Рівень відкритості, масштаб і обсяг російських військових навчань перебувають в центрі уваги західних ЗМІ і спеціальної літератури із 2014 року. Росія проводила "ВОСТОК" - 2018", найостанніші навчання із серії своїх щорічних стратегічних навчань, з початку липня до 17 вересня 2018 року. "ВОСТОК" (що означає «Схід») входить до системи стратегічних навчань, які російські збройні сили проводять із 2009 року. Це одні з чотирьох навчань, що мають свої назви, які проводяться на ротаційній основі чотирма з п’яти російських військових округів 1. Ці заходи, про які інформується, є лише невеликою часткою загальнодержавних і всеросійських зусиль з розвитку здатності швидко розпочати широкомасштабний конфлікт з потужною у військовому сенсі державою і здійснювати тиск на потенційних супротивників. Для того щоб краще зрозуміти і більш точно оцінити їх наслідки для членів НАТО,"ВОСТОК" - 2018" і усі російські стратегічні навчання, в тому числі широкомасштабні навчання, що проводяться без попереднього оголошення, необхідно розглядати в їхньому повному контексті.
Демонстрація сили 13 вересня, на третій день «активної фази» навчань "ВОСТОК" - 2018", яка передбачала бойові стрільби, була радше ретельно режисованою демонстрацією сили, а не військовими навчаннями. © News X
Стратегічний контекст
Головними цілями російської зовнішньої і військової політики є відновлення своєї провідної ролі на світовій арені; руйнація сучасної архітектури безпеки Європи і примус до проведення переговорів про нову; і відбудова периметра безпеки проти нібито існуючих зовнішніх загроз (передусім з боку США і їх союзників по НАТО). З цією метою Росія запустила кампанію стратегічної дестабілізації ліберального порядку, що склався після холодної війни, бо президент Путін вважає, що він суперечить довгостроковим інтересам Росії. Військові навчання і операції є частиною цієї кампанії. Саме ця багатовимірна кампанія має слугувати належним контекстом, в якому треба розглядати російські стратегічні навчання і який висвітлює їх роль у досягненні російських цілей в сфері зовнішньої, військової політики і політики безпеки і відповідних наслідків для безпеки країн - членів НАТО.
Росія вперше застосувала військову силу задля зміни євроатлантичного середовища безпеки у серпні 2008 року під час своєї короткої війни проти Грузії . Цей конфлікт вказав на значні недоліки у спроможності Збройних сил Росії і призвів до модернізації війська, яка триває і досі. Ця модернізація відображає зміни у стратегічному світогляді Москви відповідно до російської концепції про те, що конфлікт може виникнути без, або за дуже короткого попередження, з численних стратегічних напрямків. На це вказує тлумачення російською владою «кольорових революцій» 90-х років XX сторіччя і початку 2000-х років, які Москва вважає некінетичною формою операції з дестабілізації, яку провели Західні держави.
Коротка війна Росії проти Грузії у серпні 2008 року вказала на значні недоліки у спроможності Збройних сил Росії і призвела до модернізації війська, яка триває і досі. © Georgia Today
Комплекс військова реформа і зусилля з модернізації, розпочаті після війни проти Грузії, в тому числі і програма навчань, перетворили Ро Збройні сили Росії на дієвий інструмент в російській кампанії з дестабілізації проти Заходу із значними наслідками для євроатлантичної безпеки. Нові сили і засоби дозволили Росії здійснювати агресивні дії проти України починаючи із 2014 року, і в Сирії у 2015 році. Відновлена військова потужність Росії є центральним елементом кампанії з дестабілізації, яку вона проводить в євроатлантичному регіоні протягом останніх десяти років. На своєму саміті в Брюсселі 2018 року лідери країн Альянсу заявили, що агресивні дії Росії, в тому числі погрози і застосування сили задля досягнення політичних цілей, кидають виклик Альянсу і підривають євроатлантичну безпеку і міжнародний порядок, заснований на правилах.
Підготовка до стратегічних операцій
Регулярні стратегічні навчання ("ЗАПАД", "ВОСТОК", "ЦЕНТР", "КАВКАЗ") є кульмінаційними подіями у щорічному циклі тренування Збройних сил Росії. Протягом кількох тижнів їхньої фактичної тривалості ці навчання виконують завдання, поставлене президентом перед Генеральним штабом, організувати і перевірити перехід Російської Федерації від миру до війни. Після завершення переходу вони перевіряють готовність держави до широкомасштабної війни високої інтенсивності проти технологічно розвинутого рівного супротивника.
При будь-якій оцінці російських стратегічних навчань потрібно також зважати на широкомасштабні несподівані (без попередження) навчання, 2 які були відновлені президентом Путіним у 2013 році, і від чотирьох до шести з яких проводяться щороку на різних рівнях – військового округу, флоту, роду або виду військ – і охоплюють більшість підрозділів збройних сил протягом року.
Заплановані і несподівані стратегічні навчання проводяться під керівництвом міністра оборони і оперативним контролем Генштабу через Національний центр управління обороною. Командування і управління є ключовим аспектом, де випробується дієздатність і готовність командних ешелонів від національного рівня до бригадного. На цій основі Генеральний штаб може проводити стратегічні командно-штабні навчання, де моделюються національна мобілізація і ескалація конфлікту аж до загальної війни, незалежно від видимого масштабу і тривалості сегмента польового вишкілу щорічних стратегічних навчань.
За російською програмою щорічних стратегічних навчань провідну роль по черзі беруть на себе чотири з п’яти російських військових округів, зберігаючи при цьому характер національних навчань усіх збройних сил. © NATO
Цей загальний контекст чітко вказує на те, що російські стратегічні навчання орієнтовані на багатовекторний конфлікт рівня театру воєнних дій і їх наслідки для розвитку сил, засобів і спроможності мають стратегічний характер. Корисно розглядати ці навчання як військове «кругове тренування» - коли тренуються різні групи м’язів на ротаційній основі з метою зміцнення усього організму, готуючись до головної події. Так само, аспект командування і управління нагадує ментальне тренування, яке виконують атлети, які прагнуть перемоги. Подібним чином, спроможність, розбудована під час стратегічних навчань, може застосовуватись до будь-яких потенційних майбутніх широкомасштабних конфліктів. Зважаючи на таку модель, стратегічні навчання, навіть такі віддалені від кордонів НАТО як "ВОСТОК" -
2018", за своїм характером впливають на безпеку членів Альянсу.
Демонстрація сили і справжні навчання
"ВОСТОК" - 2018" - це, по суті, були дві події. Перша, і з військової точки зору більш важлива, відбувалась в різних місцях з початку липня до вересня. Друга ж - була режисована демонстрація сили 13 вересня на полігоні Цугол в Забайкальському регіоні.
Відповідно до стандартної російської практики демонстрація сили була покликана надіслати неоднозначні і суперечливі сигнали: з одного боку, показати зростаючу військову міць, а з іншого, – риторику про неагресивність. Для цього вище російське військове керівництво привернуло бажаний рівень міжнародної уваги до "ВОСТОКУ" - 2018", офіційно заявивши про те, що приблизно 300 тисяч вояків, одна тисяча літаків і гелікоптерів, 80 кораблів і 36 тисяч танків, броньованої та іншої техніки візьмуть участь в навчаннях, безпрецедентних за масштабом з часів радянських навчань "ЗАПАД" - 1981".
Демонстрація сили на третій день «активної фази» навчань "ВОСТОК" - 2018" передбачала бойові стрільби, за якими спостерігали президент Путін і китайський міністр оборони. Російські, китайські і монгольські війська, що брали участь у заході, здійснили на завершення дня масовий парад військової техніки. Попри увесь галас, заходи 13 вересня були радше ретельно режисованою демонстрацією сили, аніж реальними військовими навчаннями. Це була постановка для камер ЗМІ задля посилення образу сильної руки Путіна і його сигналу про військову силу для місцевих і міжнародних спостерігачів. Проте не можна ігнорувати навчальну цінність - з точки зору логістики і бойового забезпечення – пересування значних сил і техніки на полігон Цугол і їх польового забезпечення і підтримки.3
Більш суттєва з військової точки зору частина навчань "ВОСТОК" складалась з двох фаз. Перша, з липня до початку вересня, передбачала тижні логістичної діяльності з пересування військ, техніки і припасів на місця збору і тренування. Друга, «активна фаза», із 11 до 17 вересня, передбачала бойові стрільби на полігоні Цугол та інших наземних і морських полігонах у Східному військовому окрузі та інших місцях в Росії.
Російські масові навчання виконували два завдання водночас: військового тренування, коли війська піддають перевірці свою боєготовність, і дипломатичну - демонстрацію Заходу відносин з Китаєм. © Chatham House
Готуючись до навчань "ВОСТОК", різні підрозділи забезпечення провели 16 спеціальних навчань в липні і серпні. Також в середині серпня були проведені несподівані навчання Північного флоту, а наприкінці серпня – навчання Центрального і Східного військових округів. Відпрацьовувалась також мобілізація резерву. 21 підрозділ у десяти суб’єктах РФ 4 було мобілізовано і декілька тисяч громадян було відкликано з резерву на військові збори. Були сформовані підрозділи територіальної гвардії, які відправились для участі в навчаннях до Східного військового округу. По завершенні навчань міністр оборони Шойгу сказав, що відбувались навчання також з мобілізації промисловості.
Згідно з Міністерством оборони, «активна фаза» навчань "ВОСТОК" - 2018" відбувалась на п’яти загальновійськових полігонах Східного військового округу (Цугол, Бамбурово, Радигіно, Успенський, Бікінський) чотирьох полігонах ВПС і ППО (Літовко, Новосельскоє, Телемба, Бухта Анна), в Беринговому, Охотському і Японському морях. Проте міністерство під час проведення навчань також повідомило про заходи і в інших місцях, таких як ракетний полігон Капустин Яр. Згідно з міністерством, ця фаза повинна була охоплювати операції двох супротивних сторін, де війська Центрального військового округу і Північний флот виступали в ролі супротивника сил Східного військового округу Тихоокеанського флоту. Якщо це правда, це вказувало б на ще один значний крок щодо ускладнення і навчальної цінності стратегічних навчань.
У навчаннях брали участь системи подвійного (звичайного і ядерного) застосування, які виконували імітаційні або бойові пуски, серед яких були пуски крилатих ракет зі стратегічних бомбардувальників літаків ТУ-95 МС (BEAR H) над Баренцевим, Східно-Сибірським, Чукотським морями і Північним Льодовитим океаном та над полігоном Телемба; пуски ракет «Іскандер» (SS-26 STONE) на ракетному полігоні Капустин Яр; і пуски крилатих ракет «Москіт» (SS-N-22 SUNBURN) силами Тихоокеанського флоту проти військово-морського угруповання умовного супротивника. В інформації російського Міністерства оборони не вказується, чи ці системи відпрацьовували свою ядерну роль, наприклад, чи при пуску «Москіту» моделювалась місія ВМС «завдати не менш ніж критичної шкоди ворожому флоту, застосовуючи нестратегічну ядерну зброю». Аерокосмічні сили відпрацьовували ешелоновану протиповітряну і протиракетну оборону на регіональному рівні і на навчальних полігонах.
Наскільки масштабними були навчання "ВОСТОК" - 2018"?
Російське військове керівництво постійно сигналізувало про те, що "ВОСТОК" - 2018" будуть найбільшими російськими військовими навчаннями за десятиріччя. Західні ЗМІ підхопили цей рефрен, але інформовані спостерігачі невдовзі висловили свій скептицизм і розпочали дебати щодо масштабу майбутніх навчань і того, з чого складалась так часто обговорювана чисельність у 300 тисяч. Це підтримувало увагу ЗМІ до цих навчань протягом тижнів до їх активної фази, чого очевидно і прагнула російська влада.
По завершенні навчань міністр оборони Шойгу розповів, на чому ґрунтувалась чисельність у 300 тисяч. В інтерв’ю, яке він дав по закінченні навчань17 вересня газеті російського Міністерства оборони «Красная звєзда», міністр оборони Шойгу заявив, що «в усіх цих комплексних заходах взяли участь понад 300 тисяч військовослужбовців. Це були представники збройних сил, двох військових округів (Центрального і Східного), двох флотів (Тихоокеанського і Північного), авіація, армійська авіація і наші союзники – Збройні сили Китаю і Монголії».
Тобто, чисельність у 300 тисяч вояків – це приблизна загальна кількість усього особового складу, залученого на усіх етапах підготовки і проведення навчань "ВОСТОК" - 2108" з початку червня до 17 вересня. Чисельність у 300 тисяч за такий часовий проміжок цілком можлива, але залишає без відповіді запитання про кількість залученого бойового особового складу. Згідно з одним історичним дослідженням, співвідношення між допоміжним і бойовим особовим складом, із 300 тисячами загальної кількості, вірогідним є від 75 тисяч до 100 тисяч бойового особового складу, які взяли участь в активній фазі навчань "ВОСТОК" - 201"8 на різних полігонах. Проте це дуже приблизний підрахунок.
| Рік | Навчання | Військовий округ | Кількість військ, що беруть участь за даними МО | Обчислена кількість військ, що беруть участь |
|---|---|---|---|---|
| 2008 | КАВКАЗ | Північний Кавказ (зараз Південний) | 8,000 | 40 000 |
| 2009 | ЗАПАД | Західний | 11 900 | 13 000 |
| 2010 | ВОСТОК | Східний | 20 000 | - |
| 2011 | ЦЕНТР | Центральний | 12 000 | - |
| 2012 | КАВКАЗ | Південний | 8,000 | - |
| 2013 | ЗАПАД | Західний | 11 920 | 90,000 |
| 2014 | ВОСТОК | Східний | 100 000 | 155 000 |
| 2015 | ЦЕНТР | Центральний | 95 000 | 100,000 |
| 2016 | КАВКАЗ | Південний | 12 500 | 120 000 |
| 2017 | ЗАПАД | Західний | 12 700 | 60 000-70 000 |
| 2018 | ВОСТОК | Східний | 297 000 | 75 000 – 100 0005 |
Відсутність точних даних щодо кількості військ на різних фазах навчань "ВОСТОК" - 2018" ілюструє очевидну непевність, створену російським підходом до своїх широкомасштабних навчань і до відповідних заходів з прозорості і розбудови довіри. Вона також відповідає російській манері, з одного боку, систематично занижувати у звітах про навчання на захід від Уральських гір, на які, відповідно до договору, розповсюджуються вимоги про звітування та спостереження (таким чином уникаючи офіційних спостережень); а, з іншого боку, точні або завищені цифри щодо навчань на схід від Уралу, на які не поширюються вимоги щодо звітування чи спостереження.
Російське військове керівництво стверджувало – посилаючись на тимчасові заходи, якими воно замінило справжні заходи з розбудови довіри і безпеки, – що "ВОСТОК" - 2018" стали найбільш прозорими з навчань, щодо яких були проведені брифінги дляРади НАТО-Росія і Організації з безпеки і співробітництва в Європі, та під час яких на полігон Цугол були запрошені сотні журналістів і 89 іноземних військових аташе. Однак попри це залишилось без відповіді запитання щодо реального масштабу навчань. У світлі такої тенденції НАТО необхідно зважати на вірогідність того, що російські стратегічні навчання передбачають випробування широкомасштабного маскування6 задля приховування руху військ і відповідних оперативних наслідків.
Російсько-китайське військове співробітництво
Навчання "ВОСТОК" - 2018" також продемонстрували значний крок уперед вросійсько-китайському військовому співробітництві з як політичними, так і військовими наслідками. На політичному рівні китайські ЗМІ повідомляли про те, що спільні навчання мали на меті «зміцнити і розвинути китайсько-російське комплексне стратегічне партнерство ». З російського погляду, участь Китаю стала ще одним проявом того, що Росія не перебуває в політичній або військовій ізоляції попри напружені відносини із Заходом. Пори те що стратегічні інтереси можуть фундаментально різнитися в середньо і довгостроковій перспективі, Росія і Китай поки що хочуть виступати спільним фронтом проти того, кого вони вбачають своїм потенційним супротивником – Сполучених Штатів – і навчання "ВОСТОК" створили таку можливість.
Китай перекинув майже три тисячі вояків, 900 танків і військової техніки та 30 літаків і гелікоптерів для участі в навчаннях "ВОСТОК" - 2018". © YouTube CCTV Video News Agency
Не можна також ігнорувати і військове значення китайської участі. Китай перекинув майже три тисячі вояків, 900 танків і військової техніки та 30 літаків і гелікоптерів зі складу свого 78-гоth армійського корпусу в Читинську область по автошляхах, залізницею і повітрям. Це була перша нагода для підрозділів Народної визвольної армії (НВА) взяти участь в широкомасштабних навчаннях за кордоном після реформування командних структур НВА в 2016 році. Вимоги до персоналу, командування і управління та логістики для першого такого заходу, навіть на рівні бригади чи ескадрильї, мають бути дуже серйозними і відчутно розвиватимуть спроможність до проведення подальших військових операцій.
Китайська участь у навчаннях "ВОСТОК" - 2018" ґрунтувалась на досвіді, набутому під час участі у восьми спільних військово-морських навчаннях, починаючи із 2012 року 7. Для порівняння – військова співпраця між НАТО і Росією на рівні оперативних підрозділів ніколи не наближалась до такого ступеня регулярності, попри висловлені бажання досягти здатності спільно приймати рішення і діяти разом, які висловлювались в рамках співробітництва між НАТО і Росією з часу підписання Основоположного акта в 1997 році. На противагу цьому, Росія і Китай розвивають багатовимірну військову і військово-промислову співпрацю.
Політично-військове значення для НАТО
За усіх наведених причин, навчання "ВОСТОК" впливають на безпеку і стабільність євроатлантичного простору попри їх географічну віддаленість від території НАТО. Як усі російські планові і несподівані стратегічні навчання, це лише один компонент російського «кругового тренування» з підготовки до широкомасштабної війни.
Сили, засоби і можливості, розвинуті і відпрацьовані під час навчань
"ВОСТОК" та інших, можуть бути застосовані на флангах НАТО так само легко, як і на будь-якому іншому стратегічному напрямку. Російські військові навчання набагато масштабніші за будь-які інші в Європі і мають унікальні цілі, чисельність і частотність, так само як і рівень непрозорості. Зараз стало «новою нормою», коли в російських несподіваних або планових навчаннях беруть участь від 70 до 150 тисяч вояків. Як кажуть, Сталін казав, що кількість має свою власну якість. Що ми бачимо у випадку сучасної Росії, це здатність зосередити величезні сили досить швидко будь-де на своїй периферії, під ядерним прикриттям і з потужними засобами протидії і перешкоджання доступу (A2/AD), спрямованими на те, щоб не дати супротивнику можливості зайняти або пройти через сухопутний, повітряний чи морський простір.
Ці навчання кидають подвійний виклик прогнозованості і стабільності на східному фланзі НАТО: щодо оперативної спроможності, якої російські війська досягають на таких навчаннях як "ВОСТОК", і, у світлі подій 2008 року в Грузії і 2014 року в Україні, щодо достатньо обґрунтованих сумнівів стосовно характеру і намірів будь-якого перекидання великої військової сили.
«Зелені чоловічки» охороняють військово-морську базу в Севастополі після незаконної анексії Криму Росією в березні 2014 року.
ВОСТОК та інші широкомасштабні навчання також демонструють і розвивають здатність російського війська вести тривалі операції. Майже п’ять років з початку ворожих дій проти України і три роки з початку операцій в Сирії російські військові продовжують діяти на обох театрах, продовжуючи при цьому або ініціюючи операції (такі як патрулювання повітряного або морського простору) в інших регіонах. Тим часом Росія продовжує свою військову модернізацію, зберігаючи програму широкомасштабних навчань, тримаючи свої війська в ряді колишніх радянських республік як на основі двосторонніх домовленостей, так і без згоди країн, або на основі незаконної окупації, і поширюючи свою присутність далеко за межі своєї периферії. Усе це змушує переглянути сумніви щодо здатності Росії вести тривалі військові операції, в тому числі і широкомасштабні.
"ВОСТОК" - етап на шляху вперед
Завершення навчань "ВОСТОК" - 2018" збігається з десятою річницею російських щорічних стратегічних навчань. У 2018 році також виповнюється п’ять років з початку відновлення широкомасштабних несподіваних навчань російських військових. Ця програма навчань значно покращала боєздатність і спроможність поширювати силовий вплив російського війська. Це, своєю чергою, підтримує і допомагає Росії вести кампанію з дестабілізації Заходу, тому що військова сила завжди створює елемент залякування, який супроводжує російську агресивну поведінку. Цей стратегічний контекст пояснює мотивацію країн - членів НАТО водночас до змістовного діалогу з Росією і зміцнення сил і засобів стримування і оборони НАТО.
На Брюссельському саміті НАТО 2018 року лідери країн Альянсу заявили, що Альянс продовжує адаптуватись з метою збереження надійності, цілісності, стійкості і адаптованості своїх сил і засобів стримування і оборони до середовища безпеки, що змінюється. Це стосується і дієвої відповіді на зміни у силах, засобах і доктрині потенційних супротивників і значних інвестицій в модернізацію і розширення своїх сил, засобів і можливостей. Члени Альянсу зауважили, що стратегічне значення має посилення готовності і удосконалення підкріплень, а також забезпечення здатності до швидкого і адекватного політичного і військового реагування, в тому числі за допомогою збільшення кількості регулярних навчань. Наслідки російських стратегічних навчань, зважаючи на їх всебічний контекст, вказують на надзвичайну важливість розвитку цих та інших аспектів поточної адаптації НАТО.
1 Військові округи також визначені як Об’єднані стратегічні командування (ОСК). Військовий округ/ОСК Північного флоту був створений у грудні 2014 року, але станом на 2018 рік він не був включений у ротацію щорічних стратегічних навчань як самостійна одиниця. Він бере участь в несподіваних навчаннях, брав участь разом із Західним військовим округом у навчаннях "ЗАПАД" -
2017", і взяв участь в навчаннях "ВОСТОК" - 2018" безпосередньо.
2 Без повідомлення означає, що залучені війська і командні ешелони, на рівні нижче Генерального штабу, не знають про час проведення навчань. Ці широкомасштабні навчання проводяться без розкладу в різних Військових округах/ Об’єднаних стратегічних командуваннях, на флотах, у родах та видах військ. Відповідно, Росія також не повідомляє попередньо про проведення таких навчань Організацію з безпеки і співробітництва в Європі, чого вимагає Віденський документ.
3 Логістика – це перекидання військового особового складу і матеріалів; бойове забезпечення підтримує особовий склад і матеріальне забезпечення в полі і передбачає такі функції, як обслуговування, транспортування, постачання, медичне забезпечення, польові послуги, такі як харчування і обмундирування, людські ресурси і релігійна підтримка. Дивіться, наприклад, Польовий статут сухопутних військ США FM 3-0.
4 Державні суб’єкти Російської Федерації – це республіки, території, регіони, міста державного значення і автономні регіони.
5 За підрахунками, від 75 до 100 тисяч бойового особового складу взяли участь в активній фазі навчань на різних полігонах, і 297 тисяч вояків усього (бойового і допоміжного складу) – під час підготовчої і активної фаз з кінця червня до 16 вересня 2018 року. Проте це обчислення ґрунтується на співвідношенні бойового і допоміжного особового складу американської армії за період від Першої світової війни до другої іракської війни, і може значно відрізнятись від фактичних цифр через можливу різницю між американським і радянським/російським підходом до логістики і бойового забезпечення.
6 Військове маскування призначене для введення супротивника в оману щодо складу, дислокації, дій і намірів російських військ.
7 Починаючи із 2012 року в Жовтому морі, а після цього: в 2013 році в Японському морі; 2014 – у Східно-Китайському морі; 2015 – в Чорному і Середземному морях, а в серпні – в Японському морі; 2016 – у Південно-Китайському морі; у 2017 – в Балтійському морі і у вересні – в Японському/Охотському морях.
Ця стаття – це короткий огляд матеріалу, який готується до видання Оборонним коледжем НАТО.