Эффективны ли санкции, введенные после Крыма?

Когда Россия незаконно аннексировала Крым и начала вмешиваться на востоке Украины, Запад ответил экономическими санкциями. В июле 2014 года санкции были согласованно введены Европейским союзом, США, Канадой и другими союзниками и партнерами.

Эти санкции были усилены в сентябре 2014 года. Санкции ЕС, которые должны были закончиться в июле 2015 года, были продлены до января 2016 года. Санкции США и Канады бессрочны.

Существует три вида экономических санкций. Первые ограничивают доступ к западным финансовым рынкам и услугам для определенных российских государственных предприятий в банковском, энергетическом и оборонном секторе. Вторые налагают эмбарго на экспорт в Россию определенного высокотехнологичного нефтепоискового и нефтедобывающего оборудования. Третьи – это эмбарго на экспорт в Россию определенных товаров военного и двойного назначения.

Чем вызваны эти санкции Запада в мире хорошо понимают. Но чтобы запутать картину, в августе 2014 года Россия наложила запрет на импорт продуктов питания из Западных стран. Этот запрет по-прежнему действует.

По прошествии почти года после введения этих санкций и мер, как они отразились на российской и европейской экономике?

Что касается российской экономики, согласно общим оценкам, они усугубили макроэкономические проблемы, которые уже стояли перед ней, в частности быстрое и резкое падение цен на нефть, начавшееся в последние месяцы 2014 года.

Более того, совокупное воздействие этих санкций и падения цен на нефть привели к значительному снижению стоимости рубля и увеличению оттока капитала.

Вместе с тем санкции на доступ к финансированию заставили российское государство использовать часть валютных резервов, чтобы поддержать предприятия и организации, попавшие под санкции.

Эти события вынудили Центральный Банк России к действиям: в декабре 2014 года ЦБР внезапно прекратил защищать стоимость рубля и повышать процентные ставки.

Российский запрет на импорт Западных продуктов питания усугубил эту сложную картину, поскольку это привело к повышению цен на продукты питания и как следствие росту инфляции. И это в дополнение к падению стоимости рубля, вследствие которого уже поднялась цена в рублях на импортируемые товары и услуги.

Последние данные подтверждают начало экономического спада в России: рост ВВП составил -2,2% в первом квартале 2015 года по сравнению с первым кварталом 2014 года. Согласно недавним прогнозам, реальный ВВП сократится в 2015 году на 3%-3,5%, а в 2016 году экономический рост будет около нуля.

В итоге Западные санкции увенчались успехом в том, что касается достижения ближайшей цели – нанесения ущерба российской экономике.

И это в дополнение к значимости экономических санкций как сигнала.

Западные страны

• предприняли скоординированные действия (сигнал единства)


• против стратегических предприятий и организаций российского государства (сигнал установления ответственности)


• таким образом, чтобы причинить конкретный экономический ущерб (сигнал авторитетности),


• приняв при этом (ограниченный) риск того, что в результате санкций их экономика также может попасть под удар (сигнал решимости).

Но обернулись ли эти санкции болезненными последствиями для их инициаторов?

Санкции и нынешний экономический спад в России сказались на экономике европейских стран прежде всего в плане торговле, т.е. в виде потерь в экспортной выручке.

Убытки обусловлены:

• непосредственно западными санкциями (экспорт нефтедобывающего оборудования и товаров двойного назначения);


• непосредственно российским запретом на импорт продуктов питания;


• косвенно по причине экономического спада в России и более низкого обменного курса, что в совокупности привело к гораздо меньшему спросу на импорт (из любой точки мира).

Последнее косвенное воздействие несомненно самое большое, но его можно лишь частично отнести на счет Западных санкций: по мнению ведущих аналитиков, снизившиеся цены на нефть по-прежнему являются основным фактором.

ТАБЛИЦА 1 – Изменения в экспорте товаров в Россию и в другие страны – государства-члены ЕС

REPORTER	общий объем экспорта в 1 квартале 2014 (млн. евро)	изменение экспорта в Россию млн. евро)	изменение экспорта на другие рынки (млн. евро)	чистое изменение (млн. евро)	чистое изменение (% от 1 квартала 2014)
Кипр	325	-5	182	177	54.3%
Ирландия	21,107	-78	3,717	3,639	17.2%
Болгария	4,859	-41	646	606	12.5%
Хорватия	2,364	-21	254	233	9.9%
Польша	40,223	-521	3,811	3,291	8.2%
Чешская Республика	32,205	-365	2,836	2,471	7.7%
Венгрия	20,433	-165	1,633	1,467	7.2%
Мальта	536	0	37	37	6.9%
Дания	20,548	-114	1,490	1,376	6.7%
Словения	6,597	-85	499	414	6.3%
Германия	278,427	-2,566	17,952	15,386	5.5%
Румыния	12,758	-91	734	643	5.0%
Люксембург	3,618	-14	177	163	4.5%
Португалия	11,707	-18	460	442	3.8%
Всего ЕС	1,143,317	-8,652	49,019	40,367	3.5%
Испания	60,276	-301	2,358	2,057	3.4%
Италия	96,151	-668	3,708	3,040	3.2%
Франция	109,586	-612	3,667	3,056	2.8%
Словакия	16,194	-156	547	391	2.4%
Великобритания	96,34	5-333	2,599	2,266	2.4%
Австрия	33,037	-360	497	137	0.4%
Нидерланды	125,648	-590	988	398	0.3%
Бельгия	88,707	-360	51	-309	-0.3%
Эстония	2,854	-147	132	-15	-0.5%
Швеция	31,179	-196	-72	-267	-0.9%
Латвия	2,589	-87	55	-33	-1.3%
Греция	6,379	-24	-81	-105	-1.6%
Финляндия	13,248	-358	23	-336	-2.5%
Литва	5,415	-374	118	-256	-4.7%

Источник: статистика по торговле Евростата; первый квартал 2015 по сравнению с первым кварталом 2014; торговля вне зоны ЕС и внутри ЕС.

Как показывают последние данные, удалось сдержать убытки европейских союзников и партнеров в связи с общим экономическим спадом России.

Разумеется, объемы экспорта в Россию существенно снизились, в среднем примерно на треть в первом квартале 2015 года по сравнению с первым кварталом 2014 года. Однако для большинства европейских стран значимость России как рынка сбыта довольно ограничена, и что еще важнее, европейским предприятиям удалось найти новые рынки для своей продукции, как в Европе, так и за ее пределами – экономисты называют это явление переориентацией торговли.

Анализ переориентации торговли – важнейший компонент любого серьезного анализа последствий санкций. Это показано на таблице 1, вновь на примере отличий между первым кварталом 2014 года (санкций нет, цена на нефть высокая, экономика России еще растет) и первым кварталом 2015 года (введены санкции, цена на нефть низкая, в экономике России спад). В таблице 1 приведены результаты по 28 странам Европейского союза.

В 21 из 28 государств-членов ЕС, несмотря на спад в России, наблюдается чистый прирост экспорта в страны мира, благодаря увеличившимся объемам экспорта на другие рынки (как внутри ЕС, так и за его пределами), который более чем компенсировал спад экспорта в Россию. То же можно сказать и про Европейский Союз в совокупности: экспорт в Россию снизился на 8,65 млрд. евро, но экспорт в другие страны увеличился на 49,02 млрд. евро (включая торговлю внутри ЕС).

Интересно также отметить, что за исключением трех государств Балтии все остальные центрально-европейские и восточноевропейские государства-члены смогли более чем компенсировать убытки, связанные с Россией (в частности по той причине, что они изначально особенно не зависели от российского рынка). То же относится и к южным государствам-членам ЕС, без учета особого случая Греции (см. ниже), и ко всем крупным экономикам ЕС, в частности Германии и Италии, которые часто характеризуют как страны со значительными экономическими связями с Россией. Эти официальные статистические данные по торговле четко доказывают сегодня, что Россия может переживать жесткий экономический спад и находиться под строгим режимом санкций, однако это не влечет за собой чистых убытков для экспорта этих стран.

Тем не менее для семи государств-членов ЕС возникли чистые убытки. Эти страны можно вполне естественно поделить на две группы: те, которые смогли выйти на новые рынки, но в недостаточной степени; и те, которые понесли убытки по обеим статьям, т.е. и на российском рынке, и на других рынках. Швеция и Греция – единственные страны, понесшие убытки по обеим категориям, что означает общую потерю конкурентоспособности экспорта, но это произошло не по причине российского спада. Бельгия, Эстония, Латвия, Финляндия и Литва относятся к первой категории.

Что касается общего объема чистых убытков, только Литву и Финляндию можно считать относительно тяжелыми случаями, т.е. когда ожидается, что убытки в доходах от экспорта значительно скажутся на росте ВВП. Но с этой точки зрения только в Финляндии, судя по всему, отмечаются неутешительные макроэкономические результаты, тогда как Литва по-прежнему двигается по прочной траектории роста, благодаря сильному внутреннему спросу.

В тот момент, когда европейская экономика по большей части отделывается от воздействия российского экономического спада, вызванного лишь отчасти санкциями, сознание того, что проведение сильной и принципиальной политики санкций выглядит весьма осуществимым с финансовой точки зрения, должно ободрить западных союзников. Как указывают фактические данные, те, кто предсказывали беду, оказались неправы.