На встрече в верхах в Лиссабоне главы государств и правительств поручили провести обзор общего построения НАТО в том, что касается сдерживания и обороны от целого спектра угроз Североатлантическому союзу, с учетом меняющихся условий международной безопасности. За прошедший год НАТО провела тщательный анализ своего построения сдерживания и обороны. Результаты этого анализа изложены ниже.
Самая большая обязанность Североатлантического союза – защищать и оборонять нашу территорию и население наших стран от нападений, как указано в статье 5 Вашингтонского договора. Североатлантический союз не считает ни одну страны своим противником. Однако никто не должен сомневаться в решимости НАТО в случае возникновения угрозы для одного из членов организации. НАТО обеспечит наличие целого комплекса сил и средств, необходимых для сдерживания и обороны перед лицом любой угрозы безопасности населения наших стран, где бы она ни возникла. Цель стран НАТО – укрепить сдерживание как центральный элемент нашей коллективной обороны и способствовать неделимой безопасности Североатлантического союза.
Этот обзор укрепил слаженность Североатлантического союза и неизменную внушительность его построения. Обзор также вновь продемонстрировал ценность усилий Североатлантического союза, призванных положительно влиять на условия международной безопасности посредством безопасности на основе сотрудничества, а также вклада, который могут внести контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение в достижение целей безопасности Североатлантического союза, которые полностью соответствуют целям и принципам Устава ООН и Североатлантического договора. НАТО будет и впредь стремиться обеспечивать безопасность с помощью минимального уровня сил.
В Стратегической концепции НАТО описаны условия безопасности, характеристикой которых является наличие широкого и меняющегося ряда возможностей и вызовов безопасности территории и населения стран НАТО. Несмотря на то, что угроза нападения на НАТО с применением обычных сил мала, обычную угрозу нельзя игнорировать. Продолжающиеся региональные конфликты по-прежнему вызывают серьезное беспокойство у Североатлантического союза, как вызывает беспокойство и увеличение оборонных расходов в других частях света, а также приобретение все более технологичных сил и средств некоторыми формирующимися державами. Глобализация, новые вызовы безопасности, такие как кибернападения, ключевые экологические и ресурсные ограничения, в том числе риск нарушения энергопоставок, а также появление новых технологий будут формировать условия безопасности в будущем в районах, представляющих интерес для НАТО. Ряд уязвимых, слабых, недееспособных или утрачивающих свою дееспособность государств, в сочетании с растущими потенциалами негосударственных структур будут по-прежнему источником нестабильности и потенциальных конфликтов. Эти факторы, а также существующие угрозы и вызовы, такие как распространение баллистических ракет и оружия массового уничтожения, пиратство и терроризм будут по-прежнему обуславливать непредсказуемый характер условий безопасности.
Сложившаяся в настоящий момент экономическая конъюнктура является непростой, о чем свидетельствуют недавние сокращения оборонных бюджетов во многих странах НАТО и вероятность дальнейших сокращений. В частности, страны НАТО признают тот факт, что непростая задача по поддержанию современных и эффективных обычных сил приобретает особую остроту в эпоху, когда бюджетные средства ограничены. Страны НАТО привержены поддержанию всего ряда сил и средств, необходимых для того, чтобы соответствовать уровню устремлений Североатлантического союза, несмотря на финансовые трудности, и разрабатывают новаторские подходы к сотрудничеству в создании наших потенциалов, что способствует достижению этой цели.
Изменения, произошедшие в стратегической обстановке после встречи в верхах в Лиссабоне, и сам обзор подтвердили правильность трех важнейших основных задач, намеченных в Стратегической концепции. Мы вновь заявляем о своей приверженности коллективной обороне, которая остается краеугольным камнем Североатлантического союза, кризисному регулированию и безопасности на основе сотрудничества.
Мощное построение сдерживания и обороны укрепляет слаженность Североатлантического союза , включая трансатлантические связи, посредством справедливого и устойчивого распределения ролей, обязанностей и бремени.
II. Вклад ядерных сил
Ядерное оружие – центральная составляющая общих сил и средств сдерживания и обороны НАТО, наряду с обычными силами и силами противоракетной обороны. Обзор показал , что в настоящий момент построение ядерных сил Североатлантического союза соответствует критериям эффективного построения сдерживания и обороны.
Обстоятельства, при которых может понадобиться рассмотреть вариант применения ядерного оружия, крайне маловероятны. До тех пор, пока существует ядерное оружие, НАТО останется ядерным союзом. Высшая гарантия безопасности стран-членов НАТО обеспечивается стратегическими ядерными силами Североатлантического союза, в первую очередь силами США; независимые стратегические ядерные силы Соединенного Королевства и Франции, которые имеют собственную сдерживающую роль, вносят вклад в общую функцию сдерживания и в обеспечение безопасности стран НАТО.
Страны НАТО признают важность независимых, односторонних и отрицательных гарантий безопасности, предоставленных Соединенными Штатами, Великобританией и Францией. Эти положения гарантируют, без ущерба для отдельных условий, наложенных на эти гарантии каждым из государств, включая неотъемлемое право на самооборону, закрепленное в статье 51 Устава ООН, что ядерное оружие не будет применено и не будет выдвинута угроза его применения против государств, не обладающих ЯО, участвующих в Договоре о нераспространении ЯО и соблюдающих свои обязательства по нераспространению ядерного оружия. Страны НАТО также признают пользу, которую могут принести данные заявления, чтобы препятствовать распространению ЯО. Страны НАТО принимают к сведению, что государства, выделившие ядерное оружие Североатлантическому союзу, применяют к данному оружию гарантии, которые каждое из них предоставило на национальной основе, включая отдельные условия, которыми каждое государство снабдило эти гарантии.
Стремясь создать условия и рассматривая варианты для дальнейшего сокращения нестратегического ЯО, выделенного НАТО, соответствующие государств-члены Североатлантического союза1 обеспечат безопасность, сохранность и эффективность всех компонентов сил сдерживания НАТО, до тех пор пока НАТО будет оставаться ядерным союзом. Для этого требуется постоянное внимание со стороны руководства, великолепная работа на институциональном уровне для выполнения задачи ядерного сдерживания, а также руководящие указания, соответствующие требованиями XXI века.
В соответствии с нашим обязательством оставаться ядерным союзом до тех пор, пока существует ядерное оружие, страны НАТО согласились в том, что Североатлантический совет поручит надлежащим комитетам разработать концепции, позволяющие обеспечить максимально возможное участие стран НАТО, к которым это относится1, в их договоренностях о совместном пользовании ядерными средствами,в частности в случае, если НАТО решит снизить свою зависимость от нестратегических ядерных средств, базирующихся в Европе.
III. Вклад обычных сил
Обычные силы стран НАТО, эффективность которых повышается, поскольку структуры и процедуры Североатлантического союза объединяют их, вносят незаменимый вклад в сдерживание широкого ряда угроз и в оборону. В силу своего характера они могут применяться гибким образом и могут предоставить Североатлантическому союзу несколько вариантов для реагирования на непредвиденные ситуации. Они также способствуют предоставлению заметной гарантии слаженности НАТО, а также способности и обязательства Североатлантического союза реагировать на обеспокоенность всех и каждого союзника в связи с безопасностью.
Среди основных характеристик сил Североатлантического союза должны быть следующие: они должны быть современными, гибкими и оперативно совместимыми, способными действовать в различных условиях обстановки, в том числе, если понадобится, вести боевые действия высокой интенсивности. Подобные силы должны быть способны успешно вести и обеспечивать проведение ряда операций коллективной обороны и реагирования на кризис, в том числе на стратегическом удалении. Они должны быть способны быстро проводить развертывание и обеспечивать действия, способны действовать рядом с другими странами и организациями и уметь адаптироваться в достаточной мере, чтобы реагировать на непредвиденные события. Они также должны вносить вклад в преодоление будущих вызовов безопасности, таких как кибернападения, терроризм, перекрытие критически важных путей снабжения и распространение оружия массового уничтожения. Страны НАТО обязуются расширять возможности для своих обычных сил, особенно тех, которые участвуют в Силах реагирования НАТО, по ведению совместной подготовки и учений, повышая таким образом, помимо прочего, свою способность действовать сообща в любой точке на территории Североатлантического союза и за ее пределами.
Основная часть обычных сил и средств, которые имеются сегодня и будут в наличии в будущем для проведения операций Североатлантического союза предоставляется странами НАТО в индивидуальном порядке, и поэтому они должны обеспечить свои вооруженные силы адекватными ресурсами, с тем чтобы они обладали требуемыми свойствами, несмотря на текущие и, вероятно, продолжающиеся финансовые сложности.
Тем не менее, для развертывания и поддержания в надлежащем состоянии сил и средств, необходимых для всего диапазона миссий Североатлантического союза, в период жестких бюджетных ограничений требуется новый концептуальный подход, ставящий во главу угла определение и выполнение первоочередных задач, многостороннее сотрудничество и специализацию, при необходимости, а также возросшие усилия, призванные гарантировать оперативную совместимость сил стран НАТО и, при необходимости, стран-партнеров. В данном контексте принципиально важной будет работа, получившая название «Силы НАТО – 2020», которая уже ведется и должна наметить, каким образом Североатлантический союз намерен выполнить свои будущие требования по силам и средствам. Этот пакет продолжит важную работу по трансформации и реформе структур и процедур Североатлантического союза, которые уже идут,в рамках эффективного и ответственного в финансовом плане подхода к развитию сил и средств. Сюда должна войти дальнейшая разработка потенциала кибернетической защиты и его введение в структуры и процедуры Североатлантического союза. Как указано в Стратегической концепции, будет важно, чтобы НАТО и Европейский союз сотрудничали в более полной мере в создании потенциала, в соответствии с договоренностью, чтобы избежать излишнего дублирования и добиться максимальной эффективности затрат.
Обычные силы стран НАТО выполняют важные функции по содействию безопасности на основе сотрудничества, в частности посредством сотрудничества и контактов с вооруженными силами стран-партнеров. Подобные мероприятия могут иметь более широкий стабилизирующий эффект, поскольку они помогают формировать и улучшать условия безопасности Североатлантического союза, проецировать стабильность и предотвращать конфликты.
IV. Вклад противоракетной обороны
Распространение баллистических ракет все больше и больше беспокоит Североатлантический союз и является растущей угрозой безопасности Альянса. Потенциал противоракетной обороны НАТО станет важным дополнением для сил и средств сдерживания и обороны Североатлантического союза. Он укрепит нашу приверженность коллективной обороне от угроз XXI века. В Лиссабоне страны НАТО пришли к соглашению о потенциале противоракетной обороны, обеспечивающем полное прикрытие и защиту населения, территории и вооруженных сил всех европейских стран НАТО от угрозы распространения баллистических ракет, на основании принципов неделимости безопасности Североатлантического союза и солидарности НАТО, справедливого распределения рисков и бремени, а также разумных вызовов, с учетом уровня угрозы, экономической доступности и технической осуществимости, и в соответствии с новейшими совместными оценками угроз, принятыми Североатлантическим союзом. Противоракетная оборона станет неотъемлемой частью общего построения обороны Североатлантического союза, еще больше укрепит трансатлантическую связь и будет способствовать неделимой безопасности Североатлантического союза.
В Чикаго главы государств и правительств объявили о создании промежуточного потенциала противоракетной обороны НАТО. США внесут вклад в ПРО НАТО в виде Европейского поэтапного адаптивного подхода. Руководство Североатлантического союза также приветствует решения отдельных стран-членов об участии в выполнении задачи по противоракетной обороне НАТО и поощряют призывы к возможным дополнительным добровольным вкладам стран-членов НАТО, в том числе посредством многостороннего сотрудничества, для обеспечения соответствующих сил и средств. Североатлантический союз продолжит выполнение обязательства, взятого в Лиссабонском пакете наиболее необходимых потребностей в потенциале Североатлантического союза, и создаст по-настоящему оперативно совместимый потенциал ПРО, основанный на сети управления Активной эшелонированной ПРО ТВД, которая станет его стержнем.
Противоракетная оборона может дополнить роль ядерного оружия в сдерживании, но не может заменить его. Это чисто оборонный потенциал, который создается в свете угроз, возникающих за пределами евроатлантического региона. Как ожидается, силы и средства ПРО НАТО усложнят работу противника по планированию и ограничат ущерб. Эффективная ПРО также сможет предоставить ценное во времена кризиса пространство для принятия решений. Как и иные системы оружия, силы и средства ПРО не могут гарантировать полной и непреложной эффективности. Потенциал ПРО НАТО, наряду с эффективными ядерными и обычными силами, обозначит нашу решимость сдерживать и вести оборону от любых угроз безопасности нашего населения, возникающих за пределами евроатлантического региона.
Противоракетная оборона НАТО не направлена против России и не способна подорвать российские средства стратегического сдерживания. Североатлантический союз, в духе взаимности, максимальной транспарентности и взаимного доверия будет активно стремиться к сотрудничеству с Россией по противоракетной обороне и, в соответствии с политикой НАТО по взаимодействию в области ПРО с третьими странами, будет сотрудничать с другими государствами, решение о чем будет приниматься в зависимости от конкретного случая.
V. Вклад контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения
Контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение играют важную роль в достижении целей Североатлантического союза в сфере безопасности. Успех и неудача этих усилий могут прямым образом отразиться на обстановке угрозы для НАТО и таким образом сказаться на построении сдерживания и обороны НАТО. Когда результаты этих усилий были успешными, они способствовали созданию более безопасных, стабильных и предсказуемых международных отношений, снижая при этом численные уровни вооруженных сил и вооружений, с помощью эффективных и поддающихся проверке соглашений по контролю над вооружениями, а применительно к разоружению – с помощью уничтожения или запрещения целых категорий оружия. Существующие соглашения охватывают почти все аспекты работы Североатлантического союза. Однако они еще не выполнили полностью свои задачи, и мир все еще сталкивается с кризисом распространения, проблемами сосредоточения войск (сил) и отсутствием транспарентности.
НАТО принимала участие в различных формах, например, в координации позиций по некоторым вопросам контроля над обычными вооружениями, выступая в качестве форума для консультаций и обмена информацией, в том числе с партнерами, по разоружению и нераспространению. В области контроля над обычными вооружениями Североатлантический союз взял на себя прямую координационную роль в переговорах и выполнении. В других случаях, касающихся разоружения и нераспространения, НАТО способствовала повышению осведомленности на международном уровне.
Североатлантический союз полон решимости стремиться к более безопасному миру для всех и к созданию условий для мира, свободного от ядерного оружия, в соответствии с целями Договора о нераспространении ядерного оружия, таким образом, чтобы эта работа способствовала международной стабильности и была основана на принципе ненасения ущерба безопасности для всех.
Страны НАТО с интересом ожидают разработку и обмен идеями по транспарентности и укреплению доверия с Российской Федерацией в Совете Россия–НАТО в целях разработки подробных предложений по взаимопониманию в вопросе построения нестратегических ядерных сил НАТО и России в Европе и повышения этого взаимопонимания.
После окончания «холодной войны» НАТО значительно сократила количество, типы и готовность ядерного оружия, размещенного в Европе и свою зависимость от ядерного оружия в стратегии НАТО. На фоне этого и в виду более широких условий безопасности НАТО готова рассмотреть вопрос о дальнейшем сокращении потребности в нестратегическом ядерном оружии, выделенном Североатлантическому союзу, в контексте аналогичных ответных шагов со стороны России, если учесть, что Россия обладает более крупным арсеналом нестратегического ядерного оружия, размещенного в евроатлантическом регионе.
Страны НАТО договорились о том, что Североатлантический совет поручит соответствующим комитетам изучить в контексте более широких условий безопасности, каких ответных шагов могла бы ожидать НАТО от России, чтобы значительно сократить нестратегическое ядерное оружие передового базирования, выделенное НАТО.
Помимо этого, страны НАТО поддерживают и побуждают США и Российскую Федерацию продолжать их обоюдные усилия, направленные на содействие стратегической стабильности, укрепление транспарентности и дальнейшее сокращение ядерного оружия.
Вновь заявляя о важности Договора об обычных вооруженных силах в Европе, страны НАТО, как и прежде, привержены контролю над обычными вооружениями и сохранению, укреплению и модернизации режима контроля над обычными вооружениями в Европе, на основании ключевых принципов и обязательств.
Страны НАТО считают, что Комитет по оружию массового уничтожения и разоружению сыграл важную роль в проведении обзора и договорились учредить комитет в качестве консультативного форума, мандат которого будет согласован Североатлантическим советом после саммита.
VI. Заключение: сохранение “адекватного сочетания” сил и средств
Обзор построения сдерживания и обороны НАТО подтвердил, что Североатлантический союз должен обладать всем комплексом сил и средств, необходимых для сдерживания и обороны от угроз безопасности населения и территории стран НАТО, что является самой большой обязанностью Альянса. Как изложено выше, НАТО решила, что при сложившихся на настоящий момент обстоятельствах существующее сочетание сил и средств и планы по их развитию являются рациональными.
НАТО привержена сохранению адекватного сочетания ядерных и обычных сил и средств, а также сил и средств ПРО для сдерживания и обороны в целях выполнения своих обязательств, сформулированных в Стратегической концепции. Эти силы и средства, опирающиеся на интегрированную структуру органов управления НАТО, дают самую прочную гарантию безопасности Североатлантического союза и обеспечат его способность реагировать на различные вызовы и непредсказуемые обстоятельства в сложных и быстро меняющихся условиях международной безопасности. Страны НАТО полны решимости изыскивать пути для повышения эффективности своих сил посредством творческой и адаптируемой совместной работы, а также работы с партнерами, когда это целесообразно, чтобы добиться максимальной отдачи и укрепить оперативную совместимость, с тем чтобы их силы были в большей мере способны реагировать на целый ряд угроз безопасности XXI века, обеспечивая тем самым большую безопасность, чем кто-либо из государств-членов НАТО самостоятельно.
Страны НАТО обязуются предоставлять ресурсы, необходимые для того, чтобы общее построение сдерживания и обороны НАТО оставалось внушительным, гибким, устойчивым и способным к адаптации, а также претворять в жизнь ориентированный на будущее комплекс оборонных потенциалов, который также будет согласован в Чикаго. В рамках обычных процессов Североатлантического союза мы проанализируем соответствующие политику и стратегии Североатлантического союза, чтобы принять во внимание принципы и мнения, сформулированные в данном обзоре построения.
НАТО будет продолжать корректировать свою стратегию, в том числе в части, касающейся сил и средств и других мер, требуемых для сдерживания и обороны, в соответствии с тенденциями условий безопасности. В этой связи страны НАТО будут следить за последствиями для международной стабильности и евроатлантической безопасности приобретения современных военных потенциалов в регионах и странах за пределами границ НАТО. Этот обзор обороны подтверждает приверженность Североатлантического союза сохранению сил и средств сдерживания и обороны, необходимых для обеспечения безопасности НАТО в непредсказуемом мире.
