Логично, но неожиданно: путь Финляндии в НАТО, взгляд с близкого расстояния

Для финских должностных лиц и специалистов в области национальной безопасности полномасштабное нападение России на Украину и последовавшая за ним заявка Финляндии на прием в НАТО стали важнейшими в их карьере событиями. Изменить доктрину в условиях напряженной обстановки было сложной задачей, многое было поставлено на карту, и задача была усложнена беспрецедентным вниманием СМИ. К счастью, для вступления Финляндии сложились благополучные условия. Североатлантический союз принял Финляндию с распростертыми объятиями, Россия была не способна или не готова к возмездию, и, что важно, вступление объединило финнов по всему политическому спектру.

Я следил за этим напряженным процессом в качестве аналитика Финского института международных отношений (ФИМО). Война и произошедшее в результате этого преобразование внешней политики Финляндии и ее политики безопасности стали историческими событиями, наложившими глубокий отпечаток на работу ФИМО. Для меня это означало, что надо было отложить в сторону текущие проекты и направить все внимание на происходившее в области европейской и финской безопасности. С начала 2022 года я опубликовал ряд исследований и статей, дал сотни интервью, помогал формировать политику в ходе слушаний в парламенте, много ездил и разъяснял изменение в политике Финляндии, принимал многочисленные группы иностранных экспертов и миссии по установлению фактов в Хельсинки, выступал на десятках мероприятий в Финляндии и в других странах. Во многом речь шла о совместной работе, проделанной вместе с моими блестящими коллегами по ФИМО.

Оглядываясь назад, путь Финляндии в НАТО может выглядеть вполне прямым и логичным. На самом деле ее заявка о членстве стала резкой реакцией на российское полномасштабное вторжение в Украину. В последовавшем за этим процессе обсуждения в стране было много неопределенного. Надеюсь, что с помощью своего индивидуального подхода, перемежая свою работу и рассуждения историческими событиями в политике безопасности Финляндии, произошедшими в период с 2022 по 2023 год, мне удастся продемонстрировать, что сдвиг в политике Финляндии был в большой мере обусловлен событиями внутри страны и обстановкой в области международной безопасности до и после российского вторжения, а не был предопределен нападением.

Можно считать, что Финляндия вступила на путь в НАТО в начале 90-х. В 1994 году она присоединилась к программе «Партнерство ради мира» и сразу начала участвовать в операциях НАТО по кризисному регулированию. С конца 90-х до начала 2010-х страна сделала ряд важных шагов, приблизивших ее к НАТО.

Но вместо того, чтобы изучать длинный путь Финляндии в НАТО, начнем с осени 2021 года, когда Россия начала скапливать войска у границ Украины. Москва зловеще сопровождала это беспрецедентное наращивание мощи требованиями о «гарантиях безопасности», защищающих от дальнейшего расширения НАТО. Эти события в период с октября по декабрь 2021 подготовили почву для заявки Финляндии на вступление в НАТО. Все более громкие призывы России о создании сферы влияния воспринимались как прямая угроза свободе действий Финляндии. Новые политики выступили за членство в НАТО. Финские СМИ были неожиданно переполнены аналитическими материалами о значении вступления Финляндии в НАТО. В начале 2022 года иностранные СМИ тоже заговорили о потенциальной эволюции внешней политики Финляндии, что лишь усилило продолжающееся в стране обсуждение.

Несмотря на то что финское политическое руководство защищало статус-кво и призывало к спокойствию, прения не ускользнули от финской общественности. Процент финнов, не придерживавшихся окончательной точки зрения насчет вступления в НАТО начал расти за счет тех, кто возражал против вступления. Судя по всему, в результате активных прений доля населения, готовая пересмотреть свою позицию по вступлению в НАТО, увеличилась.

Я осторожно относился к потенциальному изменению финской внешней политики. Когда я был молодым студентом и ученым, я решительно выступал за членство Финляндии в НАТО. Когда я стал постарше, мой пыл несколько ослаб. Финляндия создала обширную сеть партнерских отношений в оборонной сфере, сделав упор на территориальной обороне, и сохраняла мощные военные силы и средства страны. В то же время Россия стала более агрессивной и непредсказуемой. Одним словом, хоть я и считал, что с военной точки зрения было бы целесообразно присоединиться к Североатлантическому союзу, я думал, что членство в Североатлантическом союзе не стоит того, чтобы подвергать серьезному риску безопасность страны. В первые недели 2022 года я, несомненно, относился к числу к тех, кто занимал выжидательную позицию.

И с этой позиции я всячески вносил вклад в обсуждение вопроса о членстве Финляндии в НАТО. В публицистической статье в крупнейшей финской газете я утверждал, что беспрецедентные международные дебаты о членстве Финляндии в НАТО были симптомом двусмысленности усилий Финляндии в сфере стратегических коммуникаций, с помощью которых надо было разъяснять уникальную роль Финляндии как неприсоединившейся страны, вносящей вклад в коллективную оборону в Северной Европе. Более того, даже в середине февраля я утверждал в престижном издании, освещающем национальную безопасность, что Финляндия вряд ли вступит в НАТО в ближайшее время, но может задуматься над членством, если Россия станет более агрессивной, если США окажут сильное давление или Швеция решит вступить в НАТО. У статьи были свои достоинства, но главный довод не выдержал испытания временем.

Рано утром 24 февраля 2022 года я ехал на такси в телевизионную студию. Меня пригласили участвовать в беседе о вероятности предоставления Западом потенциальных гарантий безопасности Украине. Этот вопрос обсуждался ранее в феврале на Мюнхенской конференции по безопасности. Пока я сидел в такси, решил проверить новости и понял, что обсуждаться будет уже не место Украины в европейских структурах безопасности. Российское вторжение началось.

С российским полномасштабным нападением на Украину началась новая глава в европейской безопасности. Высшее руководство Финляндии немедленно осудило российскую агрессию и объявило, что Финляндия приступит к поиску новых мер в целях укрепления своей безопасности. Для экспертов по безопасности вторжение стало поворотным моментом в профессиональном плане. Внезапно у общественности появилась ненасытная жажда информации о войне, и атмосфера была пронизана ощутимой обеспокоенностью о национальной безопасности Финляндии. По дороге на работу я слышал, как люди обсуждали российское нападение и альтернативные варианты для Финляндии. ФИМО полностью сосредоточился на войне и на параллельных дискуссиях о безопасности Финляндии. Интерес со стороны финских и зарубежных СМИ был беспрецедентным. Моя единственная задача состояла в том, чтобы следить за ходом событий и предлагать свое экспертное мнение в контексте продолжающегося обсуждения общественностью и политических прений.

28 февраля, по прошествии четырех дней после вторжения России, Финская вещательная компания опубликовала результаты значительного опроса. Впервые в истории Финляндии 53 процента населения поддерживали членство в НАТО. Результаты были ошеломляющие. Еще в декабре 2021 года 51 процент финнов были против вступления в НАТО, и это число соответствовало результатам предыдущих опросов, проводившихся с середины 90-х. Такой поворот в общественном мнении придал безотлагательность процессу формирования политики в стране.

Сначала я отнесся к изменившемуся общественному настроению с некоторым колебанием. Я считал изменившееся общественное мнение шапкозакидательским, и меня беспокоило, что общественность требовала от руководства того, что при сложившихся обстоятельствах не было осуществимым. Я также недооценил, насколько поворот на 180 градусов во взглядах общественности повлияет в итоге на восприятие политиками желательности членства в НАТО.

Как исследователь я всегда стараюсь сохранять аналитическую дистанцию между собой и изучаемыми вопросами. Однако весной 2022 года были моменты, когда события удивляли меня самим своим историческим значением. Когда Канцелярия президента Республики Финляндии объявила о поездке Президента Саули Ниинисто в Вашингтон, округ Колумбия, где он встретится с Президентом Джо Байденом, у меня пошли мурашки по коже. Мне показалось невероятным, что президент США примет своего финского коллегу по прошествии всего недели после начала крупной войны в Европе. Я поделился информацией с коллегой и спросил, видел ли он эту новость. «Сейчас свершится», – сказал коллега. Этот прогноз оказался точным: в результате поездки была инициирована заявка Финляндии на вступление в Североатлантический союз.

Главной целью визита 4 марта 2022 года было выяснить, что думают США о вступлении в НАТО и на какую конкретную поддержку можно рассчитывать. С визитом был запущен внутриполитический процесс, и к середине марта среди финских политиков сложилось общее понимание того, что страна продвигалась по пути в НАТО. Однако сроки оставались неясными.

Я следил за этими событиями с пристальным вниманием и одновременно размышлял над своей собственной точкой зрения и предпочтением. Прекрасно помню, как в первые дни марта меня поразила мысль о том, что с учетом обстоятельств, если не подать заявку в НАТО, риск был бы больше, чем статус-кво. 10 марта я разместил в Твиттере серию сообщений, которую я назвал «длинной телеграммой» и в которой я настоятельно призывал Финляндию работать над вступлением в НАТО, даже если процесс может быть сопряжен с риском и членство, быть может, не будет реалистичным в ближайшем будущем. С моей точки зрения, временной фактор был крайне важен для заявки Финляндии.

Временной отрезок между обсуждением и принятием решения был значительно короче, чем я изначально предполагал. Несмотря на такой высокий темп, в обсуждении финской общественностью ощущалось нетерпение. Многие обозреватели критиковали руководство за то, что оно тянет время. Мне импонировала терпеливая стратегия Финляндии, направленная на создание прочного консенсуса в стране, обеспечение мощной поддержки заявки со стороны союзников и координации со Швецией. Стратегия оказалась очень удачной, и 18 мая послы Финляндии и Швеции при НАТО вручили заявки своих стран Генеральному секретарю Йенсу Столтенбергу.

29 июня 2022 года на встрече в верхах в Мадриде Финляндию и Швецию пригласили вступить в Североатлантический союз. Это успокоило атмосферу в Финляндии, хотя в стране и в мире сохранялся большой интерес к продвижению Финляндии к членству в НАТО. Финны внимательно следили за ратификацией странами НАТО, и каждое одобрение становилось поводом для небольшого праздника.

С началом нового этапа пути Финляндии в НАТО изменился упор в моей аналитической работе. Отныне самой важной задачей было приступить к размышлениям над потенциальными контурами политики Финляндии по отношению к НАТО и концептуализацией ее роли в Североатлантическом союзе. В декабре 2022 года вместе с моим коллегой Туомасом Исо-Маркку мы опубликовали большой доклад о меняющейся политике Финляндии по отношении к НАТО. Заниматься первопроходческим исследованием столь значительной темы было чрезвычайно интересно, и я до сих пор горжусь этой исследовательской работой, получившей очень хорошие отклики.

К концу 2022 года выросла вероятность того, что вступление Финляндии может быть ратифицировано до Швеции, в результате чего в стране возникли оживленные прения насчет того, нужно ли Хельсинки становиться членом НАТО до Стокгольма. Я утверждал, что идти в ногу со шведами должно быть абсолютным приоритетом, а вопрос о вступлении только Финляндии нужно рассматривать исключительно при том условии, что это не навредит отношениям Финляндии с Североатлантическим союзом и со Швецией. Когда в конечном итоге Финляндия решила вступить в клуб до своего соседа, мы вместе с коллегами сочли необходимым разъяснить подоплеку решения Финляндии шведской общественности. Ведь отношения со Швецией – самые ценные двусторонние узы Финляндии. Поэтому необходимо сохранять и укреплять взаимное доверие между обеими странами.

В долгосрочной перспективе членство Финляндии в НАТО может показаться логическим заключительным шагом длинного пути этой страны в западные военно-политические структуры. В определенной мере это верно. Однако при ближайшем рассмотрении решение о вступлении в НАТО было резкой и неожиданной реакцией на российскую войну агрессии. Иными словами, вступление Финляндии в трансатлантический союз стало неопределенным результатом действия особых факторов финского политического ландшафта и условий международной безопасности. Если бы общественное мнение не изменилось или Россия более успешно действовала бы на поле боя, Финляндия могла бы счесть присоединение к НАТО слишком неопределенным и рискованным.

Мне посчастливилось стать очевидцем исторического преобразования внешней политики и политики безопасности Финляндии и наблюдать за этим с близкого расстояния. В определенной мере я даже участвовал в процессе обсуждения в стране в качестве эксперта. Это было поучительным и отрезвляющим опытом. С одной стороны, внезапные и неожиданные события в сфере безопасности Финляндии и Европы преподали мне большой урок скромности в том, что касается предсказания будущего. С другой стороны, теперь я больше убежден, чем раньше, в том, что аналитики играют важную роль в принятии решений и информировании общества. Я шутил, что наконец-то ощущал свою востребованность обществом.

Я твердо убежден в том, что вступление в НАТО было правильным шагом. Это существенно укрепляет безопасность Финляндии. Более того, ни в какой другой момент в истории Финляндии нельзя было принять это решение таким образом, чтобы объединить финский народ. Именно это и произошло весной 2022 года. И это национальное единство стало твердым фундаментом для новой роли Финляндии в НАТО.