Черногория, НАТО и безопасность нового государства

По итогам референдума, проведенного в мае 2006 года, страна обрела независимость, которой она изначально добилась в 1878 году на Берлинском Конгрессе.
Надо отдать должное народу и правительствам Черногории и Сербии за то, что процесс независимости прошел без насилия. Вполне нормально, что столь серьезные события сопровождаются сильными эмоциями, однако мы гордимся тем, что эти эмоции не переросли в конфликт, и мы считаем, что новые отношения между нашими странами будут углубляться и процветать.
Многие страны НАТО и ПРМ прекрасно понимают, что перед государствами, вновь обретшими независимость, стоит множество проблем, причем большое число этих проблем они обнаруживают только впоследствии.
В 2006 году правительству Черногории пришлось принять решения по ряду важнейших вопросов, один из них – иметь вооруженные силы (ВС) или нет? Население страны составляет около 700 000 человек, экономическая ситуация непростая, но она постоянно улучшается, неминуемая внешняя угроза отсутствует, поэтому вполне разумно было задаваться вопросом о том, нужны ли ВС и по карману ли они стране. Однако многие согласны с тем, что безопасность и стабильность в нашем регионе по-прежнему хрупки, но при этом верят в то, что они достижимы.

Многие среди тех, кто входит в состав правительства и кто в него не входит, считают, что вместо того чтобы пожинать плоды безопасности, Черногория обязана вносить вклад в безопасность и стабильность, как в регионе, так и за его пределами. Если кто-то извлекает для себя выгоду из коллективной безопасности, он должен и участвовать в ней. Нельзя жить в охраняемом доме, не платя за аренду и ремонт.
Следуя этой логике, было решено, что вооруженная организация Черногории будет обеспечивать не только оборону государства и реагирование на кризисы, но и участвовать в оборонном сотрудничестве в регионе и за его пределами, способствуя тем самым укреплению безопасности и стабильности.
Утверждать, что был консенсус вокруг решения о создании вооруженной организации государства со скромными вооруженными силами численностью около 2400 человек, было бы неискренне и противоречило бы реалиям любого правительства. Тем не менее, подобное решение было принято, а вдохновил на это успех оборонного сотрудничества государств НАТО, насчитывающий уже несколько десятилетий. Была поставлена цель: перенимать их успешный опыт и вносить вклад в сохранение этого успеха.

Сразу после референдума небольшое число старших офицеров, служивших раньше в Вооруженных силах Союзного государства Сербии и Черногории, приступили к формированию ВС Черногории. В ноябре 2006 года было создано первое Министерство обороны (МО) Черногории.

МО было создано фактически с нуля. Потребовалась необходимая нормативно-правовая база, система оборонного планирования, система формирования оборонного бюджета, а также соответствующие принципы и процедуры.
Термин «военная реформа» получил столь широкое хождение, что практически каждый использует его применительно к нашему министерству, однако, на самом деле МО в Черногории не реформируется, а формируется.

Это не относится полностью к вооруженным силам: идут реформы параллельно с формированием ВС. Ряд нормативных рамок, систем и принципов функционирования ВС основаны на тех, которые использовались в Союзном государстве Сербии и Черногории. Наши ВС тщательно пересматривают и адаптируют существовавшие раньше системы, обеспечивая переход к наилучшей демократической практике.

По мере того, как процесс создания профессиональных ВС продолжается, уже заметны их преимущества в виде более компетентного руководства, более эффективной учебной подготовки и более крепкого морального духа войск. Военнослужащие испытывают большее чувство гордости, но самое важное, что народ Черногории в большей мере гордится ВС страны. Мы надеемся, что эта тенденция продолжится, благодаря расширению нашего участия в процессе «Партнерство ради мира» (ПРМ) и благодаря содействию со стороны НАТО и других международных партнеров.

Мы также понимаем, что успех любой организации во многом зависит от людей. МО взяло на работу определенное число молодых людей, практически все из них хорошо владеют английским языком. Мы также нашли оптимальное применение нашим военным офицерам и привлекли лучших и самых опытных на работу в МО. Помимо выполнения своих функций и обязанностей они помогают сотрудникам, которые никогда не сталкивались с потребностями вооруженной организации государства.
Работа по установлению демократического контроля над вооруженными силами и работа по внедрению наилучшей демократической практики в министерстве укрепляют друг друга.
В начале этого года МО представил парламенту свой первый годовой отчет, в котором подробно изложена деятельность Минобороны за первый год его существования. Министерство выдвигает дополнительные инициативы, такие как создание эффективных механизмов, которые позволят МО и парламенту лучше общаться друг с другом на регулярной основе.
Минобороны должно быть в курсе и должно реагировать на запросы парламента о предоставлении информации, и точно так же парламент должен более подробно ознакомиться с вооруженной организацией страны: чего мы хотим добиться, каким образом мы будем этого добиваться, какие ресурсы необходимы и почему. Наши инициативы отвечают как потребностям парламента, так и потребностям МО.
Для того, чтобы членство в НАТО пользовалось большей поддержкой среди населения Черногории, в конце 2007 года была разработана стратегия информирования, которая призвана довести до сведения общественности затраты в связи с членством в организации и преимущества членства. Деятельность, осуществляемая в рамках данной стратегии, начала давать успешные результаты, и мы активизируем свои усилия в этой очень важной области.

В те дни, когда вопрос о независимости только начал рассматриваться, правительство Черногории приняло решение о том, что оно будет играть определенную роль в выработке долгосрочных решений по проблемам безопасности, стоящим перед Черногорией, в регионе и за его пределами, насколько позволят наши ресурсы.
Для нас также было ясно, что внутри НАТО страны ведут совместную работу, объединяют ресурсы и разрабатывают политику путем консенсуса, чтобы укрепить безопасность всех членов. Наше решение добиваться приглашения в ПРМ и в конечном итоге полноправного членства в НАТО не было скоропалительным.
Мы прекрасно понимали, какой вклад сделал Североатлантический союз в мир, безопасность, стабильность и процветание Западной Европы. Нам также было известно, что даже если за годы существования НАТО между ее членами возникал ряд существенных разногласий, то предлагались компромиссы и разногласия преодолевались. Этот процесс укреплял коллективную оборону и безопасность.
Мы смогли убедиться в том, что безопасность и стабильность создавали необходимую платформу для экономического развития, увеличения иностранных и внутренних инвестиций, а также непреложной тенденции к социальному благосостоянию в странах-членах.
Правительство Черногории желает лучшего будущего для своего народа, мирного, безопасного и стабильного будущего, а также улучшения социального и экономического благосостояния. Нам еще не известно досконально, с какими затратами сопряжено членство в НАТО, но мы прекрасно и с болью узнали, какую цену надо платить за отсутствие безопасности, нестабильность и разрушения войны в нашем регионе. Мы полны решимости сделать все, для того чтобы нашему народу не пришлось больше платить эту цену.
Что касается безопасности и стабильности, мы понимаем, что наш регион еще не преодолел все трудности. Но вместе с нашими единомышленниками в регионе мы считаем, что наиболее многообещающий путь пролегает через членство в НАТО.
Встреча в верхах НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года стала положительным этапом для Черногории в нашем стремлении к миру и стабильности в регионе. Мы были очень рады тому, что руководители стран НАТО признали успех, которого Черногория добилась по сегодняшний день в ПРМ.
ПРМ предоставила Черногории возможность воспользоваться опытом, накопленным НАТО за почти два десятилетия содействия странам в переходе на демократическую систему правления, в том числе опытом НАТО и стран ПРМ. Опыт, обобщенный в ходе данного процесса, оказался неоценимым для Черногории и позволил прилагать целенаправленные усилия не только по реформированию ВС, но также по развитию нового Министерства обороны.
Готовность НАТО, государств-членов и других стран ПРМ оказать содействие Черногории в духе истинного партнерства – суть успеха Североатлантического союза. Наша задача – эффективно использовать помощь в зависимости от наших приоритетов, не перегружая при этом наши кадры, которые должны «переработать» эту помощь.
Мы не питаем иллюзий: предстоящие задачи не будут простыми или быстро выполнимыми.
Однако мы привержены этому делу, потому что мы твердо верим в то, что хотя Черногория и является небольшой страной, она способна внести свой вклад, и мы намерены использовать этот потенциал, чтобы добиться положительного эффекта.