Укрепление района Балтийского моря: стратегия НАТО по обеспечению обороны и сдерживания гибридных угроз

За последние 15 месяцев были повреждены, как минимум, одиннадцать подводных кабелей, крайне важных для международных коммуникаций и энергопоставок. В результате этого возникла обеспокоенность в связи с намеренным саботажем или враждебными действиями государственных и негосударственных субъектов в серой зоне. В связи с недавними инцидентами в евроатлантическом сообществе стал обсуждаться вопрос об уязвимости энергетических сетей и критически важной подводной инфраструктуры в регионе. Таким образом, Балтийское море оказалось на первом плане, и было особо отмечено его стратегическое значение.

Внимание Североатлантического союза переключилось на этот регион особенно после вступления в НАТО Финляндии и Швеции (в результате чего Балтийское море стали иногда называть «озером НАТО»). Условия безопасности меняются, и поэтому НАТО нужно активнее реагировать на инциденты, происходящие в последнее время: повреждение подводных коммуникаций и кабелей, необходимых для энергопоставок, кибератаки против крупных европейских портов, корабли «теневого флота» враждебных государств, скоординированные информационные угрозы и продолжающаяся полномасштабная захватническая война России против Украины. В ответ НАТО действует методом «сдерживания воспрещением», следуя стратегической логике «не изгонять, а отгонять». В этой стратегии упор делается на необходимости активно сдерживать агрессию посредством наращивания военного присутствия Североатлантического союза в регионе и давая четко понять, что на любой удар будет дан быстрый и мощный ответ, вместо того чтобы реагировать на удар, когда сорвать его уже поздно.

Саммит НАТО в Мадриде в 2022 году стал поворотным моментом для системы коллективного сдерживания и обороны НАТО, особенно на восточном фланге Североатлантического союза. В Стратегической концепции 2022 года НАТО официально обозначила, что Россия – «самая значительная и прямая угроза» безопасности стран НАТО и большого евроатлантического региона. То есть, позиция изменилась: от заверения в виде небольшого числа развернутых в передовом районе тактических групп, выполняющих функцию «растяжки», перешли к надежной передовой обороне, требующей более крупного и сильного противовеса любому потенциальному агрессору. Цель состоит в том, чтобы отбить агрессию с самого начала, а не просто реагировать на нее. Это призвано заверить население стран НАТО и подтвердить готовность НАТО защищать свой район ответственности от потенциальных противников.

Однако это преобразование не ограничено лишь традиционными военными угрозами. Поскольку Балтийский регион оказался на передовой гибридной борьбы, НАТО выстраивает свою более широкую систему сдерживания с учетом безотлагательности противодействия некинетическим угрозам. В 2024 году была принята первая в истории Стратегия цифрового преобразования НАТО. Это всеохватный план модернизации цифровой инфраструктуры и потенциала Североатлантического союза, а также его стратегия противодействия гибридным угрозам, где изложены меры реагирования НАТО на некинетические угрозы, например, кибератаки и информационные угрозы. В стратегии борьбы с гибридными угрозами также подчеркивается защита критически важной инфраструктуры, включая подводные кабели и энергетически узлы, как одна из составляющих коллективной обороны. В гибридном пространстве «сдерживание воспрещением» стало шире и вобрало в себя обновление систем раннего предупреждения о гибридных атаках, усиление военно-гражданского сотрудничества и улучшение осведомленности об обстановке на море и в киберпространстве.

Польша – страна НАТО, расположенная на самом востоке границ Североатлантического союза; она выполняет функции центра материально-технического обеспечения; там размещены войска государств-членов, входящих в состав многонациональной тактической группы НАТО; и растет мощь Польши как военно-морской державы. Благодаря своим инвестициям в средства осведомленности об обстановке, военно-морским базам на побережье Балтии, стратегической энергетической инфраструктуре, включая терминал СПГ в Свиноуйсьце и морские ветряные электростанции, Польша играет важнейшую роль в регионе. Польша продвинулась в создании возобновляемых источников энергии в районе Балтийского моря и стала лидером среди стран НАТО в диверсификации источников энергии и обеспечении независимости от российского ископаемого топлива.

Перед лицом растущих военных и невоенных угроз, не в последнюю очередь российской войны агрессии против Украины, которая продолжается у восточной границы Польши, в 2024 году в Варшаве было принято решение о значительном и беспрецедентном увеличении оборонных расходов. Отныне Польша выделяет больше 4% ВВП на военную модернизацию, а это самый высокий процент от ВВП среди всех стран НАТО. В частности, закупки Польшей таких современных систем, как фрегаты MIECZNIK и комплексы ПВО «Пэтриот» – яркое подтверждение приверженности страны комплексному сдерживанию и обороне, в том числе и в морском пространстве.

Военные инициативы Польши, которым способствует увеличение оборонных расходов, дополняют учения НАТО и усиливают воздушное патрулирование и военно-морское присутствие НАТО в Балтийском море. В результате этого Польша становится поставщиком региональной безопасности, обладающим мощной стратегией обороны и сдерживания в целях коллективной безопасности всех стран НАТО, граничащих с Балтийским морем. Польша тесно взаимодействует с Германией в рамках германо-польского плана действий. Германия также предприняла недавно важные шаги для увеличения своих оборонных расходов и наращивания военного потенциала. Этот план был выдвинут в июле 2024 года, и благодаря ему было налажено интенсивное сотрудничество между ВМС Польши и Германии в районе Балтийского моря, а также взято обязательство усилить управление СВ и ВМС НАТО посредством нового центра управления ВМС НАТО в Ростоке, который был открыт в октябре 2024 года. Германия и Польша принимают также участие в ежегодных многонациональных учениях «БАЛТОПС», демонстрирующих общую приверженность стран-членов организации повышению готовности НАТО в регионе. В учениях «БАЛТОПС – 2024» участвовало 20 стран и более 9 000 военнослужащих.

Со вступлением Финляндии и Швеции в НАТО изменилось соотношение сил в Балтийском море. То, что было когда-то географически уязвимым районом для НАТО, стало практически замкнутой морской зоной НАТО, Балтия стала обороняемым пространством, а система обороны и сдерживания Североатлантического союза усилилась.

Протяженная граница Финляндии с Россией, надежная модель территориальной обороны, современные ВВС (включая истребители F-35) усиливают потенциал сдерживания НАТО. Более того, энергетическая стратегия Финляндии, построенная на диверсифицированных источниках, трансграничное подключение к электросетям и мощная кибернетическая и физическая защита стали эталоном устойчивости. Как отмечено в докладе Фонда им. Фридриха Эберта «Энергетика без России: пример Финляндии», из финской модели можно вынести важные уроки для НАТО, особенно в обеспечении того, чтобы энергетические системы могли выдержать кибервзломы и саботаж, которым отводится все большее место в российской методичке гибридных действий.

Что касается Швеции, у этой страны мощные ВМС, и она один из лидеров в корпоративном снабжении возобновляемыми источниками энергии посредством соглашений о поставках электроэнергии. Подобного рода соглашения широко используются в энергоемких отраслях – производство бумаги, стали и автомобилей – для предоставления производителям возобновляемой энергии долгосрочных финансовых гарантий, стимулирования инвестиций и, таким образом, увеличения поставок. Это способствует укреплению энергетической устойчивости и независимости НАТО.

Дания также вносит значительный вклад в оборону НАТО, благодаря современным фрегатам и специализированным средствам противолодочной борьбы. Вместе с Норвегией Дания стоит на страже Крайнего Севера и вносит свой вклад в обеспечение безопасности Балтии, специализируясь на защите подводной инфраструктуры, в частности посредством современных гидролокационных сетей и партнерства с частным сектором. У Норвегии нет выхода к Балтийскому морю, однако эта страна предложила создать центр НАТО по защите критически важной подводной инфраструктуры в районе Северной Атлантики и Арктики. Это предложение подтверждает растущее понимание того, что гибридные угрозы взаимосвязаны и преодолевают границы и пространства.

Аналогичным образом, благодаря оборонному сотрудничеству стран Северной Европы, которое теперь полностью оперативно совместимо с системой НАТО, усиливается совместное оперативное планирование и обмен информацией, в том числе киберзащита и военно-гражданская координация. Такое институционализированное сотрудничество придает слаженность более широкой архитектуре безопасности Балтийского моря, способствует быстрому реагированию на гибридные инциденты, будь то перерезание кабеля, кибератака или информационная угроза.

Эстония, Латвия и Литва играют незаменимую роль в стратегиях сдерживания НАТО. Хотя у них и не самая обширная территория, после вступления в НАТО страны Балтии многого добились в обеспечении готовности ВС, жизнестойкости общества и поддержки принимающей страны.

Каждая из трех стран гордится тем, что в ней находятся многонациональные тактические группы НАТО, силы и средства для которых выделили союзники по НАТО, в частности, Германия, Канада, Соединенное Королевство и другие. В рамках новаторской модели сил НАТО эти тактические группы преобразуются в формирования бригадного уровня, имеющие комплексное боевое обеспечение и оснащенные важнейшими средствами. Они дополняют многонациональные тактические группы, развернутые в Болгарии, Румынии, Венгрии и Словакии в рамках мероприятий по усилению бдительности НАТО.

Страны Балтии обладают не только обычными силами и средствами ВС – они в авангарде гражданской обороны, кибернетической устойчивости и борьбы с гибридными угрозами. В Литве был создан Национальный центр кибербезопасности, в Эстонии расположен Центр передового опыта НАТО по сотрудничеству в киберобороне, а в Латвии находится Центр передового опыта по стратегическим коммуникациям. Центр передового опыта НАТО по сотрудничеству в киберобороне, например, отрабатывает действия в различных чрезвычайных ситуациях, чтобы помочь, исходя из предыдущих случаев саботажа в регионе, подготовиться к потенциальным целенаправленным гибридным нападениям на энергетические системы и кибернетические сферы.

К тому же нужно рассматривать как историческое событие недавнее отключение от бывшей советской сети электроснабжения БРЭЛЛ, поскольку благодаря этому страны Балтии интегрированы в общую синхронную сеть континентальной Европы, их энергетическая инфраструктура отсоединена от Беларуси и России, что усиливает их стратегическую автономию.

Уязвимость подводной инфраструктуры, включая кабели, трубопроводы и энергетические объекты вызывает серьезную обеспокоенность у НАТО и государств-членов. Саботаж газопроводов «Северный поток» и Балтикконектор, перерезание кабелей несколько раз за последние месяцы и обнаружение российского теневого флота в бассейне Балтийского моря стали сигналами тревоги и продемонстрировали, как из-за гибридных атак могут возникнуть стратегические сбои даже без открытой военной конфронтации.

В ответ на это НАТО создала в штаб-квартире организации в Брюсселе координационную ячейку критической подводной инфраструктуры. При командовании ВМС в Нортвуде, Соединенное Королевство, был также создан Центр ВМС по безопасности критической подводной инфраструктуры, что расширяет обмен разведданными и улучшает реагирование на инциденты. В январе 2025 года НАТО начала проводить в Балтийском море новые военные мероприятия «Балтик сентри» («Балтийский часовой»), призванные повысить способность НАТО к реагированию на дестабилизирующие действия. В этих мероприятиях участвуют ВМС стран НАТО, средства наблюдения за морским районом и операторы частного сектора; обеспечивается осведомленность об обстановке в режиме реального времени и возможности для быстрого реагирования во всех уязвимых зонах Балтийского моря, что усиливает сдерживание и оборону Североатлантического союза.

Такие проекты НАТО, как HEIST, цель которого – перенаправить важнейшие коммуникации через спутники, и первое в истории заседание новой сети критически важной подводной инфраструктуры НАТО, состоявшееся в мае 2024 года, говорят о более широком стратегическом сдвиге и о том, что отныне защита подводной инфраструктуры – часть стратегии гибридной обороны НАТО.

В итоге стратегия сдерживания НАТО в Балтийском море зависит от ее постоянного военного присутствия и большей осведомленности об обстановке. Североатлантический союз сохраняет сильную позицию на море, благодаря двум постоянным военно-морским соединениям, сосредоточенным на Северной Атлантике, – Первая постоянная группа ВМС НАТО и Первая постоянная минно-тральная группа НАТО, которые были привлечены к недавним учениям «БАЛТОПС» и операциям «Балтик сентри». В ходе этих учений и мероприятий отрабатывается ведение высокотехнологичных боевых действий и гибридной обороны совместно силами ВВС, СВ и ВМС стран НАТО. Поскольку ожидается проведение операций в нескольких пространствах, отрабатываются также такие сценарии, как кибератаки и саботаж инфраструктуры, тем самым обеспечивается готовность к действиям во всех пространствах. Наконец, с помощью инициативы «Цифровой океан», выдвинутой в 2023 году, НАТО улучшает осведомленность об обстановке на море посредством обмена разведданными с партнерами и промышленностью. Ведется отслеживание судоходства в режиме реального времени, картографирование морского дня и используются киберинструменты, благодаря чему формируется общая картина оперативной обстановки для ВМС, береговой охраны и коммерческих операторов.

Сегодня, с учетом изменившихся условий безопасности, защита критически важной подводной инфраструктуры стала неотъемлемой частью сдерживания. В ответ на расширение враждебных действий противников в Балтийском море НАТО принимает основательные меры. Командование ВМС НАТО и координационная ячейка критической подводной инфраструктуры возглавляют работу по обеспечению безопасности таких подводных объектов, как трубопроводы и кабели. Страны НАТО отрабатывают навыки противоминной борьбы, высадки десанта и противолодочных операций, демонстрируя тем самым единство и готовность.

В тот момент, когда наступает 76-я годовщина коллективного сдерживания и обороны НАТО, сотрудничество стран-союзниц по НАТО в районе Балтийского моря – подтверждение силы единства и коллективной решимости перед лицом любых потенциальных угроз этому региону. Как верно отмечено в Стратегической концепции НАТО, принятой в 2022 году, «безопасность на море имеет ключевое значение для нашего мира и процветания». Усиленное реагирование НАТО на традиционные военные и гибридные угрозы в районе Балтийского моря жизненно важно для безопасности европейского континента и большого евроатлантического региона.