«Оперативная совместимость принципиально важна для обеспечения эффективности сил НАТО».
Верховный главнокомандующий по трансформации объединенных вооруженных сил НАТО генерал Жан-Поль Паломерос, 25 сент. 2013

С тех пор как закончилась «холодная война», оперативная совместимость занимает центральное место в дебатах о жизнеспособности и актуальности Североатлантического союза в новых условиях безопасности. Смещение акцента с территориальной обороны на многонациональные экспедиционные миссии (Афганистан, Косово, Ливия) и проблемы, возникшие при выполнении этих задач, обнаружили пределы оперативной совместимости союзников по НАТО. Некоторые трудности, касающиеся оперативной совместимости (обеспокоенность в связи с суверенитетом, различия в национальных интересах, сокращение оборонного бюджета, поддержка местной оборонной промышленности и несоответствие технологических возможностей), могут разрешить только политики на стратегическом уровне, но есть также много трудностей с оперативной совместимостью на тактическом уровне. К ним относятся различия в технологии, управлении, доктрине, а также нехватка ресурсов. Чтобы сгладить эти трудности, НАТО выдвинула Инициативу о сопряженности сил.

Цель Инициативы о сопряженности сил – повысить готовность и боевую эффективность за счет повышения оперативной совместимости посредством расширения учебно-образовательной подготовки, увеличения учений и совершенствования использования технологии. Чтобы поддержать эту инициативу, Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке, расположенное в Графенвëре (Германия), выдвинуло Многонациональную инициативу по учебной подготовке. Выгодно используя уникальное местоположение и опыт командования в учебно-образовательной подготовке союзников по НАТО и партнеров из разных стран, данная инициатива позволяет расширить учебно-образовательную работу и использовать технологию для проведения комплексных, скоординированных по времени, войсковых, виртуальных и конструктивных учений. Благодаря инициативе значительно снижаются затраты на учебную подготовку, налаживаются многонациональные партнерские связи и, самое важное, повышается оперативная совместимость Североатлантического союза.

НАТО определяет оперативную совместимость как «способность действовать слаженно при выполнении поставленных задач». Несмотря на то, что в течение многих лет на оперативную совместимость делается особый упор и приняты Соглашения о стандартизации НАТО (СТАНАГ), призванные повышать ее, в ходе недавних миссий обнаружились пределы оперативной совместимости. Понимая сложившуюся ситуацию, руководители Североатлантического союза выдвинули Инициативу о сопряженности сил. Цель данной инициативы – гарантировать, чтобы формирования НАТО могли эффективно поддерживать связь, совместно проводить учебную подготовку и вести действия. Потребность очевидна, однако существует много трудностей с осуществлением Инициативы о сопряженности сил. В следующем разделе рассматриваются одни из основных трудностей и то, как Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке справляется с ними.

Существуют стратегические и тактические трудности в достижении оперативной совместимости, но в данной статье основное внимание уделяется последним. Это обусловлено тем, что для преодоления стратегических трудностей требуются политические решения, тогда как преодолеть трудности на тактическом уровне можно за счет создания общих тактических приемов, методики и процедур. Среди основных трудностей с достижением оперативной совместимости, возникающих на тактическом уровне, – технологические несоответствия, управление, различия в доктринах и нехватка ресурсов.

1. Различия в технологии
Существуют большие различия в технологии между силами НАТО. На одном конце спектра – США, широко применяющие цифровую технологию. Беспилотные летательные аппараты (БПЛА), командный пункт будущего и устройство сопровождения своих (союзных) сил уже имеются в распоряжении американского командира и помогают ему (ей) создавать общую картину обстановки. Однако эта картина оперативной обстановки не «общая», если другие участники объединенной группировки не могут ее видеть. В НАТО существует по крайней мере 13 различных систем отслеживания положения сил в бою. Многие из них оперативно не совместимы, поскольку у них разные технические стандарты.

Чтобы улучшить ситуацию, Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке идет по пути низко технологичных решений. Например, маркировка транспортных средств для обозначения своих войск (сил), использование контрольных средств с простой графикой для управления движением, использование диапазона FM для радиосвязи, проведение тренировок, чтобы добиться общего понимания, а самое эффективное –наличие у каждого батальона или более крупного соединения офицеров связи и взаимодействия, с тем чтобы координировать его действия с действиями аналогичных или более крупных формирований.

Обмен офицерами связи и взаимодействия особенно эффективен, поскольку они помогают интегрироваться и налаживать контакты, что сопряжено с оперативными и долгосрочными преимуществами. Как заметил заместитель командующего СВ США в Европе генерал-майор Уолтер Паят, «у стран нет взаимоотношений, взаимоотношения есть у людей. Вместе преодолевая испытания, мы заслуживаем доверие».

2. Управление выполнением задачи

В последнее десятилетие при ведении военных действий возросла важность интегрированного управления. Операции стали более комплексными, они характеризуются постоянным взаимодействием со своими силами, силами противника и местным населением. Недостаточно просто поставить национальным формированиям «задачу и цель» в составе объединенной группировки. Необходимо совместное планирование и интеграция, чтобы выработать и поддерживать общее понимание оперативной обстановки и миссии. Слишком часто происходит так, что развертываемые части и подразделения не знают систем союзников и не понимают, какого рода информация им передается. Данное отсутствие оперативной совместимости затрудняет поддержание связи между частями и подразделениями и эффективное маневрирование.

Чтобы справиться с этими трудностями, группы наблюдателей, инструкторов и преподавателей Объединенного многонационального командования по учебной подготовке работают с участниками учений до их прибытия в учебный центр. Цель их работы – добиться того, чтобы все формирования понимали и были способны интегрировать уникальный потенциал и возможности каждого. В частности каждая участвующая страна указывает тип используемой ею техники, количество сетей, которые, как правило, задействуются, и какого рода информация передается по ним. На основе этих данных составляется таблица совместимости, в которой указаны системы, способные поддерживать связь на разных частотах или в разных сетях.

3. Различия в доктрине

Неудивительно, что в группе 28 стран существуют значительные различия в доктринах. Например, в доктрине США «огневое воздействие» означает «интеграция и ведения огня летального и нелетального действия в целях обеспечения командирам объединенных и маневренных формирований господства в условиях оперативной обстановки». В отличие от этого в странах НАТО, где подготовка велась в соответствии с советской доктриной, этот термин применяется прежде всего в контексте зоны/огневого вала. Также в отличие от американской доктрины эти страны используют закрытые позиции (расположенные приблизительно в километре от указанной огневой точки) для защиты своих артиллерийских средств. Это означает, что с момента запроса огневого воздействия до его начала проходит 15-25 минут. Поскольку американские артиллерийские средства могут обеспечить поддержку по прошествии 3-5 минут, это значительно сказывается на оперативной совместимости.

Для того чтобы сгладить эти различия в доктринах стран, Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке научилось извлекать преимущество из разнообразия, не заставляя союзников или многонациональных партнеров применять американскую доктрину, а содействуя функциональной совместимости. Рассмотрим в качестве примера учения, состоявшиеся в 2014 году, во время которых 173-й воздушно-десантной бригаде была придана чешская артиллерийская батарея, оснащенная орудием калибра 152 мм. В соответствии с чешской доктриной, эта батарея действовала согласно принципам скрытности и передвижения. В результате этого возник сдвиг по времени между запросом огня и ведением огня. Чтобы исправить этот разнобой, 173-я бригада внедрила механизмы синхронизации «событие-реакция». После того как эти механизмы были интегрированы в процесс планирования, бригаде удалось успешно обеспечить точное и своевременное ведение огня объединенными средствами. Необходимо при этом отметить, что поскольку чешские силы делали упор на скрытности, артиллерийские средства бригады были намного менее незащищенными от нападений противника. Благодаря этому упору на функциональной оперативной совместимости улучшается потенциал и силы и средства Североатлантического союза.

4. Нехватка ресурсов
Обеспечение многонациональных группировок – серьезная задача с точки зрения оперативной совместимости. В соглашении НАТО о стандартизации (СТАНАГ) тыловое обеспечение определяется как планирование и осуществление передвижения войск (сил) и их техническое обслуживание, однако выполнение этого стандарта варьируется. Как и в других областях, оперативная совместимость зависит от различий в понятийном аппарате, традициях, потенциалах и способностях. Различия начинаются с количества запасных частей, которые перевозятся в комплекте, и заканчиваются пайками различного типа, выдаваемыми солдатам. Даже если многие страны имели доступ к американской системе поставок в Афганистане, при развертывании экспедиционных сил в Объединенном многонациональном командовании по учебной подготовке выяснилось, что некоторые страны Североатлантического союза испытывали трудности с доставкой своих собственных боеприпасов, продовольствия и горючего, не говоря уже о санитарных потребностях, расквартировании или водоснабжении.

В целях содействия оперативной совместимости Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке старается применять на практике принцип НАТО, согласно которому тыловое обеспечение предоставляется на функциональной, а не национальной основе. Таким образом на тактическом уровне можно организовать на раннем этапе планирования, до проведения миссии обсуждения с участием специалистов по тыловому обеспечению в рамках многонациональной рабочей группы. Эта группа определяет силы и средства и потребности, с тем чтобы восполнить возможные лакуны в обеспечении. Например, в ходе недавних учений данная рабочая группа выявила нехватку запасов нерасфасованной воды в объединенной оперативно-тактической группе. Эта проблема была решена путем обеспечения всего формирования водой в равной мере, с тем чтобы можно было беспрепятственно продолжать действия.

Несмотря на то, что достижение оперативной совместимости – сложная задача, в силу своего расположения в центре Европы, уникальных возможностей и обширного опыта работы в течение последних десяти лет с вооруженными силами стран НАТО и многонациональных партнеров Объединенному многонациональному командованию по учебной подготовке удалось сгладить трудности и обеспечить эффективную и комплексную учебную подготовку. Однако она еще не вышла на уровень, предусмотренный Инициативой НАТО по сопряженности сил. В целях выполнения этого руководящего указания командование выдвинуло Многонациональную инициативу по учебной подготовке.

Технология
Уже многие годы совместное планирование и проведение учений – привычное дело в НАТО, однако Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке значительно улучшило оперативную совместимость посредством усовершенствованной технологии. Например, существующий при командовании Объединенный многонациональный центр моделирования, расположенный в Графенвëре (Германия), создал Объединенный оперативный центр для управления и «ведения» децентрализованной части учения, тогда как Объединенный многонациональный центр обеспечения готовности выполняет часть учений с боевыми силами и средствами. В ходе учений «Сэйбр джанкшн – 13» 2-й разведывательный полк «Страйкер» проводил учебные мероприятия в реальных условиях в Объединенном многонациональном центре обеспечения готовности, тогда как итальянская бригада «Фолгоре», находясь в Италии, оказывала ему виртуальную поддержку на флангах.

Необходимо отметить, что войсковые и виртуальные части и подразделения могут быть соединены в «вышестоящий эшелон» до уровня штаба корпуса НАТО (Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке и Корпус быстрого реагирования Североатлантического союза были впервые соединены во время учений осенью 2014 года) и «нижестоящий эшелон» до уровня подчиненных бригад, батальонов и рот в Хохенфельсе и учебных центрах НАТО и стран-партнеров во всей Европе. Многонациональная инициатива командования по учебной подготовке способствует повышению оперативной совместимости посредством интеграции средств, потенциалов, связей и технологии НАТО и стран-партнеров, чтобы создать войсковые, виртуальные и конструктивные учения, к которым одновременно подключаются части и подразделения от тактического звена до уровня корпуса по всему континенту. В рамках данной инициативы Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке или любой другой центр боевой подготовки впервые проводит столь комплексные и масштабные учения. Эта программа дает странам НАТО и многонациональным партнерам возможность вести совместную учебную подготовку, не покидая при этом мест своей постоянной дислокации. Благодаря этому снижаются затраты и повышается оперативная совместимость. В качестве примера можно привести учения «Свифт риспонс II» (август 2015), которые будут проводиться одновременно в трех разных учебных центрах в Болгарии, Германии и Румынии.


Процедурный аспект
Данная категория помогает повышать оперативную совместимость посредством изменений в доктрине и организации. Объединенный многонациональный центр обеспечения готовности, входящий в состав Объединенного многонационального командования по учебной подготовке и расположенный в Хохенфельсе (Германия), вносит вклад в формирование доктрины НАТО и разработку СТАНАГов на основе извлеченных в центре уроков. Помимо этого Объединенный многонациональный центр обеспечения готовности выявляет и кодифицирует тактические приемы, методы и процедуры, с помощью которых нивелируются различия в доктринах за счет упора на функциональной оперативной совместимости. Эти тактические приемы, методы и процедуры распространяются через центры передового опыта НАТО и учебные объекты по всей Европе и Северной Америке.

Кадры
В это группу входит учебно-образовательная подготовка и принятие общей терминологии. Убедившись в том, как сложно сменяющим друг друга по системе ротации частям и подразделениям преодолевать проблемы с оперативной совместимостью, Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке создало Объединенную общую учебную программу, состоящую из двух частей. Во-первых, в страны НАТО и страны-партнеры направляют мобильные группы инструкторов для проведения программ обучения кадров, специализированной подготовки, содействия развитию местных учебных центров и участия в мероприятиях по линии сотрудничества между военными. Это позволяет не только эффективно с точки зрения затрат организовать стандартную учебно-образовательную подготовку, но и сделать так, чтобы при проведении совместных учебных мероприятий формирования НАТО уже изначально находились на более высоком уровне оперативной совместимости и готовности.

Вторая составляющая Объединенной общей учебной программы – серия учебных модулей, предназначенных для всего состава объединенной оперативно-тактической группы до начала учений. На семинарах освещаются следующие вопросы: управление выполнением задачи, передвижение и маневры, охранение, тыловое обеспечение, огневое воздействие, вступление в бой и разведка, то есть, те области, которые больше всего страдают от ограниченной оперативной совместимости. Во время этих семинаров руководители Объединенного многонационального центра обеспечения готовности представляют основные темы и указывают на трудности, с которыми сталкивались предыдущие части и подразделения. Затем объединенная оперативно-тактическая группа работает с подчиняющимися ей частями и подразделениями над тем, чтобы наметить способы преодоления трудностей с оперативной совместимостью.

Как отметил бывший министр обороны США Чак Хейгель, «наиболее неотступные и насущные вызовы безопасности Европы и США носят глобальный характер». Поэтому мы должны «разрабатывать стратегии для преодоления глобальных угроз, создавая при этом больший совместный потенциал с европейскими вооруженными силами». В силу своих возможностей, местоположения и обширного опыта работы с НАТО и странами-партнерами Объединенное многонациональное командование по учебной подготовке является единственной в своем роде структурой, способной воплотить в дело руководящие указания НАТО по учебной подготовке. Его Многонациональная инициатива по учебной подготовке повышает оперативную совместимость и готовность НАТО посредством расширения учебно-образовательной подготовки и использования технологии. Это способствует более эффективной совместной работе членов НАТО и укреплению европейской безопасности, помогая защищать членов Североатлантического союза, сдерживать конфликты и повышать глобальную стабильность.