Безопасность знаний: основные выкладки для НАТО

В контексте высокотехнологичных НИОКР безопасность знаний жизненно важна для способности НАТО к сдерживанию противников и обороне от них, а также защите процветания своих государств-членов. Для борьбы с гибридными угрозами, которым подвергаются технологии, имеющие критически важное значение для национальной безопасности, требуется действовать всем обществом, то есть, подключать государственный сектор, частные компании, гражданское общество и отдельных лиц, причем так, чтобы принципы и стандарты, которых они придерживаются, были состыкованы и они могли взаимодействовать значимым образом. Разработке такого подхода препятствуют различия в восприятии угрозы, интересах и степени осведомленности заинтересованных сторон (гражданских и военных; частных и государственных). Чтобы разработать тщательно продуманные ответные меры в масштабе всего общества, НАТО необходимо понять, в чем заключаются противоположные важнейшие задачи каждой из заинтересованных сторон и как их можно соединить.

В данной статье изучаются разнящиеся точки зрения на китайско-голландский исследовательский проект в области искусственного интеллекта (ИИ) – DREAMS Lab – и представлена новаторская аналитическая схема, с помощью которой можно выявить эти разные точки зрения и интересы и понять их, получившая название объединения. Метод объединения – концепция, которой начали пользоваться в международной социальной теории в качестве альтернативы более традиционным концепциям «государства», «альянса» или «сети» для изучения новых и переменчивых социально-материальных образований в современных обществах. Метод объединения применяется в данном случае, чтобы проанализировать, как группа разнородных субъектов объединилась и отреагировала на проект DREAMS Lab, несмотря на различия во взглядах и, порой, противоречащие интересы. Аналогичным образом, с помощью метода объединения НАТО и государства-члены могут распознавать гибридные угрозы и реагировать на них в своих сферах знаний и за их пределами.

«Гибридная борьба» – по-прежнему спорная тема в академических и политических прениях, однако эффективное реагирование на гибридные угрозы стало одной из первоочередных задач НАТО и государств-членов организации. Противоборствующие государства все больше применяют набор гибридных методов, преследуя свои стратегические интересы, и часто это делается для того, чтобы оставаться ниже порога вооруженного конфликта. Гибридные угрозы считаются таким образом насущной сквозной проблемой, находящейся в «серой зоне» между войной и миром. Среди гибридных угроз – дезинформация, вмешательство в политику, кибернетическая борьба и кража технологий.

В экономической сфере гибридные угрозы создают проблемы с энергетической безопасностью, критически важными объектами инфраструктуры, прямыми иностранными инвестициями и научными исследованиями в области высоких технологий. У этих проблем может не быть незамедлительных военных последствий, но они жизненно важны с точки зрения жизнестойкости Североатлантического союза и государств-членов. В Заявлении по итогам встречи на высшем уровне в Мадриде 2022 года непосредственно упоминается энергетическая безопасность и устойчивость к кибернетическим и гибридным угрозам, а в статье 2 Североатлантического договора содержится призыв к «экономическому сотрудничеству» в вопросах национальной безопасности, таких как вышеупомянутые проблемы.

Тема также актуальна с учетом Стратегии НАТО в области искусственного интеллекта, принятой министрами обороны стран НАТО в октябре 2021 года, в которой подчеркиваются факторы риска для международной безопасности, сопряженные с искусственным интеллектом. Поэтому для НАТО особенно важно понять, что означает безопасность знаний и как с ее помощью можно добиться устойчивости к гибридным угрозам.

Трудности с реагированием на гибридные угрозы в сфере знаний можно проследить на примере эмпирической работы, проведенной в 2021 году, над китайско-голландским научно-исследовательским проектом по искусственному интеллекту DREAMS Lab. DREAMS Lab – совместный проект, осуществляемый Амстердамским университетом и Свободным амстердамским университетом. Проект финансируется китайской телекоммуникационной компанией Huawei, которая инвестирует в общей сложности 3,5 млн. евро в течение четырех лет. Цель проекта – исследовать применение ИИ для оптимизации работы поисковых систем. Huawei заинтересована в том, чтобы оптимизировать свою технологию поисковых систем, поскольку ей запрещено использовать такие приложения, как Google Search.

Проекты типа DREAMS Lab сопряжены с рядом преимуществ для европейских научно-исследовательских структур, например, доступ к талантливым кадрам, финансирование и специализированные знания в ключевых технологических областях. Однако несмотря на эти преимущества, европейские правительства, политики, аналитические центры и журналисты считают взаимодействие с китайскими партнерами по научно-исследовательской работе все более рискованным в контексте сохраняющейся геополитической напряженности и соперничества.

Как ожидается, разработка и использование высоких технологий, таких как ИИ, окажет большое воздействие на экономическую и военную сферу. Поэтому доступ к ИИ считается крайне важным для экономического процветания и национальной безопасности стран. Китай стремится стать одним из мировых лидеров в ключевых технологических областях, в частности, в области искусственного интеллекта, и поэтому Китай часто подозревают в использовании международного научно-исследовательского взаимодействия для получения доступа к знаниям и приобретения необходимых ему знаний. Поэтому аналитические центры предупреждают о нежелательной передаче знаний, краже интеллектуальной собственности, утечке данных, посягательстве на научную свободу и этических дилеммах (см. доклады, опубликованные Лейденским центром Азии и Гаагским центром стратегических исследований).

В силу этой обеспокоенности Нидерланды, а также ряд других стран, например, Соединенное Королевство, Германия и Швеция приняли превентивные меры. Среди этих мер – повышение информированности сотрудников, обеспечение должной осмотрительности, обеспечение соблюдения положений о двойном назначении и инвестиции в информационную безопасность. Как станет ясно, на примере DREAMS Lab можно получить полезную для НАТО информацию о характере гибридных угроз в сфере знаний, что могло бы побудить страны НАТО к принятию надлежащих мер по обеспечению безопасности знаний.

Когда журналист голландской газеты «Файнэншл дэйли» начал публиковать материалы о проекте DREAMS Lab, среди политиков и ученых разгорелись жаркие споры. В статьях задавались вопросы в связи с решением Амстердамского университета и Свободного амстердамского университета о работе с Huawei в свете обеспокоенности по поводу государственного шпионажа и кражи данных при содействии Huawei как поставщика услуг 5G. Проект DREAMS Lab не имел никакого отношения к 5G, но политики хотели выяснить, на каком основании голландское правительство утвердило этот проект. Правительство разъяснило, что министерство экономики, министерство образования и службы безопасности лишь сообщили Амстердамскому университету и Свободному амстердамскому университету о возможных рисках, не давая при этом официального разрешения, поскольку оно на это не уполномочено.

Прения среди ученых сосредоточились на этической стороне работы с Huawei. Китайскую телекоммуникационную компанию обвиняли в соучастии в угнетении уйгуров (мусульманского этнического меньшинства, проживающего в Синьцзяне) правительством Китая. В октябре 2020 года группа голландских ученых и специалистов направила открытое письмо с призывом к обоим университетам пересмотреть проект по этическим соображениям, поскольку работа с Huawei могла бы быть истолкована как символическое оправдание действий и этики данной компании.

В результате споров в политических и научных кругах проект DREAMS Lab не был прекращен, но вопрос о «безопасности знаний» вышел на первый план в голландской политической повестке дня. Безопасность знаний – термин, используемый правительством Нидерландов (и все чаще используемый университетами) применительно к факторам риска, связанным с работой с научными партнерами из таких стран, как Китай, Иран и Россия. После инцидента с DREAMS, группа профильных министерств, университетов и научно-исследовательских учреждений страны приступили к работе (вместе и по отдельности) над практическим руководством, чтобы помочь научно-исследовательским учреждениям в оценке риска безопасности и этических аспектов международного научного взаимодействия. Одна из основных целей данных мер безопасности знаний – обеспечить взаимный обмен знаниями и опытом и предотвратить нежелательную передачу нуждающихся в защите знаний или технологий.

В результате этого 21 июля 2021 года Ассоциация голландских университетов опубликовала Рамки безопасности знаний университетов. В эти рамки вошли не только анализ риска и руководящие указания, но и шесть конкретных инструментов поощрения безопасности знаний и недопущения злоупотреблений: национальная сеть консультативных групп, контрольный перечень для международного взаимодействия, реестр риска и инцидентов, учебные занятия и кампании по информированию.

С помощью метода объединения удалось выделить три основных момента в реагировании на проект DREAMS Lab.

Во-первых, то, что угроза DREAMS Lab была представлена как риск безопасности и риск с точки зрения прав человека, помогло состыковать интересы участников этого объединения. На аспект безопасности среагировали государственные учреждения, отвечающие за национальную безопасность, тогда как ученое сообщество больше беспокоило соучастие Huawei в нарушениях прав человека. Однако эти различия в восприятии угрозы не были взаимоисключающими, напротив они усиливали друг друга. Обеспокоенность из-за последствий нежелательной передачи знаний для голландского научно-исследовательского сообщества получила резонанс в министерстве экономики и министерстве образования, а также в профильных организациях, таких как вышеупомянутая Ассоциация голландских университетов.

Во-вторых, благодаря политике и практике безопасности знаний удалось объединить тревоги разных структур и подтолкнуть их к действиям в связи с возникшей угрозой. Вслед за спорами вокруг DREAMS Lab министр образования, государственный секретарь по экономическим вопросам и министр юстиции и безопасности направили письмо в парламент, в котором они изложили различные факторы риска, с которыми сопряжены совместные международные исследования со странами, вызывающими обеспокоенность, и разъяснили, каким образом эти факторы риска представляют угрозу безопасности знаний. Министры и госсекретарь обозначили ряд контрмер, включая разработку и выполнение руководящих указаний, в результате чего были подготовлены вышеупомянутые рамки.

В-третьих, в связи с проектом DREAMS Lab перед государственными министерствами и университетами встали вопросы об ответственности, автономности, идеологических дилеммах и внешней зависимости. В связи с необходимостью выяснить, кто отвечает за безопасность знаний и как нужно регулировать международную научно-исследовательскую работу, возникли не только практические вопросы о возможностях и информированности, но и идеологические вопросы о масштабе участия правительства и сохранении при этом свободы научно-образовательной сферы. К тому же в своих ответных шагах и государственные, и научно-образовательные учреждения были ограничены внешней зависимостью. Конкурентная позиция голландских научных исследований зависит, например, от международного взаимодействия, в частности с Китаем, являющимся важнейшим партнером Нидерландов по научным исследованиям за пределами Европы (см. следующий доклад о масштабе китайско-голландского взаимодействия). Таким образом, вместо запрета на сотрудничество с Китаем объединение предпочло адресный и индивидуальный подход.

Для реагирования на такие случаи, как DREAMS Lab требуется тщательный анализ и изучение различных взглядов, интересов и зависимости участвующих субъектов, а также тесное взаимодействие государственного аппарата и общества в целом. Это также неизбежно предполагает взвешивание интересов безопасности и экономических и научных интересов, а также демократических ценностей, например, свободы научно-образовательной деятельности.

Мы не утверждаем, что НАТО необходимо непосредственно подключиться к реагированию на такие проекты, как DREAMS Lab, однако из данного конкретного случая естественно вытекают три рекомендации для Североатлантического союза.

Во-первых, требуется глубокое понимание многоуровневого и многовекторного характера комплексных вызовов, например, гибридных угроз в сфере знаний и в экономической сфере в более широком плане. На более конкретном уровне, НАТО должна вкладывать больше средств в исследования в области общественных наук, чтобы понять характер проблемы и определить эффективные ответные меры. Недостаточно рассматривать эти проблемы чисто с технической или военно-стратегической точки зрения, нужно взглянуть более широко. Комбинирующий подход, использованный при изучении DREAMS Lab, можно применить для исследования аналогичных предполагаемых угроз безопасности, чтобы разобраться в различных структурах, технологиях, интересах и взглядах и принять более адресные ответные меры.

Во-вторых, исходя из этого исследования, НАТО следует вкладывать средства в повышение информированности о том, как знания и технологии могут преодолевать границы и что из этого следует. При этом организация должна побуждать своих членов к тому, чтобы они придерживались нюансированного и адресного подхода и укрепляли взаимодействие военных и гражданских структур внутри государственного аппарата и за его пределами, чтобы решать общие задачи. Статьи 2 и 3 учредительного договора НАТО – основа и рамки такой работы Североатлантического союза. Однако, поскольку для этого требуется всеохватный подход, НАТО нужно понимать и учитывать точки зрения и интересы всех заинтересованных сторон. При организации такого рода взаимодействия Североатлантический союз может выступать в качестве координатора и способствовать выполнению важнейших принципов и руководящих указаний, тогда как за выполнение на уровне стран отвечают отдельные государства-члены.

И, наконец, в-третьих, с тем чтобы эффективно реагировать на гибридные угрозы в гражданских сферах, не только в области знаний, заинтересованным сторонам необходимо взвешивать противоречивые интересы и заниматься по сути политическими вопросами. НАТО должна прозрачным образом рассматривать не только интересы безопасности и экономики, но и основополагающие свободы, определяющие то, что отстаивает Североатлантический союз. Например, такие факторы применяются тоже к принципам противодействия дезинформации.

Применение метода объединения к ситуации с DREAMS Lab позволило привести эмпирический пример того, каким может быть реагирование на гибридные угрозы в гражданской сфере. Также удалось продемонстрировать необходимость безотлагательно заняться многоаспектной динамикой работы с разнородными субъектами, которые совместно участвуют в международной научно-исследовательской деятельности.

Это вторая статья из мини-серии о «серой зоне», посвященной гибридным угрозам, безопасности знаний и обороне.

*Гибридная война: новые угрозы, сложности и «доверие» как антидот