Сотрудничество с Россией в области противоракетной обороны: видение НАТО

Дамы и господа!

Как хорошо вернуться в Москву! Я провел в этом городе несколько лет в качестве представителя Соединенных Штатов, и эти годы принесли мне одно из наибольших удовлетворений на профессиональном поприще. Для меня большая честь представлять теперь здесь НАТО и обсуждать вместе с вами огромный потенциал сотрудничества между Россией и НАТО в области противоракетной обороны.

Все наши страны столкнулись с серьезной и растущей ракетной угрозой. Более тридцати стран разрабатывают передовую ракетную технологию. Некоторые уже обладают баллистическими ракетами, способными доставлять обычные боезаряды или оружие массового уничтожения. Ряд наших крупнейших городов уже находятся в пределах досягаемости. И существует небольшая, но растущая вероятность того, что когда-нибудь враждебно настроенная страна будет грозить нашим гражданам баллистическими ракетами.

НАТО – организация безопасности и обороны. Наш непреложный долг – защищать наш народ. Для этого требуется вести планирование, связанное с угрозами нашей будущей безопасности, находящимися всего лишь за горизонтом. Вот почему на последней встрече в верхах НАТО в Лиссабоне в ноябре 2010 года мы договорились о создании потенциала, позволяющего нам защитить себя от существующих и новых угроз баллистических ракет.

Наша система противоракетной обороны НАТО принимает теперь очертания. Наряду с существенным вкладом США ряд других стран НАТО объявили или активно рассматривают возможность внесения вклада в виде ракет-перехватчиков, датчиков и средств командования и управления. Как ожидается, на нашей очередной встрече в верхах в Чикаго чуть позднее в мае мы заявим о достижении промежуточного потенциала, объединяющего элементы системы управления НАТО с этими национальными вкладами.

Этот промежуточный потенциал обеспечит ограниченную оборону Североатлантического союза от угрозы баллистических ракет. В предстоящие годы мы планируем на основе этого промежуточного потенциала добиться полного прикрытия и защиты населения, территории и войск (сил) всех европейских стран НАТО от потенциальной будущей угрозы, возникающей за пределами евроатлантического региона.

Полтора года назад в Лиссабоне НАТО пригласила Россию сотрудничать с нами по противоракетной обороне, и Президент России согласился с этой целью. К сожалению, сотрудничество России и НАТО не продвигается вперед так же, как продвинулась работа внутри НАТО.

Мы констатировали, что в этой стране существует четкое восприятие того, что НАТО игнорирует взгляды России. На самом деле наше стремление к сотрудничеству с Россией по ПРО является единственным в своем роде среди партнерских отношений НАТО. Мы должны выработать общие решения для этой общей проблемы. Задача НАТО – найти путь вперед, который включает прочное сотрудничество с Россией в области противоракетной обороны.

Наше сотрудничество имеет смысл с практической, военной и политической точки зрения. И если мы будем работать вместе, это продемонстрирует раз и навсегда, что мы можем укреплять безопасность вместе друг с другом, а не против друг друга.

Россия стремилась получить заверения в том, что система ПРО НАТО не подорвет российские средства стратегического сдерживания. Мы в НАТО серьезно отнеслись к российским озабоченностям и неоднократно подробно обсуждали их в течение последнего года. Мы приветствовали каждую возможность для разъяснения, почему наша система ПРО не направлена и не будет направлена против России. Мы также заинтересованы в том, чтобы услышать от России о ее средствах ПРО и ее будущих планах. В этой связи данная конференция должна помочь нам лучше понять друг друга.

Для целей нашей дискуссии позвольте кратко изложить, почему противоракетная оборона НАТО не представляет угрозы для России.

Во-первых, география и наука не лгут. Наша система предназначена для защиты НАТО и Европы от ударов баллистических ракет, пуск которых осуществляется за пределами евроатлантического региона, не России. В нашем «Совместном обзоре общих вызовов безопасности XXI века» и НАТО, и Россия согласились с тем, что угроза носит серьезный характер.

Сегодня районы, подвергающиеся самой большой опасности, –это Юго-Восточная Европа и юг России. Но к концу десятилетия вся Европа может оказаться в пределах досягаемости. Вот почему НАТО планирует размещение объектов в Румынии и Польше, чтобы не отставать от распространения ракет, дальность действия которых постоянно увеличивается.

Местоположение этих объектов просто-напросто ошибочно, если бы мы пытались обороняться от российских МБР, нацеленных на Северную Америку. Более того, российские МБР слишком быстры и высоко технологичны. Они просто превзошли бы в скорости ракеты-перехватчики, планируемые НАТО. И, наконец, российская группировка МБР слишком крупная, чтобы система НАТО могла подорвать ее, даже если бы мы сосредоточили большее количество своих ракет-перехватчиков, чем мы планируем в настоящий момент.

Во-вторых, у нас нет ни малейшего желания нарушить глобальную стратегическую стабильность. Как раз наоборот. Противоракетная оборона НАТО будет способна осуществлять перехват лишь небольшого число относительно простых баллистических ракет.

Наша система НАТО не задумана против России и не направлена против России. Как недавно признали несколько ведущих военных ученых России в статьях, опубликованных в российских СМИ, российские средства стратегического сдерживания наземного базирования находятся в безопасности и останутся таковыми.

Сегодня утром я внимательно слушал российских докладчиков, настаивавших на угрозе российским средствам сдерживания, но должен признаться, они меня не убедили. Эти доклады основаны на неверной исходной посылке, согласно которой система НАТО может осуществлять пуск до конца активного участка траектории баллистической ракеты противника, что не соответствует действительности. Полагаю, специалисты США и других стран НАТО более подробно рассмотрят этот вопрос на сегодняшней встрече.

Для продвижения вперед нужна политическая основа для нашего сотрудничества в этой области. К счастью, нам не надо начинать с нуля. У нас есть солидный опыт взаимодействия по противоракетной обороне театра военных действий. Чуть более месяца назад мы успешно провели в Германии учения с элементами компьютерного моделирования, продемонстрировавшие, что благодаря тесному сотрудничеству можно повысить эффективность противоракетной обороны НАТО и России. Пора углубить это сотрудничество в реальном мире.

На саммите в Лиссабоне в 2010 году Президент Медведев обозначил, в каких областях силы и средства ПРО НАТО и России могли бы дополнить друг друга. Мы, со своей стороны, хотим найти решения, позволяющие системам ПРО НАТО и России усилить друг друга, повысив тем самым безопасность обеих сторон. Как нам видится, речь идет о двух согласованных системах, созданных с одной целью, двух системах, которые обменивались бы информацией и координировали бы планирование для более эффективной обороны территории НАТО и территории России.

Одно предложение развивает идеи, выдвинутые самим Президентом Медведевым. Идея заключается в том, чтобы создать два центра противоракетной обороны Россия–НАТО, в которых офицеры НАТО и России вели бы тесную совместную работу в круглосуточном режиме.

Первый центр, Центр объединения (отождествления) информации Россия–НАТО, обобщал бы данные, поступающие с датчиков НАТО и России, обеспечивая единую картину оперативной обстановки в условиях возможных пусков ракет третьими странами.

Эта картина оперативной обстановки передавалась бы во второй центр – Центр по планированию и операциям ПРО Россия–НАТО. В этом центре офицеры НАТО и России разрабатывали бы планы перехвата ракет, пуск которых может быть осуществлен против нас по целому ряду сценариев. Второй центр также готовил бы замыслы операций, правила применения силы и заранее запланированные меры реагирования для ведения согласованных действий ПРО в случае, если будет совершено нападение.

Согласно данной договоренности, НАТО и Россия осуществляли бы перехват ракет посредством своих раздельных систем командования и управления. Но при этом на каждом этапе процесса перехвата велось бы существенное сотрудничество, что значительно повысило бы эффективность наших многонациональных средств противоракетной обороны.

Дамы и господа!

В этом месяце в Чикаго НАТО намерена объявить о достижении промежуточного потенциала противоракетной обороны. И мы продолжим работу над созданием архитектуры обороны всей Европы, которая была бы готова к эксплуатации до конца этого десятилетия. Мы делаем это, поскольку мы привержены защите населения, территории и развернутых группировок войск (сил) наших стран от формирующихся угроз нашей безопасности.

Мы знаем, что Россия и другие страны, не входящие в НАТО, также привержены делу защиты своего населения и территории. Каждая страна, представленная в этом зале, сталкивается с угрозой распространения ракет. И лишь немногие способны самостоятельно противодействовать этой угрозе.

Мы хотим, чтобы НАТО и Россия были полноправными партнерами по противоракетной обороне. Взаимодействие наших соответствующих систем ПРО укрепило бы стратегическую стабильность и уверенность в том, что мы преследуем общие цели. И это преобразило бы лучшим образом взаимоотношения НАТО и России в целом.

Сотрудничество по противоракетной обороне по-настоящему изменило бы положение дел. Оно значительно улучшило бы нашу общую безопасность и продемонстрировало бы миру, что НАТО и Россия решительно настроены на совместную работу, чтобы противостоять одной из основных угроз XXI века.

В своем послании в адрес данной конференции Президент Российской Федерации предупредил, что цена ошибочных решений в области противоракетной обороны может оказаться особенно высокой. Я считаю, что для НАТО и России было бы ошибкой не сотрудничать по ПРО. Давайте воспользуемся возможностью, чтобы начать процесс сейчас, в 2012 году, когда наши системы находятся на ранней стадии разработки. Это принесло бы огромную пользу нашим общим интересам безопасности.