Голодный человек – злой человек

Положение дел с продовольствием в мире быстро меняется. Серьезные беспорядки и протесты, подобно тем, которые прокатились по городам от Карибского бассейна до Дальнего Востока, свидетельствуют о том, что это может привести к политической нестабильности.

В настоящий момент сформировалась тенденция к беспрецедентному росту цен на продукты питания и расходы на импорт в самых бедных странах, что сопровождается сокращением запасов продовольствия. Это привело к большому числу политических, гуманитарных и социально-экономических трудностей, а также проблем безопасности и развития, не говоря уже о насущных проблемах голода.

За последние несколько недель мир быстро воспринял серьезность этих проблем, и был выдвинут целый ряд предложений.

С учетом сложности вопроса, лица, определяющие политический курс, должны соблюсти непростое равновесие между необходимостью в срочном порядке реагировать на насущные проблемы и необходимостью потратить время на то, чтобы надлежащим образом понять и проанализировать проблемы и возможные последствия предпринимаемых действий.

В ряде случаев необходимо будет внести дополнительную ясность и выработать соглашение по всей системе. Мы должны проанализировать с точки зрения спроса и предложения основные факторы, определяющие более высокие цены на продовольствие, последствия этого и возможные угрозы.

Сложившаяся ситуация бросает вызовы, которые уже очевидны, но при этом открываются возможности, которые могут быть не столь очевидными.

К числу основных насущных проблем относятся:

• возникновение протестов и незащищенности в связи с нехваткой продовольствия;


• растущая неопределенность с обеспечением продовольствием, сопровождающаяся все большим числом случаев серьезного недоедания, требующих срочного вмешательства;


• увеличение затрат на импорт продуктов питания, программы продовольственной помощи и содействия;


• использование правительствами государств механизма контролирования цен, запреты на экспорт и упразднение импортных сборов.

К числу предоставляющихся возможностей относятся:

• потенциальная выгода для фермеров;


• новаторские разработки в системе продовольственной помощи; и


• полезные изменения в политике торговли сельскохозяйственной продукцией.

Наибольшую тревогу вызывают ширящиеся во многих странах социальные и политические беспорядки в связи с нехваткой продовольствия. Этот риск особенно высок в странах, оправляющихся от жестоких конфликтов, где хрупкая безопасность и политический или экономический прогресс легко пустить под откос.

В некоторых случаях усилия по стабилизации могут быть подорваны, на миротворческие миссии оказывается давление, вынуждающее их оказать поддержку усилиям правительства, направленным на подавление беспорядков, а работники международных организаций и различные объекты (например, склады продовольствия) подвергаются нападениям.

Помимо незамедлительных мер реагирования, направленных на обеспечение безопасности, подобно тем, которые мы наблюдали на Гаити, необходимо в срочном порядке предпринять усилия. В том числе:

• заложить в системы раннего оповещения о конфликтах беспорядки на почве продовольствия;


• включить продовольственную безопасность в построение мира;


• подготовить планы действий в особой обстановке;


• отслеживать ситуации на рынках продовольствия и цены на продукты питания (особенно в городских районах); и


• рассмотреть вопрос о том, каким образом агентства и миротворческие миссии могли бы в лучшей мере справляться с массовыми беспорядками.

Мы также могли бы изучить вопрос о развертывании экстренных групп, обладающих экспертными знаниями в области реагирования на эти сложные события.

Продукты питания, предназначенные для экстренной выдачи, не только необходимы в срочном порядке, но и становятся все более дорогостоящими, что подрывает международные меры реагирования. На момент написания данной статьи Мировая продовольственная программа уже затребовала дополнительное финансирование в объеме 750 миллионов долларов США, чтобы реализовать в 2008 году проекты, уже получившие оценку, причем цифра эта продолжает расти. Только для того, чтобы поддержать помощь на существующем уровне, многие организации и агентства должны будут выделить дополнительные средства для покрытия затрат на продовольствие и транспорт.

Если прогнозы окажутся верны, и проблемы будут продолжаться, то только для оказания гуманитарной помощи дополнительно потребуются миллиарды долларов. Неясно, откуда эти дополнительные средства могут поступить, и также неясно, как это может сказаться на других гуманитарных потребностях. Многие среди наиболее незащищенных людей в мире, которые зависят от внешней продовольственной помощи, могут столкнуться с проблемой сокращения или урезания пайков. Сообщество доноров должно быть готовым предоставить значительные дополнительные ресурсы и вместе с сообществом, оказывающим продовольственную помощь и содействие, заняться серьезным вопросом о приоритетах.

Структуры ООН должны в срочном порядке усовершенствовать систему оценки потребностей и анализ уязвимости, а также вести совместную работу с правительствами, чтобы создать эффективные системы защиты, своего рода «страховочные сетки». Это могут быть продовольственные купоны или перечисления наличных сумм денег, питание в школах, программы занятости или питания, схемы страхования, – все что угодно, лишь бы они защищали уязвимые категории населения.

В ближайшей и в долгосрочной перспективе бедным сельским производителям необходимо помочь расширить производство и воспользоваться возможностью, представившейся благодаря более высоким ценам на товары. В 2007 году в странах с низким уровнем доходов и дефицитом продуктов питания, не считая Китая и Индии, производство зерновых снизилось на 2,2 процента как раз в тот момент, когда мировые цены росли. Урожаи во многих из этих стран по-прежнему значительно ниже, чем в остальных странах мира. Это объясняется тем, что они намного отстают в использовании удобрений, высокоурожайных сортов, орошения, комплексных мер по созданию питательной среды и борьбе с вредителями, умеренной обработке почвы.

ФАО уже предприняла шаги для реагирования на быстрорастущие цены. В декабре 2007 года она выступила с инициативой, направленной на поддержку правительств наиболее пострадавших стран и на укрепление предложения сельскохозяйственной продукции. Работа по данной инициативе проводится в партнерстве со Всемирным банком, региональными институтами, другими организациями, расположенными в Риме, а также правительствами стран, и направлена она на выявление неотложных потребностей в инвестициях в сельское хозяйство.

Эта инициатива предполагает совместную работу в партнерстве, помогающую фермерам производить то, что они хотят и в чем они нуждаются, точно так же сообщество безопасности может действовать сообща по другим направлениям, гарантируя таким образом, что данной проблемой занимаются и что с ней справятся.

Только при таком подходе нам удастся не допустить, чтобы нехватка продовольствия выросла, как снежный ком, из крупной гуманитарной проблемы в значительную проблему безопасности.