ЗАПАД - 2017 і євроатлантична безпека

Російські збройні сили відновили практику регулярних, щорічних стратегічних навчань, почавши з навчань КАВКАЗ - 2008 на російському Північному Кавказі на кордоні із Грузією. За офіційними даними, в навчаннях КАВКАЗ взяли участь вісім тисяч вояків. Проте генерал Юрій Неткачев сказав у інтервью "Незалежній газеті" в той час, що ця цифра була «офіційно занижена» для того, щоб уникнути запрошення міжнародних спостерігачів. Російські війська залишились на кордонах із Грузією після закінчення навчань КАВКАЗ 2 серпня 2008 року і майже 40 тисяч вояків розпочали вторгнення на грузинську територію 7 серпня, зупинившись під міжнародним тиском через п’ять днів на околицях Тбілісі.

Навчання ЗАПАД - 2017, які офіційно проводились на східних кордонах НАТО в російському Західному військовому окрузі і на території Білорусі із 14 до 20 вересня, були найновішим прикладом серії навчань, пов’язаної з «першою війною у Європі в ХХІ сторіччі ».

Відпрацювання набутого досвіду

Російські збройні сили отримали декілька жорстких уроків у Грузії. Недостатня комплектація і низький рівень готовності змусили їх напасти недостатніми силами. Недоліки C4ISR (командування, управління, зв'язок, комп’ютери, розвідка, спостереження і огляд) були добре відчутні, так само як і обмежена здатність сухопутних сил і ВПС діяти разом, а також дефіцит високоточної зброї. Ніхто не сумнівався в кінцевому результаті, але грузинська кампанія виявила великий список реформ, які необхідно запровадити у війську.

Після конфлікту в Грузії Росія використала дев’ять річних навчань поспіль, в тому числі три останніх навчання ЗАПАД (див. вставку), доля виправлення ситуації. Щорічні загальновійськові навчання проводяться на альтернативній основі в кожному військовому окрузі. (Військові округи також визначені Об’єднаними стратегічними командуваннями. Військовий округ Північного флоту/Об’єднане стратегічне командування був організований в грудні 2014 року. Проте станом на 2017 рік сам не був інтегрований в ротацію щорічних стратегічних навчань, але брав участь в несподіваних навчаннях і проводив навчання разом з навчаннями Західного військового округу ЗАПАД - 2017 ).

Щорічні навчання – це тренувальні заходи, які завершують річний цикл тренувань з перевіркою трьох основних елементів:

- здатності обраного військового округу діяти за призначеним стратегічним напрямком;
- здатності усіх інших військових округів мобілізуватись і надавати підтримку;
- здатність Генерального штабу та інших елементів командування і управління керувати стратегічними операціями.

Після оголошеного в 2013 році указу президента Владіміра Путіна про посилення військової готовності, щорічні стратегічні навчання були підсилені несподіваними навчаннями без попереднього оголошення, які за своїми розмірами і масштабом порівняні з більшістю щорічних стратегічних навчань або навіть більші. Ці навчання відбуваються без попередження залучених підрозділів, що дозволяє уникати виконання вимоги щодо повідомлення, яка міститься в параграфі 41 і 41.1 Віденського Документа (угода між країнами - членами ОБСЄ, які мають наміри запроваджувати заходи з розбудови довіри і безпеки).

На нещодавньому зібранні вищого військового керівництва начальник Генерального штабу Герасімов доповів, що станом на листопад 2017 року було проведено 24 несподівані навчання такого масштабу. А також багато менших несподіваних навчань. У цих додаткових несподіваних загальновійськових навчаннях брали участь десятки тисяч вояків, в деяких, які проводились в Західному і Східному військовому округах, за деякими даними до 150 тисяч осіб.

Російські щорічні стратегічні навчання 2008 - 2018 років

Рік	Навчання	Військовий округ	Кількість залучених військ (за даними російського Міністерства оборони)	Підрахована кількість залучених військ
2008	КАВКАЗ	Північнокавказський (нині Південний)	8,000	40,000
2009	ЗАПАД	Західний	11,900	13,000
2010	ВОСТОК	Східний	20,000	-
2011	ЦЕНТР	Центральний	12,000	12,000
2012	КАВКАЗ	Південний	8,000	-
2013	ЗАПАД	Західний	11,920	90,000
2014	ВОСТОК	Східний	100,000	155,000
2015	ЦЕНТР	Центральний	95,000	100,000 – 160,000
2016	КАВКАЗ	Southern	12,500	120,000
2017	ЗАПАД	Західний	12,700	60,000-70,000
2018	ВОСТОК	Східний	-	-

Ширший контекст
Відповідь НАТО зважена. Альянс визнає суверенне право країн проводити навчання своїх збройних сил, але важливо, щоб це робилось відповідно до усталених інструкцій і угод та міжнародних зобов’язань. Лідери НАТО також добре розуміють дестабілізуючий спосіб, в який Росія проводить свої військові навчання останні десять років, уникаючи давно взятих на себе зобов’язань щодо прозорості і передбачуваності, яких вимагає Віденський Документ, і використовуючи навчання з метою залякування і маскування підготовки до агресії.

Це розуміння підтверджується контекстом руйнування стабільності і безпеки , який Росія створила, призупинивши в 2007 році свою участь в Договорі про звичайні збройні сили в Європі (Договір ЗЗСЄ), а також її агресією проти Грузії в 2008 році і України в 2014. Члени Альянсу поступово зрозуміли в цей час, що підхід Росії до воєнних дій і конфліктів на грані війни поєднує всі елементи державної влади, в тому числі і військову силу в єдиний континуум, кульмінацією якого стає сигнал про свою ядерну потужність. Це призма, через яку необхідно розглядати російські стратегічні загальновійськові маневри поблизу кордонів НАТО.

Підтасовані цифри

Проведення навчань ЗАПАД - 2017 відповідало цим підходам. Російське Міноборони оголосило, що в навчаннях ЗАПАД - 2017 візьме участь 12 700 російських і білоруських вояків, з яких 10 200 в Білорусі (в тому числі 2000 російських вояків) і 2500 вояків тренуватимуться в Росії. Міністерство також оголосило про участь майже 70 літаків, 680 одиниць військової техніки, в тому числі 250 танків і 200 ракетних і артилерійських систем. Цифри по Білорусі були трохи меншими за порогові, які, за Віденським Документом, вимагали б обов’язкового запрошення іноземних спостерігачів (порогом є 13 тисяч вояків) і Росія відмовилась повідомляти про навчання, бо вона заявила, що в рамках навчань ЗАПАД лише дві тисячі вояків тренуватимуться на її території. Жоден російський генерал не сказав відкрито, що цифри про навчання ЗАПАД були «офіційно занижені» з цією метою, але генерал Салюков, Головнокомандувач російських сухопутних військ, сказав уінтерв’ю ТАСС після завершення навчань ЗАПАД, що Росія «показала лише частину навчань, фактично ці навчання проводились на багатьох полігонах. Це були дуже великі навчання, дуже цікаві».

Таблиця навчань, проведених із 2008 року, показує як Росія пристосовує звітування про їх чисельність залежно від того, чи підпадають вони під сферу впливу Віденського Документа, чи ні. Кількість вояків, про участь яких у навчаннях Центрального і Східного військового округів – які не підпадають під дію Віденського Документа – відповідають очікуваній кількості військ, необхідних для стратегічних бойових дій. Щодо Західного і Південного військових округів, Росія просто ділить свої великомасштабні навчання на достатньо невеликі частини, щоб обійти вимоги Віденського Документа. Російські збройні сили не тренуються лише для ведення обмеженої війни невеликого масштабу в Західному і Південному округах, вони лише роблять вигляд, що так роблять. Створення військового округу Північного флоту дуже допомогло такому підходу, бо утворило адміністративний поділ між головними компонентами російських навчань на західному стратегічному напрямку.

Російське Міністерство оборони також оголосило, що навчання ЗАПАД - 2017 мали виключно оборонний характер, побудовані на основі антитерористичного сценарію і – попри те, що частково проводились на території Білорусі – і не мали ніякого зв’язку з якимось конкретним регіоном.

Західні аналітики зазначили, що фактичний захід був значно більш масштабний, ніж про це заявляло Міністерство оборони Росії. В ньому, за оцінками, взяло участь від 60 тисяч до 70 тисяч вояків – майже 12 тисяч на території Білорусі, решта – в Росії. Щоденні звіти Міноборони про навчання також суперечили його власній офіційній версії про масштаб і мету навчань ЗАПАД.
«Терористичні» формування, яким протистояли об’єднані російсько-білоруські сили, були такої значної чисельності і сили, що потребували трьох днів операцій об’єднаних сил і бронетанкових військ за значної повітряної підтримки з боку літаків і гелікоптерів, широкомасштабних повітряних операцій і залучення підрозділів Балтійського флоту і берегової оборони.

Стратегічний характер навчань ЗАПАД

Стратегічний характер навчань ЗАПАД був підкреслений моделюванням оборони Московської області протиракетними системами С-400 від масованого удару крилатих ракет. Важливим елементом навчань ЗАПАД були також дії високоточних наступальних систем подвійного призначення (звичайні і ядерні), в тому числі СС-21 ТОЧКА і СС-26 ІСКАНДЕР, при цьому підрозділи СС-26, не розташовані в Західному військовому окрузі, здійснювали бойові стрільби в інших регіонах. Міноборони також повідомляло про активну участь в навчаннях підрозділів радіологічного, хімічного, бактеріологічного і ядерного (РХБЯ) захисту, підкреслюючи здатність російських військ діяти за умов РХБЯ забрудненого середовища. Навчання відбувались в дві фази – спочатку оборонна і контрнаступальна фаза, потім перехід до другої наступальної фази.

Навчання різних рівнів відбувались в усіх інших військових округах водночас з офіційно визнаними навчаннями ЗАПАД в Західному військовому окрузі. Серед цих інших дій були операції протиповітряної оборони, тестові запуски міжконтинентальних балістичних ракет (деякі з них можливо і не були зв’язані з навчаннями ЗАПАД, а вимагались перевіркою придатності обладнання), морські бої в російських прибережних водах в Баренцевому, Балтійському і Чорному морях і в Тихому океані, дії сухопутних сил різної чисельності, діяльність підрозділу РХБЯ захисту і ремонт залізничними військами ділянок залізничного полотна, пошкодженого внаслідок ударів крилатих ракет. Навчання у Військовому окрузі Північного флоту (Арктика) бути особливо інтенсивними. Вони охоплювали моделювання удару міжконтинентальної балістичної ракети підводного базування з борту підводного човна-ракетоносця Північного флоту по ворогу на третій день навчань, і ракетний удар ударної групи Північного флоту по військово-морському угрупованню ворога на шостий день навчань.

Речниця НАТО Оана Лунгеску відповідно сказала, що, «по суті, усі ці дії взяті разом складаються в єдині стратегічні навчання… ЗАПАД – це очевидно був широкомасштабний міждержавний конфлікт.» Характер, масштаб і інтенсивність російських військових навчань протягом вересня 2017 року повністю збігаються із системою стратегічних операцій, які Росія здійснювала би в разі конфлікту з НАТО, зосередивши увагу на західному стратегічному напрямку з допоміжною військовою діяльністю в масштабах усієї країни по усіх стратегічних напрямках і потенційними глобальними операціями в конфлікті, що розвивається. Якби навчання ЗАПАД - 2017 справді проводились відповідно до їх офіційного опису, вони відпрацьовували б лише частку стратегічних планів Москви щодо потенційної війни з НАТО. Навпаки, ці навчання необхідно розглядати в контексті різних видів навчань, які відбувались по усій Росії водночас із 14 до 20 вересня 2017 року..

»Маскіровка» і інформаційні операції

Березневі 2015 року стратегічні навчання без попередження , які почались як криза в регіонах Балтійського і Баренцева морів і швидко переросли в стратегічні операції національного, а потім і глобального масштабу, є ще однією моделлю, в яку навчання ЗАПАД вписуються в аспекті широкомасштабного військового планування російських стратегічних операцій. Оскільки велика увага російського війська приділяється маскіровці (військовому маскуванню), реальний розмір навчань і надані Росією офіційні цифри щодо кількості учасників навчань необхідно оцінювати, виходячи з вірогідних політичних, організаційних, оперативних і технічних заходів з приховування, маскування, мінімізації та іншого введення в оману щодо кількості, складу, місця розташування сил, які беруть в навчаннях участь. Відпрацьовування і перевірка маскіровки є без сумніву важливим компонентом російських стратегічних навчань.

Росія доклала зусиль до максимізації впливу навчань ЗАПАД - 2017 за рахунок багатомісячних відповідних інформаційних операцій. Ці інформаційні операції в російському віртуальному шостому військовому окрузі - «Інформаційному військовому окрузі» - мали декілька цілей, в тому числі показати російську військову міць, передати сусідам відповідне відчуття ризику, підірвати існуючі режими контролю над озброєннями і розбудови довіри, і спровокувати таку реакцію з боку НАТО і окремих країн, яку можна використати в своїх цілях. Російським підходом було вихваляння продемонстрованими військовими можливостями і висміювання будь-яких виразів занепокоєння, як симптому «антиросійської істерії .”

Вірна своєму асиметричному підходу, що полягає в заплутуванні і приховуванні через змішані сигнали, Москва дотримувалась подвійного підходу до своїх зобов’язань за Віденським Документом: порушуючи його дух і мету, заявляти, що селективне поширення Росією інформації і запрошення військових аташе на день шановних відвідувачів під Петербургом, за дуже жорстко контрольованих умов, дорівнювало більш серйозним вимогам, визначеним в Розділі VI «Спостереження за певною військовою діяльністю».

Потім, змусивши зовнішніх аналітиків оцінити справжній розмір навчань ЗАПАД - 2017, Москва заявила, що наступне визнання того, що навчання ЗАПАД були меншими, ніж у найбільших оцінках, є доказом того, що занепокоєння Заходу було дико перебільшене. Цією маніпуляцією Росія спробувала, але невдало, замаскувати фундаментальний факт, що підписанти Віденського Документа взагалі не повинні оцінювати розмір військових навчань інших країн-учасниць. Наступні російські планові стратегічні навчання будуть ВОСТОК - 2018.

Пильність і готовність Альянсу

Як колективна, так і і індивідуальна реакція членів Альянсу була далека від «істерики», в якій Москва їх звинуватила, і була добре описана Генеральним секретарем Єнсом Столтенбергом як політика «залишатись пильними і готовими до дій в разі потреби ». НАТО необхідно дотримуватись саме цього підходу в міру того, як Росія продовжує нарощувати свою військову силу у Західному військовому окрузі і здійснювати програму своїх провокаційних і дестабілізуючих навчань. Членам Альянсу також необхідно продовжувати відмовляти Росії в її намаганнях замінити імпровізованою і вибірковою «прозорістю» існуючі міжнародні зобов’язання щодо справжніх заходів з розбудови довіри і безпеки, які можна перевірити.

Водночас НАТО не потрібно виправдовувати свої зусилля з оцінювання розміру і масштабу російських військових навчань, в той час коли Росія навмисно утримується від виконання своїх зобов’язань, які зробили б такі підрахунки непотрібними. Водночас помірковано посилені військові навчання НАТО у відповідь на агресивні дії Росії проти України продовжують виконуватись в цілковитій прозорості і з дотриманням міжнародних зобов’язань.

З наближенням десятої річниці вторгнення Росії в Грузію необхідно згадати про витоки цієї агресії з програми відновлених щорічних російських стратегічних навчань. Ця річниця також має нагадати про використання Росією навчань без попередження для маскування пересування військ на початку української кризи і те, як стратегічні навчання дали Росії змогу застосувати силу в Сирії. Російські сили продовжують діяти і в Україні, і в Сирії, всупереч багатьом іноземним аналітикам, які прогнозували після інтервенції в Сирії, що Росія не зможе утримувати водночас дві операції. Росія спромоглась не лише утримати обидві операції, а й продовжити свою широку програму навчань.

Зростання розміру і масштабу російських щорічних стратегічних навчань і навчань без попередження, зокрема серії, орієнтованих проти Заходу навчань ЗАПАД, підкреслює необхідність цілковитого і вчасного виконання членами Альянсу заходів з посилення стримування і оборони, про які було домовлено на самітах НАТО в Уельсі (2014) і Варшаві (2016). Такі заходи, разом з прагненнями Альянсу до змістовного діалогу і взаємодії з Росією, є найбільш дієвою відповіддю на тривалу негативну поведінку Росії.