансатлантической обороной. НАТО продолжает полагаться на личный состав вооруженных сил государств-членов и стран-партнеров для выполнения этой задачи.
На протяжении 2020 года, несмотря на пандемию COVID-19, мужчины и женщины в военной форме из Европы и Северной Америки были на высоте. Они играли важную роль в борьбе с пандемией и спасении жизней, в том числе осуществляя транспортировку столь необходимых предметов медицинского назначения и оборудования, а также строительство военно-полевых госпиталей. Помимо поддержки гражданских усилий по борьбе с пандемией, они также продолжали обеспечивать безопасность почти одного миллиарда граждан стран НАТО посредством сильного сдерживания и обороны – на суше, на море, в воздухе, космосе и киберпространстве. Наши солдаты, моряки, летчики и морские пехотинцы служили в военных командованиях НАТО, участвовали в учениях, миссиях и операциях НАТО, чтобы обеспечить безопасность для всех нас.
Мы знаем, что в случае необходимости, они будут вместе оборонять и защищать друг друга, обеспечивать, чтобы наши страны были в безопасности, и наш Североатлантический союз оставался сильным. Мы глубоко признательны им и их семьям за их службу и за жертвы, на которые они идут.
На встрече лидеров в декабре 2019 года главы государств и правительств стран НАТО просили Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга возглавить перспективный аналитический процесс о будущем НАТО. Поэтому он положил начало инициативе «НАТО-2030», направленной на дальнейшее усиление Североатлантического союза во все более непредсказуемом и конкурентном мире.
НАТО сталкивается с самой сложной обстановкой в области безопасности со времени окончания «холодной войны». Существующие угрозы никуда не исчезли. Поведение России остается напористым и дестабилизирующим, а терроризм по-прежнему представляет собой вызов глобальной безопасности и угрозу стабильности. В то же время подъем Китая смещает глобальный баланс сил, что имеет последствия для безопасности, ценностей и образа жизни Североатлантического союза. Это мир растущей глобальной неопределенности, все более изощренных и разрушительных кибер- и гибридных угроз, а также стремительных технологических изменений, быстро трансформирующих способы ведения войн. Это окружающая среда, в которой изменение климата будет продолжать усугублять существующие вызовы безопасности и создавать новые.
Читать главу «НАТО-2030» на английском языке в Годовом отчете (PDF)
Главная обязанность НАТО во время пандемии COVID-19 состояла в том, чтобы выполнять свои основные задачи, обеспечив при этом, чтобы кризис в области здравоохранения не превратился в кризис безопасности. Североатлантический союз сохранял свою оперативную готовность, защищал свои силы и обеспечивал проведение своих миссий и операций – от боевых групп на востоке Североатлантического союза до Косово, Афганистана и Ирака.
В 2020 году НАТО еще больше укрепила свой потенциал коллективных сдерживания и обороны на суше, на море, в воздухе, космосе и киберпространстве. Она продолжала повышать способность к реагированию и готовность своих сил, расширять способность Североатлантического быстро осуществлять усиление любого союзника, который может оказаться под угрозой, и инвестировать в свои средства защиты от гибридных и кибернападений, чтобы оставаться на переднем крае технологических изменений.
За этот год был достигнут значительный прогресс в дальнейшем укреплении устойчивости союзников, что крайне важно для общей способности НАТО осуществлять сдерживание и защиту как от обычных, так и от гибридных угроз.
Кроме того, был достигнут прогресс в работе по реагированию на последствия для безопасности растущего российского арсенала ракет, способных нести ядерные заряды. Североатлантический союз отвечает на это укреплением своих передовых обычных потенциалов, инвестируя в новые платформы – включая истребители пятого поколения – и осуществляя адаптацию своих учений, разведки и построения противовоздушной и противоракетной обороны. НАТО делает это, обеспечивая при этом, чтобы ее средства ядерного сдерживания оставались защищенными, безопасными и эффективными. В то же время НАТО сохраняет неизменную приверженность эффективному контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению и продолжает призывать всех субъектов, включая Россию и Китай, к конструктивному взаимодействию.
Отношения с Россией
Двойной подход НАТО к России основан на двух элементах: оборона и диалог.
После окончания «холодной войны» НАТО прилагала значительные усилия для создания стратегического партнерства с Россией, основанного на диалоге и практическом сотрудничестве в областях, представляющих общий интерес. Ключевые вехи в отношениях между НАТО и Россией включали подписание в 1997 году Основополагающего акта Россия–НАТО и учреждение в 2002 году Совета Россия–НАТО, созданного в качестве главного форума для диалога и сотрудничества между странами НАТО и Россией.
В 2014 году, в результате незаконной и противоправной аннексии Россией Крыма, НАТО приостановила все практическое сотрудничество с Россией. Страны НАТО решили, что до тех пор, пока Россия не вернется к соблюдению норм международного права, никаких отношений в обычном режиме быть не может.
В 2020 году страны НАТО по-прежнему были обеспокоены дестабилизирующей политикой России и ее провокационной военной деятельностью вблизи границ Североатлантического союза, а также ее обычными и гибридными операциями, в том числе в Ливии, Сирии и Украине. Россия продолжала проводить учения без уведомления, а также крупномасштабные учения, такие как «КАВКАЗ-2020», увеличивая обеспокоенность Североатлантического союза в отношении региональной безопасности. В сентябре Североатлантический совет решительно осудил отравление российского оппозиционного лидера Алексея Навального. Страны НАТО призвали Россию привлечь виновных к ответственности, принимая во внимание ее обязательства по Конвенции о запрещении химического оружия.
Этот двойной подход НАТО позволяет Североатлантическому союзу реагировать на вызванное действиями России ухудшение обстановки в области безопасности. Поэтому страны НАТО продолжали укреплять свой потенциал сдерживания и обороны, оставаясь при этом открытыми для предметного, периодического и содержательного диалога с Россией. НАТО привержена обсуждению важнейших вопросов и недопущению неверного понимания, просчетов и непреднамеренной эскалации.
В 2020 году НАТО оставалась открытой для диалога в Совете Россия–НАТО для рассмотрения вопросов международной безопасности, а также для повышения транспарентности и предсказуемости. С февраля НАТО неоднократно приглашала Россию созвать заседание Совета Россия–НАТО. Россия неизменно отклоняла эти приглашения. Вследствие этого никаких заседаний Совета Россия–НАТО в 2020 году не проводилось.
Продолжились контакты на высоком уровне. В феврале Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг встретился с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым на полях Мюнхенской конференции по безопасности. Обсуждались такие вопросы, как отношения между НАТО и Россией, конфликт в Украине, транспарентность и снижение рисков, контроль над вооружениями и мирный процесс в Афганистане. Генеральный секретарь подчеркнул приверженность НАТО своему двойному подходу в отношении России.
Поддерживались также контакты между военными руководителями НАТО и их российскими коллегами. В феврале и апреле Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генерал Тод Уолтерс взаимодействовал с начальником Генерального штаба России генералом Валерием Герасимовым. В июле председатель Военного комитета НАТО главный маршал авиации сэр Стюарт Пич провел телефонный разговор с генералом Герасимовым.
НАТО продолжала диалог с российским гражданским обществом и российскими СМИ в целях противодействия осуществляемой государством враждебной дезинформации и восстановления истинного положения вещей. Эти мероприятия проводятся как в цифровой форме через специальные видеоблоги, посты и видеоматериалы в социальных сетях, так и непосредственно с российской аудиторией путем взаимодействия со студентами и ключевыми лицами, формирующими общественное мнение. В 2020 году сотрудники НАТО организовали восемь онлайн-семинаров с российской аудиторией.
Устойчивость: первая линия сдерживания и обороны, осуществляемых НАТО
Устойчивые союзники важны для коллективной безопасности НАТО. Устойчивость государств-членов остается первой линией обороны Североатлантического союза. Как закреплено в статье 3 Североатлантического договора, собственная устойчивость является частью приверженности каждого союзника Североатлантическому союзу и друг другу. Пандемия COVID-19 стала напоминанием о том, что кризис может произойти в любое время, практически без предупреждения. Союзники должны быть готовы справляться с потрясениями и неожиданностями как в военном, так и в гражданском секторах, которые становятся все более взаимозависимыми. Например, вооруженные силы в значительной степени полагаются на гражданские инфраструктуру и потенциал для перевозок, а также на спутники для интернет-трафика и связи. На встрече в верхах в Варшаве в 2016 году союзники согласовали семь Базовых требований НАТО по обеспечению устойчивости государств, на основе которых союзники могут оценивать свой уровень готовности. Эти требования охватывают основные функции непрерывного функционирования органов государственного управления, предоставления населению важнейших государственных услуг и гражданской поддержки вооруженных сил. НАТО оказывает поддержку государствам-членам в соблюдении этих согласованных стандартов.
Базовые требования НАТО по обеспечению устойчивости государств:
- гарантированное непрерывное функционирование органов государственного управления и предоставление важнейших государственных услуг;
- устойчивое энергоснабжение;
- устойчивое обеспечение продовольствием и водой;
- устойчивые гражданские системы связи;
- устойчивые транспортные системы;
- способность принимать эффективные меры в отношении неконтролируемого передвижения людей;
- способность справляться с ситуациями с большим числом пострадавших.
Пандемия COVID-19 показала, что для обеспечения устойчивости требуется планирование, подготовка и регулярные анализ и оценка. Вот почему Базовые требования, руководящие принципы и критерии оценки в области обеспечения устойчивости НАТО периодически пересматриваются и обновляются по мере развития ситуации в области безопасности. В июне 2020 года министры обороны одобрили обновление Базовых требований, в которых рассматривались влияние прямых иностранных инвестиций и новых технологий, таких как связь пятого поколения, а также первоначальные уроки, извлеченные из пандемии COVID-19. Они включают в себя важность диверсификации цепочек поставок, определения критически важного персонала для поддержания основных функций и интеграции соображений кибербезопасности в обеспечение национальной устойчивости и гражданской готовности.
На протяжении всей пандемии COVID-19 НАТО также углубляла свое сотрудничество в области обеспечения устойчивости с ЕС. Сотрудники обеих организаций делились своими соответствующими подходами к обеспечению устойчивости и повышению осведомленности о своих инструментах, уделяя особое внимание оценке рисков, медицинской эвакуации, противодействию гибридным угрозам, реагированию на массовые инциденты и защите критически важной инфраструктуры.
Нетрадиционные угрозы
Гибридное сочетание военных и невоенных инструментов, нацеленных на вооруженные силы, гражданское общество и частный сектор, может подорвать внутреннюю сплоченность и единство союзников. Например, кибернападения могут нанести по странам НАТО удар, который будет ниже порога вооруженного нападения, при этом враждебная информация может дестабилизировать политические сообщества и ни один солдат не пересечет ни одной границы.
По этим причинам противодействие гибридным угрозам остается одним из главных приоритетов для союзников. В 2020 году НАТО инвестировала средства в свою способность сдерживать гибридные угрозы, в том числе путем расширения получения и совместного использования разведывательных данных по гибридным вызовам. Союзники также систематически анализировали уязвимости, связанные с гибридной деятельностью Китая и России.
Союзники продолжали усиливать свое реагирование на гибридные угрозы и повышать координирующую роль НАТО. В области новых и разрушительных технологий НАТО изучила, как потенциальные агрессоры могут использовать такие технологии в гибридных действиях, а также как новые технологии могут помочь союзникам в противодействии этим действиям.
Кроме того, НАТО углубила сотрудничество с ЕС, а сотрудники обеих организаций обменивались мнениями о гибридных угрозах и реагировании на них. НАТО и ЕС также продолжали тесно сотрудничать с расположенным в Хельсинки Европейским центром передового опыта по противодействию гибридным угрозам, в том числе посредством учений.
Транспарентность и снижение риска
Контроль над обычными вооружениями в Европе
Поддающийся проверке контроль над обычными вооружениями помогает поддерживать мир и безопасность путем ограничения вооруженных сил в евроатлантическом регионе, а также путем обеспечения транспарентности и предсказуемости военных развертываний, маневров и учений. Однако для того, чтобы соглашения о контроле над вооружениями были эффективными, они должны выполняться всеми сторонами в полном объеме и добросовестно.
В 2020 году страны НАТО продолжали указывать на необходимость соблюдения Россией ключевых соглашений по контролю над обычными вооружениями, таких как Венский документ и Договор по открытому небу, а также возобновления выполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Вместе эти документы установили стандарты проверки, транспарентности и снижения рисков в евроатлантическом регионе, что обеспечило повышение предсказуемости и укрепление безопасности.
Союзники по-прежнему полны решимости сохранять, укреплять и модернизировать контроль над обычными вооружениями в Европе на основе ключевых принципов, включая взаимность, транспарентность и согласие принимающей страны.
В 2020 году союзники продолжали осуществлять усилия по модернизации Венского документа о транспарентности в военной сфере в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В соответствии с Венским документом государства-участники ОБСЕ обязуются осуществлять меры укрепления доверия и безопасности, включая ежегодный обмен военной информацией о силах в Европе, консультации о необычной военной деятельности, предварительные уведомления и наблюдения за военной деятельностью, а также инспекционные визиты.
Союзники неуклонно придерживаются буквы и духа Венского документа. В 2020 году они продолжали заблаговременно уведомлять ОБСЕ о военных учениях, в большинстве случаев о тех, в которых количество участников было значительно ниже пороговых значений уведомления. Пандемия COVID-19 повлияла на проведение Североатлантическим союзом как военных учений, так и деятельности по проверке, а большинство инспекций, запланированных на 2020 год, были отменены или отложены. Союзники также продолжали обеспечивать необходимое международное наблюдение за маневрами, при этом российские военнослужащие присутствовали в качестве наблюдателей во время крупных учений НАТО «Колд респонс».
Россия же, напротив, несмотря на пандемию продолжала проводить крупномасштабные учения. Одними из таких учений были «КАВКАЗ-2020», для которых Россия предоставила уведомление в соответствии с Венским документом о том, что в активной фазе учений принимают участие только 12 900 военнослужащих, при этом публично заявив, что в целом в учениях задействовано около 80 000 военнослужащих. Таким образом, Россия продолжала пренебрегать своими обязательствами по обязательному обеспечению транспарентности в военной области. Со времени окончания «холодной войны» Россия не открыла ни одни учения для обязательного наблюдения в рамках Венского документа ОБСЕ.
Борьба с оружием массового уничтожения: радиологические, химические, биологические и ядерные угрозы
В 2020 году НАТО продолжала сотрудничество с партнерами и другими международными организациями в деле борьбы с распространением оружия массового уничтожения и защиты радиологических, химических, биологических и ядерных (РХБЯ) угроз.
НАТО активизировала свои усилия в области проверки ядерного разоружения. Организация НАТО по науке и технологии возглавила усилия по укреплению понимания союзниками существующих проблем в области проверки и внесла конкретный научный вклад в эффективную проверку и уменьшение ядерной опасности.
НАТО продолжала наращивать потенциал союзников и партнеров в области радиологической, химической, биологической и ядерной защиты посредством обучения, проводимого Школой НАТО в Обераммергау, Германия, и Объединенным центром передового опыта по РХБЯ защите в Вишкове, Чешская Республика. В январе НАТО и ЕС совместно организовали мероприятие, посвященное укреплению их соответствующих потенциалов защиты от РХБЯ угроз и повышению устойчивости.
НАТО также удвоила свои усилия по поддержке Договора о нераспространении ядерного оружия, включая заявление Североатлантического совета в поддержку Договора по случаю его 50-летия. В заявлении приветствовались замечательные достижения Договора и подчеркивалась твердая приверженность союзников его полному осуществлению. Кроме того, НАТО подчеркнула, что союзники коллективно заявили о своем несогласии с Договором о запрещении ядерного оружия, или договором о запрещении.
В ноябре НАТО провела свою 16-ю ежегодную конференцию по оружию массового уничтожения, контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению. В конференции, организованной в виртуальном режиме в сотрудничестве с Румынией, приняли участие 250 представителей более чем 40 государств-членов и стран-партнеров НАТО, и стран, не входящих в НАТО, включая Китай, а также высокопоставленные представители ООН, ЕС, Международного агентства по атомной энергии и других международных организаций. Открывая конференцию, Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг подчеркнул важность ядерного разоружения и изложил шаги по достижению этой цели. Участники подробно обсудили, как государства-члены и страны-партнеры НАТО могли бы продолжать поддерживать Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и способствовать успешному проведению Конференции по рассмотрению действия ДНЯО, запланированной на 2021 год.
Польша в соответствии с ежегодной ротацией взяла на себя роль рамочного государства модернизированной Многонациональной объединенной оперативной группы РХБЯ защиты НАТО, которая обеспечивает специализированные и сложные возможности РХБЯ защиты и обеспечивает способность сил НАТО эффективно действовать в любых условиях. Оперативная группа продолжала осуществлять свою новую концепцию операций и новую политику усиления, обеспечивая более сбалансированный и эффективный потенциал, в том числе в отношении нейтрализации оружия массового уничтожения.
Читать главу «Сдерживание, оборона и диалог» на английском языке в Годовом отчете (PDF)
Помимо выполнения своей главной обязанности – не допустить, чтобы кризис в области здравоохранения не превратился в кризис безопасности – НАТО использовала свой опыт кризисного регулирования и оказания помощи при бедствиях, чтобы адаптироваться к кризису и поддержать усилия союзников и партнеров, помогая бороться с пандемией и спасать жизни людей.
Обеспечение того, чтобы граждане государств-членов понимали и поддерживали задачу НАТО, является важным аспектом работы Североатлантического союза. НАТО активно взаимодействует с общественностью по всему миру для разъяснения и поощрения усилий и деятельности Североатлантического союза в государствах-членах и за их пределами. В то же время НАТО упорно работает над тем, чтобы противодействовать дезинформации посредством основанного на фактах, достоверного информирования общественности.
Читать главу «Взаимодействие с гражданами стран НАТО» на английском языке в Годовом отчете (PDF)
Угрозы и вызовы безопасности, которые привели к принятию Обязательства по оборонным инвестициям, не ослабли во время пандемии. Напротив, COVID-19 усугубил существующие угрозы и сделал обстановку в области безопасности более непредсказуемой. Необходимость продолжать инвестировать в оборону по-прежнему является крайне важной.
Обязательство по оборонным инвестициям 2014 г.
На встрече НАТО в верхах в 2014 году союзники одобрили Обязательство по оборонным инвестициям и признали, что справедливое распределение бремени является основой Североатлантического союза. Это обязательство призывает всех союзников стремиться к выполнению согласованного НАТО руководящего указания по выделению 2% валового внутреннего продукта на оборону к 2024 году и выделять как минимум 20% ежегодных оборонных расходов на новую основную технику, в том числе на связанные с ней научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, в те же сроки. В соответствии с Обязательством страны НАТО привержены обеспечить, чтобы их сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы соответствовали согласованным НАТО руководящим указаниям по развертываемости и боевой устойчивости, а также другим согласованным показателям, и чтобы их вооруженные силы могли действовать совместно эффективным образом, в том числе посредством осуществления стандартов и доктрин НАТО.
2020 год стал шестым подряд годом роста оборонных расходов в европейских странах НАТО и в Канаде, при этом увеличение в реальном выражении составило 3,9% с 2019 по 2020 год. Кроме того, 11 союзников выполнили руководящее указание о выделении 2% своего валового внутреннего продукта на оборону, что является увеличением по сравнению всего с тремя союзниками в 2014 году.* В период с 2014 по 2020 год европейские страны НАТО и Канада дополнительно выделили в свои оборонные бюджеты в общей сложности 190 млрд долларов США.
В 2020 году на долю Соединенных Штатов приходилось 53% совокупного валового внутреннего продукта стран НАТО и 71% совокупных оборонных расходов. Общий объем военных расходов НАТО в 2020 году, по оценкам, превысил 1 трлн долларов США.
Союзники продолжали вкладывать средства в поддержание сил и средств, необходимых Североатлантическому союзу для защиты граждан своих стран. Они добились прогресса в том, что касается обязательства о выделении 20% оборонных расходов или более на новые основные потенциалы. Девятнадцать союзников израсходовали в реальном выражении больше средств на основную технику, чем в 2019 году. Восемнадцать союзников выполнили согласованное НАТО руководящее указание о выделении 20% по сравнению с семью в 2014 году.
Союзники не просто расходуют больше средств на оборону и предоставляют больше тяжелой и высококлассной техники, необходимой НАТО. Они также повышают готовность, способность к развертыванию, устойчивость и оперативную совместимость своих сил в соответствии с Целями НАТО в области потенциала. Эти цели направлены на то, чтобы НАТО обладала необходимыми ей силами и средствами.
* Применительно ко всем диаграммам в данной главе отчета необходимо отметить, что у Исландии нет вооруженных сил. Из-за округления цифры, представленные в совокупном виде, могут отличаться от суммы слагаемых. Все данные за 2020 г. носят оценочный характер.
Одной из самых сильных сторон НАТО является ее способность адаптироваться к изменяющимся условиям безопасности – то, что она неоднократно делала с момента своего создания в 1949 году.
В 2020 году НАТО адаптировалась к вызовам, связанным с более сложной обстановкой в области безопасности. Североатлантический союз продолжал модернизировать свои структуры и силы и средства, а также удвоил свои усилия в отношении новых и прорывных технологий.
Читать главу «Соответствовать цели: модернизация НАТО» на английском языке в Годовом отчете (PDF)
Чтобы гарантировать безопасность почти миллиарда граждан своих стран, Североатлантический союз должен эффективно противостоять глобальным вызовам безопасности союзников, включая терроризм, и быть в состоянии урегулировать кризисы и содействовать миру и безопасности за пределами своих границ. НАТО проецирует стабильность через политическое взаимодействие и практическое сотрудничество с широкой сетью партнеров и международных организаций, как в соседних регионах, так и во всем мире. В 2020 году Североатлантический союз продолжал оказывать помощь своим партнерам в создании более сильных оборонных институтов, совершенствовании управления, повышении устойчивости и более эффективном содействии борьбе с терроризмом.
В 2020 году отмечалось 20-летие принятия резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о женщинах, мире и безопасности. Эта годовщина дала возможность проанализировать достижения НАТО и определить будущую направленность и приоритеты работы НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности.
В штаб-квартире НАТО в Брюсселе размещаются Международный секретариат и Международный военный штаб Североатлантического союза, а также делегации и военные представительства 30 государств-членов, делегации 19 стран-партнеров и сотрудники нескольких агентств НАТО. Это главный форум для обсуждений и консультаций, в ходе которых формируется политика и методика работы НАТО.
Читать главу «Организация» на английском языке в Годовом отчете (PDF)
Миссия «Решительная поддержка»
«Решительная поддержка» – миссия под руководством НАТО, которая осуществляет учебную подготовку, консультирование и оказывает содействие афганским силам и институтам безопасности. Она была начата 1 января 2015 года сразу после завершения миссии Международных сил содействия безопасности.
Силы для Косово
Руководимая НАТО миссия Сил для Косово (СДК) вносит свой вклад в поддержание безопасной и спокойной обстановки в Косово и свободы передвижения для всех общин в Косово в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1999 года.
Оборонные расходы стран НАТО (2013-2020 гг.)
НАТО на регулярной основе собирает информацию у союзников об оборонных расходах и представляет ее в виде сводных показателей и данных по подгруппам. Министерство обороны каждой страны НАТО сообщает о текущих и ожидаемых будущих оборонных расходах в соответствии с согласованным определением оборонных расходов. Эти суммы представляют собой фактически произведенные правительством страны НАТО платежи или платежи, которые предстоит произвести в течение финансового года для удовлетворения потребностей ее вооруженных сил, вооруженных сил союзников или Североатлантического союза.
Читать приложения на английском языке в Годовом отчете (PDF)