Последствия вторжения России в Украину для международной безопасности – НАТО и не только

В более структурном плане это вторжение сломало всю архитектуру безопасности, терпеливо создававшуюся на континенте в течение многих десятилетий, включая международные обязательства, согласованные за последние 30 лет. Как недавно отметил один высокопоставленный великобританский генерал, опасно полагать, что война в Украине – ограниченный конфликт. Это может стать «нашим 1937 годом», и нужно сделать все возможное, чтобы остановить расширение территорий силой и избежать войны, подобной той, которая разразилась в Европе 80 лет назад. Мобилизация ресурсов должна начаться сегодня.

Масштаб ущерба из-за продолжающегося в Украине конфликта огромный и продолжает расти. Украинцев (военных и гражданских) убивают просто потому, что они украинцы. Стираются с лица земли целые города, как Мариуполь. Совершаются злодеяния, подпадающие под критерии военных преступлений, и все это сопровождается разговорами о геноциде на государственных российских телеканалах. Сотни тысяч людей, включая детей, были насильно депортированы в Россию. Более шести миллионов (в момент написания статьи) вынуждены были бежать из Украины; еще большее число людей переместилось внутри страны. Больницы, инфраструктура, сокровища культуры, частные дома и промышленные центры либо уничтожены, либо разграблены, а украденное организованно отправляют в Россию.

Страдание Украины – нравственная проблема для Европы и для мира. Речь идет о попрании прав человека и Устава ООН, о глумлении над нашими ценностями. Безучастность не вариант. Как убедительно разъяснил Николас Тензер: это тоже война против Запада.

По его собственному выражению, режим Путина избрал конфронтацию с «коллективным Западом», какой бы ценой это ни обошлось самой России. Перед лицом грубой силы все усилия, включая меры укрепления доверия и безопасности или институциональные механизмы, предназначенные для сохранения мира, вдруг выглядят очень хрупкими. После многих месяцев, в течение которых Москва вела показной диалог и открыто лгала другим странам и учреждениям, в том числе НАТО и ОБСЕ, доверие полностью подорвано. Более того, из-за того, что Россия создает экономические потрясения на энергетических рынках и использует голод как политический инструмент, последствия войны, которую она ведет, приобретают еще более глобализованный характер.

Россия также намеренно повысила уровень риска возможного применения ядерного оружия, прежде всего с тем, чтобы отвадить западных союзников от оказания военной поддержки Украине и внушить страх ответственным за принятие решений. Давнее табу, в силу которого реальное применение ядерных сил было немыслимо, было на словах отброшено. По расчетам многих экспертов, степень риска небольшая, не больше пяти процентов, Путин и его помощники решили отказаться от разумной осторожности, которую проявляло большинство его советских предшественников. По сравнению с «холодной войной», сегодня кремлевские пропагандисты и должностные лица предаются в высокой степени безответственной риторике, ратуют за применение российского ядерного арсенала против Украины и, возможно, даже против государств НАТО. Это подкрепляется учениями (как минимум двумя в этом году), в ходе которых открыто отрабатывалась способность российских ВС к поражению западных целей с применением ядерных боеголовок и к обороне России от возможных ответных ударов. Президент России даже продемонстрировал свою готовность добавить Беларусь к ядерному уравнению. В результате этого балансирования на грани ядерное оружие снова стало фактором соперничества держав на мировой арене.

С учетом аспекта ядерной угрозы или без него, у соседей России уже есть достаточные основания опасаться российского хищника. Они считают, что если не остановить Путина в Украине и с помощью Украины, он может задумать агрессию против других территорий. Историческое решение Финляндии и Швеции о заявке на членство в НАТО свидетельствует о серьезности этой угрозы. Малые страны, такие как Молдова и Грузия, а также официальные союзники Москвы, например, Казахстан, могут опасаться того, что они станут следующей целью Путина. Кремль не предпринимает никаких попыток рассеять эти страхи, наоборот, он лишь усиливает их прямыми угрозами, пропагандой и запугиванием. Среди последних на сегодняшний день примеров – сокращение поставок газа по политическим причинам, нарушение воздушного пространства страны НАТО, угрозы в адрес Литвы и использование экономического шантажа против члена Организации договора о коллективной безопасности – Казахстана.

НАТО и Европейский союз в большой мере эффективно отреагировали в первые месяцы войны. Ведущая роль США вновь оказалась принципиально важной для успешной мобилизации международных усилий, особенно координации военной поддержки Украине. Ответные действия НАТО, сочетавшей все более сильную поддержку Украины с обоснованным нежеланием идти на открытый конфликт с Россией, более менее оправдали себя. Большинство европейских стран прибегли к хорошо проверенному «зонтику» безопасности НАТО, опирающемуся на военные силы и средства США. Группа семи и ЕС проявили себя в ужесточении санкций.

Но агрессия продолжается, и усилия России сосредоточены на установлении контроля над восточной и южной Украиной методом войны на истощение, что подвергает испытанию единство Запада. Разнящиеся толкования санкций, касающихся перевозки запрещенных товаров в Калининград, – пример этой проблемы.

Организация Объединенных Наций и ОБСЕ не смогли принять значимых ответных мер, прежде всего из-за парализующего воздействия российского вето. Более того, солидарность с Украиной еще не стала всеобщей среди членов ООН.

Миф о непобедимой российской военной машине улетучился за считанные недели. Первоначальных целей вторжения явно не удалось добиться. России пришлось отвести свои войска от подступов к Киеву, и они были отбиты во многих других точках. Храбрость украинцев и прекрасное использование ими ограниченных ресурсов (усиленных благодаря иностранной помощи) пока что проявили свою силу в борьбе с плохо руководимым, плохо мотивированным и плохо организованным противником, который к тому же столкнулся с материально-техническими проблемами, например, неисправной техникой. Коррупция – болезнь, поразившая сердце российского государства, – масштабно проявила себя при проведении военной операции. Людские потери России огромны, и несмотря на цензуру, о них становится известно российской общественности.

По прошествии более четырех месяцев боев с проблемой нехватки людей столкнулась именно Россия. Из опасения протестов Кремль не хочет объявлять мобилизацию и вынужден идти на чрезвычайные шаги (например, увеличивать предельный возраст для добровольцев, готовых участвовать в войне), использовать скрытую форму набора, например, привлекать резервистов. Судя по многочисленным случаям поджога военкоматов в России, большое число молодежи против того, чтобы их отправляли на фронт в Украину. До сих пор в 2022 году из России выехало почти четыре миллиона россиян, и многие решили пока не возвращаться. Это самый крупный исход такого рода со времен большевистской революции, и это может привести к огромной утечке мозгов в масштабе всей страны; это уже происходит в сфере информационных технологий.

К тому же война оказалась дорогостоящей. 27 мая министр финансов Силуанов признал, что «для специальной операции требуются деньги, огромные ресурсы». Он также подтвердил, что для бюджета стимулирования нужно 8 триллионов рублей (120 млрд. долларов США). Дают себя знать санкции, которые отбросят российскую экономику, не способную производить большой диапазон товаров без иностранной технологии или запчастей, на десятилетия назад. В целом увеличится безработица, а ВВП вряд ли вырастет.

Путин превратил Россию в международного изгоя, и стране долго не восстановить свою репутацию. Несмотря на тоталитарный характер сегодняшней политической системы в России, некоторые признаки несогласия (даже среди высокопоставленных дипломатов) свидетельствуют о растущем признании этих фактов. Как сформулировал один проницательный российский эксперт, Путин «ампутировал будущее России». Россия обречена на то, чтобы быть более слабым и менее влиятельным игроком в обозримом будущем.

Но только если не произойдет внезапного ухода Путина, что вызвало бы политические преобразования в Москве, Россия все еще будет представлять опасную угрозу безопасности в Европе. Режим, управляемый бредящим и стареющим диктатором, характеризуется принятием иррациональных решений. Однако ведение беспощадной военной кампании (например, неизбирательные артобстрелы) означает, что даже некомпетентные российские войска могут добиваться успехов в борьбе с украинскими вооруженными силами, хотя и идет рекордными темпами модернизация ВСУ.

Способность Украины к сдерживанию российской агрессии обусловит безопасность на многие годы вперед. На саммите в Мадриде в июне 2022 года НАТО признала этот факт и предложила усиленный комплекс мер поддержки. То, в каком объеме и насколько быстро будут поставляться Украине в ближайшие недели более сложные системы вооружений (включая тяжелую артиллерию, ракетные комплексы, бронированную технику и средства ПВО), сыграет решающую роль в том, чтобы не дать России преодолеть оборону Украины. Ответственность за оказание этой помощи сейчас лежит на отдельных странах-членах.

Для долгосрочной учебной подготовки и модернизации украинских сил, чтобы они де факто соответствовали стандартам НАТО, потребуется специальная финансовая помощь. Это необходимо, поскольку украинские запасы оружия и техники советского образца исчерпаны, а за пределами Украины это оружие имеется в ограниченном объеме. Краудфандинговое финансирование вооружений и техники для Украины, что уже успешно осуществляется в Литве, свидетельствует о том, что широкая международная общественность сопереживает и хочет принять участие в этом процессе. Чтобы помочь Киеву уравновесить численные преимущества России и тактику выжженной земли, страны НАТО должны рассмотреть возможность проведения дополнительных военных учений, чтобы продемонстрировать готовность и силу НАТО. Творческие решения тоже быстро нужны, чтобы подорвать блокаду украинских черноморских портов Россией и способствовать экспорту зерна.

Хотя Основополагающий акт Россия–НАТО, подписанный в 1997 году, – по сути разорванный Россией в клочья – не был официально отменен на встрече на высшем на уровне, любые самоограничения, взятые на себя НАТО в рамках этого соглашения, должны отныне считаться недействительными. Крайне важно, что наконец в своей новой Стратегической концепции страны НАТО должным образом установили ответственность, назвав Россию «наиболее значительной и прямой угрозой безопасности стран НАТО».

Война Путина еще не проверила на прочность убедительность гарантий коллективной безопасности по статье 5 НАТО. Пока что само существование статьи 5, в сочетании с усиленным присутствием НАТО на передних рубежах (насчитывающее отныне более 40 тысяч военнослужащих в непосредственном оперативном управлении НАТО), обеспечивают достаточное сдерживание. Но из-за все более иррационального поведения Путина и готовности Москвы использовать самые разрушительные ракеты и системы вооружений против целей на иностранной территории (эти навыки отрабатывались в Сирии) в непосредственной близи от территории НАТО возникает новая действительность. Москва продемонстрировала свою готовность к использованию неизбирательной силы без каких-либо военных обоснований и к совершению военных преступлений, пока Путин открыто рассуждает о возвращении земель царской России. Не удивительно, что страны НАТО, граничащие с Россией, беспокоит потенциальная потеря – даже временная – участков их территории, а после уничтожения Мариуполя и Харькова их тревожит прямая ракетная угроза, нависшая над их городами и критически важными объектами инфраструктуры.

Более жесткая форма сдерживания не наказанием, а лишением возможности, основанная на усиленной обороне на передовых рубежах, кажется единственным надлежащим ответом. Новая Стратегическая концепция НАТО, принятая 29 июня в Мадриде, как раз обозначает это направление для НАТО (пункт 21). Существенное и постоянное военное присутствие, с опорой на заблаговременно размещаемые вооружения и технику, а также стратегическое предварительное распределение боевых сил – теперь часть новой модели сил НАТО. Для эффективного сдерживания крайне важно массовое увеличение наличия войск с высокой степенью готовности. И все страны НАТО должны вскоре взять конкретные обязательства по национальным вкладам, по аналогии с теми, о которых 29 июня объявил Президент США Байден.

Убедительность коллективной обороны будет тоже зависеть от быстрого выполнения уже взятых обязательств по увеличению оборонных расходов и первоочередности работы по оборонному планированию, основанному на сценарии крупномасштабного конфликта в Европе. В этом контексте принципиально важно создание запасов вооружений и техники. Поскольку имеющихся в данный момент запасов явно недостаточно, необходимо адаптировать порядок закупок и производственные мощности оборонной промышленности, а также быстро увеличить арсеналы.

Пункты 28 и 29 новой Стратегической концепции не оставляют никакой двусмысленности насчет постоянной роли ядерного оружия в качестве высшей гарантии безопасности стран НАТО. Но чтобы снять разъедающее воздействие ядерного шантажа, который Москва ведет против стран НАТО, требуется более твердая декларативная ядерная политика НАТО. Более того, нельзя исключить применение ядерного оружия против целей в Украине – каким бы невероятным это ни было. И поэтому странам НАТО нужно в срочном порядке рассмотреть вопрос о том, чтобы направить убедительные сигналы России насчет возможных военных мер реагирования обычными средствами (например, нейтрализация российских военных целей в Черном море) в результате подобных действий. Только определенностью возмездия можно убедить Кремль не рассматривать серьезным образом такой вариант.

Конкретные решения будут намного важнее любых новых организационных схем, а сложные планы или стратегии ценны лишь настолько, насколько они реальны. Россия вошла во вкус своей роли хищника и применяет грубую силу для достижения своих имперских целей. Даже ослабленная Россия способна нанести другим тяжелый урон. Остановить ее можно только посредством мощного сдерживания и внушительной силы. Вопреки тому, что кажется интуитивно правильным, готовиться к возможной войне с Россией – лучший способ не допустить ее.

Коллективный Запад (и в частности НАТО) может рассчитывать на свою способность к сдерживанию агрессивной России, как минимум в долгосрочной перспективе. Но разгром агрессора Украиной – непременная цель в этом контексте, поскольку тем самым будет серьезно ограничена способность России к совершению нападений на другие страны, будет предоставлено время для усиления коллективной обороны и укрепления международного единства в борьбе с агрессией. Решения, принятые на мадридском саммите, обеспечили ключевые элементы требуемой стратегии. Нельзя терять ни минуты в претворении этих решений в жизнь.