Повышение устойчивости: роль НАТО в укреплении безопасности критически важной подводной инфраструктуры

Согласно экономической логике, в обозримом будущем подводная инфраструктура будет жизненно важной для мировой торговли и безопасности в мире. Поиск безопасных альтернативных транзитных путей для этого подводного снабжения, с тем чтобы снизить риск, сопряжен с экономическими и логистическими трудностями. Например, как правило, контейнерные перевозки сжиженного природного газа (СПГ) дороже, чем доставка природного газа по газопроводам. В то же время правительства и промышленность часто обсуждают вопрос об увеличении потока данных, идущего через спутники, но работа в этой области продвигается медленно. Члены НАТО будут продолжать разрабатывать эти альтернативные варианты, но для поддержания безопасности данных и энергопоставок им нужно сосредоточиться на укреплении защиты критически важной подводной инфраструктуры.

С тех пор как в 1982 была принята Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), проводится различие между территориальными водами стран, международными водами и исключительными экономическими зонами (ИЭЗ). Территориальные воды ограничены 12 морскими милями от береговой линии страны. В этих водах у стран полные суверенные права, однако, в соответствии с ЮНКЛОС, непосредственные обязанности по обеспечению безопасности на обширных участках подводной инфраструктуры, пересекающей международные воды или ИЭЗ нескольких стран, намного более расплывчатые. Внутри своей ИЭЗ страны имеют право на поддержание подводной инфраструктуры, но у них нет законного права ограничивать военную деятельность других государств. В международных водах (которые также называют открытым морем) нормы, регламентирующие защиту подводной инфраструктуры и военную деятельность, еще более двусмысленны.

Сами по себе суровые морские условия – некая защита. Большая часть подводных коммуникационных кабелей, соединяющих Северную Америку и Европу, проходят через среднеатлантический район, где средняя глубина достигает примерно 3600 метров. Поэтому подводным лодкам трудно действовать, хотя и возможно. Из-за суровых условий, без вмешательства человека могут возникать повреждения кабелей или сбои в работе, и поэтому владельцы кабелей построили плотную сеть запасных кабелей, по которым периодически перенаправляют данные. В эту обширную сеть входит примерно 600 действующих или запланированных кабелей по всему миру; по оценкам, протяженность действующих кабелей – 1,4 млн. километров, и это уже само по себе защита. Плотность сети в евроатлантическом районе такова, что враждебным силам, которые действительно хотят серьезно нарушить поток данных, нужно координировать одновременные агрессивные действия против многочисленных подводных узлов кабелей. Благодаря готовности системы сдерживания на моря НАТО может сдержать подобную атаку или совершить ответные действия. Риск вмешательства в работу подводной инфраструктуры увеличивается в менее глубоководных районах вблизи от береговой линии. На мелководье или в условиях изрезанного подводного рельефа противники могут пойти на эскалацию гибридных операций в случае слабого сдерживания.

Вооруженные силы стран НАТО обладают оперативным преимуществом в Северной Атлантике, но Россия может применить гибридные методы против слабых участков, где сотрудничество между ЕС и НАТО не так развито. Как правило, гибридный конфликт происходит ниже порога прямой агрессии. Если его не сдерживать, безопасность слабеет и складываются выгодные для зачинщика условия.

По мере эскалации напряженности между крупными державами Россия, Китай и прочие стратегические соперники готовы и впредь с помощью гибридного вмешательства бросать вызов интересам Запада. Москва и Пекин могли бы признать, что коллективный Запад, с институциональной опорой в виде НАТО и ЕС, обладает большей военной и экономической силой. Тем не менее, российские и китайские стратеги понимают, что мощь Запада можно ослабить, если целенаправленно воздействовать на пробелы в сотрудничестве в сфере безопасности. В результате этих пробелов в сотрудничестве между большим числом заинтересованных сторон подводная инфраструктура, используемая евроатлантическими демократическими странами, подвергается риску.

Уязвимость морской инфраструктуры оказалась на первом плане в связи с саботажем на газопроводах «Северный поток» в 2022 году. Вследствие этого в феврале 2023 года была создана Координационная группа НАТО по подводной инфраструктуре (далее «Группа»). Под эгидой Международного секретариата НАТО Группа «систематизирует факторы уязвимости и координирует работу стран НАТО, стран-партнеров и частного сектора». Группа участвовала в работе целевой группы по устойчивости и критически важной инфраструктуре НАТО–Европейский союз (ЕС), которая представила в июне 2023 года свои рекомендации по усилению сотрудничества в области безопасности между ЕС и НАТО по таким направлениям, как энергетика, транспорт, цифровая инфраструктура и космос.

Большая часть подводной инфраструктуры принадлежит частным компаниям и (или) эксплуатируется ими, и порой непонятно, кто отвечает за безопасность: правительства или коммерческие предприятия. Частно-государственное партнерство жизненно важно для снижения уязвимости подводных объектов. Группа – важное связующее звено в сотрудничестве между государством и промышленностью: обмен информацией сочетается с технологическими, политическими и коммерческими знаниями и опытом, что позволяет лучше владеть обстановкой и противостоять гибридным угрозам. Группа помогает НАТО в принятии более широких ответных мер. Например, она поддерживает инициативу «Цифровой океан» Управления оборонных инвестиций НАТО, первоочередная задача которой – технологическое новаторство и оперативная совместимость. Технологическое новаторство жизненно важно для решения многочисленных непростых проблем с безопасностью на море. С помощью более основательного диалога с ведущими промышленными предприятиями НАТО расширяет свое представление о последних тенденциях в сфере новаторства. Вместе в тем этот диалог способствует взаимодействию в разработке технологий для обеспечения безопасности на море, связанных с датчиками, наблюдением, подводными аппаратами и подводными беспилотными аппаратами.

В 32 странах НАТО разная обстановка в плане безопасности на море. На фоне обострения геополитической напряженности в связи с саботажем на «Северном потоке» возникли опасения, что произойдет виток подобных инцидентов. Благодаря Командованию объединенных сил в Норфолке повышается оперативная координация между северными странами НАТО на суше, на море, в воздухе и в киберпространстве. Одновременно НАТО нужно поддержать южные страны-члены, которые подвергаются риску из-за дестабилизации в соседних районах, соединенных морскими зонами, что способствует потоку наркотиков, незаконного оружия и оргпреступности.

Правительства стран Северной Европы играют заметную роль в ответных мерах ЕС и НАТО вслед за российской военной агрессией, осуществляемой обычными средствами в Украине. В ответ Россия предпринимает различные гибридные действия против ЕС и НАТО. Для подрыва безопасности часто нарушается воздушное пространство, когда российские военные самолеты не включают транспондер и их не видят гражданские авиадиспетчеры. В Северной Европе наблюдаются дополнительные попытки нарушить работу гражданской авиации, поскольку в западных регионах России глушат GPS. По аналогии с происходящим в районе Балтийского моря Соединенное Королевство и Ирландия столкнулись с многочисленными гибридными инцидентами вблизи от морской ИЭЗ. С 2015 года Королевские ВВС регулярно поднимают в воздух самолеты для перехвата российских военных самолетов, приближающихся к воздушному пространству, контролируемому СК. Речь идет о российских самолетах Ту-95 и Ту-142, а также бомбардировщиках, выполняющих одновременно задачи по патрулированию морского района, что говорит о возможном проведении более широких маневров с задействованием подводных лодок для отработки задач.

Планы России о проведении крупных военно-морских учений на южном крае ИЭЗ Ирландии в феврале 2022 года привлекли к себе мировое внимание незадолго до того, как Москва начала полномасштабное вторжение в Украину. В результате гибридных операций размываются границы между гражданской и военной сферой. В апреле 2023 года Ирландия заметила подозрительные грузовые и ремонтные суда с российской регистрацией. На их борту находилось оборудование, способное причинить ущерб под водой в ирландской ИЭЗ, где проходят важные трансатлантические кабели. После этого, в мае 2023 года российские военные корабли совершали маневры в том же морском районе. Как отметили обозреватели, эти учения были призваны проверить, насколько Ирландия и СК способны отреагировать. Еще более подозрительные коммерческие суда с российской регистрацией появились в других районах Северной Атлантики в сопровождении вооруженных «синих человечков». Российские нефтетанкеры отправляются в европейские моря в долгие и экологически опасные походы. На них доставляются грузы в Китай и Индию. Как утверждается, в обход западных санкций на борту этих судов находятся необычные средства связи. Это лишь усиливает подозрения, что эти корабли – «станции прослушивания», с помощью которых Россия ведет свои гибридные действия.

В районе Северной Европы и Балтии по-прежнему происходят серьезные морские инциденты. По сообщениям полиции, в январе 2022 года подводный кабель для передачи данных, соединяющий материковую часть Норвегии с арктическим архипелагом Свальбард (Шпицберген), был поврежден в результате антропогенных действий. Газопровод «Балтикконектор» был введен в эксплуатацию в декабре 2019 года. Благодаря ему повышена безопасность поставок газа в Финляндию и Эстонию. В октябре 2023 года был обнаружен ущерб, причиненный этому газопроводу. Вскоре были обнаружены повреждения на расположенных неподалеку подводных кабелях для данных, соединяющих Финляндию и Эстонию, кабеле EE-S1, соединяющем Эстонию и Швецию, и кабеле, обслуживаемом Россией. Как считают в настоящий момент финские следователи, вероятной причиной этих повреждений стало то, что судно, зарегистрированное в Гонконге, тащило свой якорь по дну моря на пути следования, когда оно несколько раз швартовалось в российских портах на Балтийском море. Расследования, проведенные параллельно в Эстонии, подтвердили эти выводы.

До сих пор не ясно, идет ли речь о намеренном или случайном повреждении. В любом случае на примере инцидента с «Балтикконектор» очевидно, что подводная инфраструктура может быть выведена из строя элементарными средствами. В ответ НАТО осуществляет «дополнительные полеты для наблюдения и рекогносцировки» в балтийских странах НАТО, направила четыре минных тральщика, самолеты дальнего радиолокационного обнаружения и управления (ДРЛОУ) и беспилотные системы (БПЛА). После ремонтных работ стоимостью примерно 40 миллионов евро с апреля 2024 года «Балтикконектор» работает в штатном режиме. Это событие стало для стран-членов НАТО напоминанием о том, что расширение сотрудничества в области безопасности на море жизненно важно в противодействии гибридному вмешательству в будущем.

После того, как в начале 90-х годов государства Балтии – Латвия, Литва и Эстония – восстановили свою независимость, они продолжали зависеть от поставок российских энергоносителей. В течение последних десяти лет шло развитие подводной инфраструктуры членов ЕС и НАТО в районе Балтийского моря. Благодаря этому страны Балтии и Северной Европы постепенно избавляются от энергетической зависимости от России. При поддержке ЕС государства Балтии синхронизируют свои электросети, и к 2025 году планируется отключить их от российских и белорусских поставок. С 2014 года, благодаря терминалу СПГ в Клайпеде усилена энергетическая независимость Литвы. Также Литва и Швеция соединены с помощью подводного электропровода «НордБалт», который был открыт в 2015 году и объединил балтийский и североевропейский рынок электричества.

Когда шла прокладка «НордБалта» по дну моря, Вильнюс сообщил о ряде случаев вмешательства российских военных кораблей. В октябре 2022 года был открыт «Балтийский газопровод», расположенный частично под водой. По нему идет газ из Северного моря через Данию в Польшу. В настоящий момент идет строительство еще одного подводного электропровода «ЛаСГо», что усилит систему поставок между Швецией, шведским островом Готланд в Балтийском море и Латвией. Эта новая инфраструктура, большая часть которой расположена под водой, – плюс для европейской безопасности, поскольку благодаря этому «оружие энергетики» России слабеет. Однако сокращение влияния Москвы за счет продолжающегося подтачивания ее энергетической монополии может привести к ответным действиям с ее стороны в виде саботажа. С расширением инфраструктуры повышается риск вывода из строя, если не снижать уязвимость. Для выполнения этой непростой задачи странам ЕС и НАТО надо налаживать морское сотрудничество.

По мере расширения подводной инфраструктуры преобразуется район Балтийского моря. Аналогичные проекты осуществляются и в районе Черного моря. Россия давно стремится к тому, чтобы контролировать черноморскую инфраструктуру с помощью проектов подводных трубопроводов и кабелей для передачи данных, снабжающих другие государства региона. Теперь эти попытки установить господство над регионом посредством зависимости столкнулись с противостоянием. Планируется проложить подводный черноморский электрический кабель и рядом с ним кабель для данных, которые соединят Румынию со странами-партнерами – Грузией и Азербайджаном. Как заявила Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, проект обеспечит «чистые, экономически доступные и безопасные источники энергии» для черноморских стран. В планы по послевоенному восстановлению Украины, по всей вероятности, войдет расширение черноморской инфраструктуры, соединяющей Украину с членами ЕС и НАТО. Как и в районе Балтийского моря, за счет расширения подводной инфраструктуры под эгидой ЕС повышается соединяемость, и таким образом усиливается либеральный политический и экономический порядок. Но при этом возникают новые вопросы насчет обеспечения безопасности уязвимых точек. В районе Черного моря проблемы с безопасностью на море носят более серьезный характер, поскольку политическая картина там менее стабильна, чем в Балтийском регионе или в северном районе Атлантики.

Члены НАТО могут привлечь частные и государственные сети к работе по обеспечению безопасности подводной инфраструктуры с помощью сети критически важной подводной инфраструктуры НАТО, первая встреча которой прошла в мае 2024 года. Возможны более широкие глобальные сети по линии партнерства с Австралией, Иорданией, Ирландией, Новой Зеландией и Японией, помимо прочих. Каждый партнер видит общие стратегические интересы с НАТО в защите подводной инфраструктуры. Экономика Иордании зависит от плотной подводной инфраструктуры в Средиземном море. Диалог по подводной инфраструктуре имеет приоритетное значение, согласно недавно обновленному партнерству между Ирландией и НАТО. Новаторские решения в сфере безопасности принципиально важны для запланированных расширенных кабельных соединений для передачи данных между Японией и рядом соседних стран в Тихоокеанском регионе. Для Австралии и Новой Зеландии обеспечение безопасности кабеля для данных «Южный крест», соединяющего обе страны с США, – жизненно важная цель. Эволюция подводной инфраструктуры продолжается, и проводимая НАТО адаптация стала важным этапом в реагировании Североатлантического союза на гибридные угрозы.