АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНИВШИМСЯ УСЛОВИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ
Центр стратегических и международных исследований
Дамы и господа!
Доктор Хэмри, дорогой Джон!
Благодарю Вас за любезное вступительное слово и благодарю Центр стратегических и международных исследований за приглашение. Выступать перед столь уважаемой аудиторией в стенах этого великолепного здания – большая честь.
Джон! Я знаю, что вы очень гордитесь тем, что Вы родом из викингов. Вы кавалер Норвежского королевского ордена почета – высшей награды, которой моя страна может удостоить гражданина иностранного государства.
В самом деле, в течение многих лет вы неустанно поощряли связи между Северной Америкой и Европой. Речь идет о жизненно важных трансатлантических узах, составляющих фундамент нашей безопасности.
Вы именно тот человек, который должен принимать Генерального секретаря НАТО – норвежца, – с выступлением, посвященным изменившимся условиям нашей безопасности и тому, что нам как трансатлантическому сообществу надо делать в этой связи.
Дамы и господа!
Настал поворотный момент для евроатлантической безопасности. Мы сталкиваемся с растущими вызовами. Само строение нашей безопасности оказалось под угрозой.
Мы должны быть готовы к тому, что это надолго.
И поэтому мы должны адаптироваться.
На южном направлении вызовы сложные и разноплановые.
Арабская весна стала суровой зимой.
Недееспособные и слабые государства подпитывают региональную нестабильность и межконфессиональную вражду.
ИГИЛ и другие экстремистские группы насаждают террор и нетерпимость, подталкивают на теракты от Парижа до Техаса.
Происходит большое перемещение людей: одни спасаются бегством, а другие отправляются воевать.
НАТО играет свою роль в преодолении этих вызовов на Ближнем Востоке и в Северной Африке. И я готов более подробно рассказать о нашей работе в ходе дискуссии. Но позвольте мне в своем вступительном слове сосредоточиться на востоке.
***
Вызов на востоке ясен, и он брошен активизировавшейся Россией.
Незаконная и неправомерная аннексия Крыма Россией и постоянная дестабилизация ею Украины вновь вызвали вооруженный конфликт в Европе.
Этот конфликт уже унес жизнь более шести тысяч человек. Постоянно нарушается режим прекращения огня. И тяжелые бои могут вспыхнуть в любой момент.
Вот почему я полностью поддерживаю усилия США, а также Германии и Франции по выработке политического решения в Украине.
Путь к миру пролегает через полное выполнение минских соглашений. Поэтому я настоятельно призываю все стороны вступить на этот путь.
Россия несет особую ответственность. Она оказывает поддержку сепаратистам на востоке Украины в виде учебной подготовки, оружия и сил. И она держит многочисленную группировку войск на границе с Украиной.
Но мы не можем рассматривать агрессивные действия России в Украине изолированно. Они являются частью тревожной модели поведения России, просматриваемой намного дальше Украины. И эта модель подрывает важнейшие принципы европейской безопасности.
Уважение границ.
Независимость государств.
Транспарентность и предсказуемость военной деятельности.
Приверженность решению разногласий с помощью дипломатии, а не силы.
***
Во-первых, давайте взглянем на уважение границ. Устав ООН и Хельсинкский Заключительный акт ясны. Россия помогала составлять эти документы и подписала их. Но она нарушила свои обязательства.
Крым был частью Украины с тех пор, как Украина стала независимой страной. Но Россия направила войска без знаков различия, организовала так называемый референдум, не соответствовавший никаким международным стандартам, и захватила часть другой страны. Президент Путин даже публично признался в том, что аннексия Крыма планировалась заранее.
После российско-грузинской войны в 2008 году Россия признала два грузинских региона в качестве независимых государств. Она взяла оба региона практически под свой полный контроль и отгородила их от остальной части Грузии.
У нее также войска в Молдове. Молдова хочет, чтобы они ушли. Россия обязалась вывести их в 1999 году.
Таким образом Россия нарушает территориальную целостность своих соседей в течение многих лет и продолжает это делать.
Это подводит меня ко второму принципу: независимость государств.
Желанию Украины приблизиться к Европейскому союзу противопоставили силу.
Точно так же, как чаянию Грузии присоединиться к НАТО.
Молдова также получила четкие предупреждения насчет своих шагов в сторону Европы.
Российское руководство утверждает, что расположенный по соседству с Россией район является «зоной особых интересов». Но ее усилия по созданию сферы влияния рискуют обратить время вспять, вернуть нас в эпоху, когда великие державы чертили линии на картах за счет менее крупных государств. И страны не могли свободно распоряжаться своей судьбой.
Это могло бы создать сферу нестабильности для всех нас. Такого рода Европу по прошествии двадцати пяти лет после окончания «холодной войны» мы принять не можем.
Третий принцип – транспарентность и предсказуемость в военной деятельности.
В течение десятилетий мы строили стабильную систему европейской безопасности. Основанную на меньших по численности вооруженных силах, меньшем количестве вооружений и меньшем числе крупных учений. На большем обмене информацией и на соглашениях о контроле над вооружениями, призванных укреплять доверие и уверенность, преодолевая бывшие разграничительные линии. Благодаря этим соглашениям был снижен риск конфликтов и просчетов.
Договор об обычных вооруженных силах в Европе устанавливает ограничения по количеству и передвижению вооружений и военной техники, например, танков и самолетов-истребителей. Но Россия в одностороннем порядке приостановила его выполнение.
Договор об открытом небе позволяет нам смотреть на территорию друг друга с воздуха в целях повышения транспарентности. Но Россия препятствует этой деятельности.
В Венском документе изложены правила предоставления информации о крупных военных учениях и предусмотрены инспекции. Но Россия изыскала обходные пути, чтобы не уведомлять о самых крупных военных учениях в эпоху после «холодной войны».
В трех из этих внезапных учений было задействовано более 80 000 военнослужащих, передвигавшихся на большие расстояния и с большой скоростью.
В феврале прошлого года одни такие внезапные учения были использованы для развертывания войск, чтобы аннексировать Крым. Другие стали прикрытием для поддержки сепаратистов в восточной Украине и привели к наращиванию группировки на границе с Украиной.
Сейчас, когда я выступаю с этой речью, Россия проводит еще одни внезапные учения, в которых задействовано 250 летательных аппаратов и 700 единиц тяжелой техники.
НАТО же в свою очередь стремится к созданию предсказуемости. Наши крупнейшие учения за последние двадцать лет состоятся осенью в Италии, Португалии и Испании. Об их проведении было объявлено год назад. Международным наблюдателям, в том числе России, будет предоставлен полный доступ.
График запланированных учений НАТО можно найти на нашем вебсайте. Потому что нам нечего скрывать. Тогда как Россия делает все возможное, чтобы свести к минимуму транспарентность в отношении того, чем занимаются ее войска (силы).
Таки образом я подошел к заключительному принципу. Урегулирование разногласий путем диалога, а не силы. Своей моделью поведения в Украине, Грузии и Молдове, которую я описал, Россия продемонстрировала готовность применить силу или угрозу применения силы в целях принуждения своих соседей.
Используемая Россией в последнее время ядерная риторика, учения и операции вызывают глубокое беспокойство. Равно как и озабоченность в связи с соблюдением ею Договора о ракетах средней и малой дальности.
Тот факт, что Президент Путин признался в том, что он рассматривал вопрос о приведении ядерных сил России в боевую готовность, когда Россия проводила аннексию Крыма, – очередной тому пример.
Россия значительно увеличила масштаб, число и дальность провокационных полетов бомбардировщиков, способных нести ядерное оружие на борту, по большей части земного шара: от Японии до Гибралтара, от Крита до Калифорнии. И от Балтийского до Черного моря.
Российские официальные лица объявили о планах о размещении в Калининграде современных ракетных комплексов, способных нести ядерные боеголовки. И они утверждают, что Россия имеет право развернуть ядерные силы в Крыму.
Это фундаментально изменило бы баланс безопасности в Европе.
***
Во времена холодной войны мы усвоили, что когда речь заходит о ядерном оружии, осторожность, предсказуемость и транспарентность жизненно важны.
Размахивание ядерной дубинкой Россией не оправдано, является дестабилизирующим и опасным.
Все это происходит на фоне значительной программы перевооружения России. Некоторые образцы ее новой военной техники были показаны на параде, приуроченном к празднованию Дня Победы в этом году.
И Россия развертывает большое число своих самых современных комплексов и размещает свои военные части и подразделения вблизи границ НАТО.
Дамы и господа!
Это не случайные события. Они вписываются в более широкую картину, вызывающую серьезное беспокойство.
Россия – игрок на мировой арене, который утверждает свою военную мощь, разжигает агрессивный национализм, притязает на право навязывать свою волю соседям и захватывает землю.
Мы сожалеем о том, что Россия взяла такой курс. Потому что когда «кто силен, тот и прав», наступают серьезные последствия.
В течение двадцати пяти лет мы работали не покладая рук над тем, чтобы приобщить, а не изолировать Россию. Нашей целью было стратегическое партнерство.
Границы были открыты. Торговля развивалась. И росло доверие.
Группа семи расширила свои ряды и стала Группой восьми, Россию пригласили во Всемирную торговую организацию.
Мы создали Совет Россия–НАТО и предложили работать вместе над противоракетной обороной. Мы сотрудничали во многих областях, начиная с борьбы с терроризмом и пиратством и заканчивая содействием Афганистану.
Все это приносило пользу нам, и это приносило пользу России.
Но сегодня Москва сделала такой выбор, что наши отношения находятся теперь на самой низкой отметке за несколько десятилетий.
Мы не вернулись к «холодной войне».
Но мы далеки от стратегического партнерства.
Поэтому нам надо адаптироваться, чтобы справиться с трудными задачами, которые нам, быть может, придется долго решать.
Мы работаем по трем направлениям:
укрепление нашего сдерживания и обороны;
выстраивание наших отношений с активизировавшейся Россией;
поддержка наших европейских соседей.
Первое: сильная оборона.
Основная задача НАТО – коллективная оборона. Наше обязательство защищать друг друга, закрепленное в статье 5 Вашингтонского договора, сегодня столь же сильно и актуально, что и прежде.
Вот почему мы проводим самое крупное усиление нашей коллективной обороны со времен «холодной войны».
Мы увеличили свое присутствие в Восточной Европе: в воздухе, на суше и на море. Мы усиливаем воздушное патрулирование и наращиваем программу учений.
Мы увеличиваем вдвое численность Сил реагирования НАТО. Центральный элемент этой группировки – головной отряд, передовые компоненты которого готовы выдвинуться всего за 48 часов.
Семь европейских стран НАТО в добровольном порядке взяли на себя руководство головным отрядом в предстоящие годы.
И мы создаем новые подразделения управления НАТО в восточной части Североатлантического союза, с тем чтобы нашим силам было проще проводить учения, развертывание и усиление.
Вчера я поблагодарил Президента Обаму за его руководящую роль и быстрый вклад Америки в усиление нашей коллективной обороны посредством Европейской инициативы по заверению объемом в один миллиард долларов и операции «Атлантик резолв».
Повсюду, где я бываю в Североатлантическом союзе, я встречаюсь с американскими военнослужащими, присутствие которых дает четкий сигнал. Америка с Европой.
И европейские страны Североатлантического союза идут нога в ногу с США.
Это трансатлантическая работа сообща.
Но всем нам еще предстоит большая работа. Перед встречей на высшем уровне НАТО в Варшаве в следующем году и в дальнейший период.
Мы усиливаем свою киберзащиту и четко указываем, что кибернетическое нападение могло бы повлечь за собой коллективные ответные меры.
Мы активно прорабатываем вопрос о том, как отражать гибридные угрозы, в том числе с помощью более тесной работы с Европейским союзом.
Мы ускоряем свой процесс принятия решений.
Мы углубляем свой обмен информацией.
Мы внимательно анализируем последствия действий России. В том числе ее деятельности в ядерной сфере.
Сохранять силу НАТО бесплатно не получится. И поэтому мы должны удвоить свои усилия, чтобы выполнить обязательство по оборонным инвестициям, которое мы взяли в прошлом году. Остановить урезание средств, постепенно увеличить расходы до 2 процентов ВВП и расходовать средства лучше.
Поскольку мы не можем воспринимать свою безопасность как данность.
Что подводит меня ко второму тезису. Сильная НАТО не только наша лучшая защита, но и наша лучшая опора, чтобы организовать отношения с Россией.
Мы не стремимся к конфронтации с Россией. И не стремимся к ее изоляции.
Мы по-прежнему стремимся к конструктивным отношениям с Россией, поскольку это принесло бы пользу евроатлантической безопасности и всему международному порядку.
Но Россия изменилась. И мы должны адаптироваться.
При этом мы не изменим того, кем мы являемся.
Мы придерживаемся своих принципов и своих международных обязательств.
Мы привержены делу сохранения учреждений и соглашений по европейской безопасности. Мы и впредь будем транспарентными и предсказуемыми.
Мы и впредь будем отвечать на дезинформацию информацией. Не пропагандой.
И мы будем держать открытыми каналы связи с Россией, как между военными, так и между дипломатами.
Поскольку нет противоречия между тем, чтобы укреплять нашу коллективную оборону и оставаться открытыми для диалога.
Бдительного диалога.
В котором действия красноречивее слов.
И в этом диалоге мы будем твердо отстаивать суверенитет и территориальную целостность всех европейских стран.
Таким образом я подхожу к третьему и заключительному тезису: поддержка наших партнеров в Европе.
Мы как трансатлантическое сообщество заинтересованы в том, чтобы наши соседи были стабильными и независимыми.
Вот почему НАТО работает с Грузией, Молдовой и Украиной, помогая им в проведении реформ и создании сильных государственных органов.
Эти государства не являются буферной зоной. Это независимые, суверенные государства. Они имеют право выбирать свой собственный путь.
И мы будем и впредь помогать им на этом пути.
Потому что если наши соседи более стабильны, мы в большей безопасности.
В течение десятилетий наше трансатлантическое сообщество обеспечивало безопасность наших народов.
Мы стерли разграничительные линии в Европе.
Мы построили порядок, основанный на правилах, который полезен для всех нас.
Но поскольку брошенные нам вызовы увеличиваются, мы должны адаптироваться.
Чтобы обеспечивать безопасность.
Чтобы защищать ценности наших открытых и демократических обществ.
И поддерживать своих партнеров.
Для этого требуется непреложная приверженность и солидарность.
Мир меняется.
Меняемся и мы.
Но одно останется неизменным – наша решимость сохранять единство.
Спасибо!