NATO - North Atlantic Treaty Organisation

Совершенствование сил и средств НАТО

На протяжении многих лет в условиях изменяющейся международной обстановки НАТО непрерывно и систематически трансформировалась, чтобы иметь необходимые политику, силы и средства и структуры для выполнения современных и будущих задач, в том числе, разумеется, осуществления коллективной обороны ее членов. Поскольку войска стран НАТО участвуют в операциях и миссиях на нескольких континентах, Североатлантический союз должен обеспечить, чтобы они оставались современными, способными к развертываниям и устойчивыми.

• Решение неотложных и долгосрочных задач

  Для реагирования на краткосрочную нехватку критически важных сил и средств, которая возникает во время проведения операций, применяется специальный механизм, который позволяет оперативным командованиям определять срочные оперативные потребности, которые, после тщательного анализа в Военном комитете и соответствующих бюджетных комитетах, при необходимости, выносятся на рассмотрение Североатлантического совета.

  С другой стороны, для оборонного планирования применяется систематический подход на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в том числе по определению потребностей, развития и обеспечения возможностей, корректировки военных и гражданских структур, кадровой политики, закупки техники и развития новых технологий (см. краткое описание процесса далее).

  С принятием новой Стратегической концепции лидеры стран Североатлантического союза обязались обеспечить НАТО полным спектром сил и средств, необходимых для сдерживания и защиты от любой угрозы для безопасности населения наших стран. С этой целью Североатлантический союз будет:

  • поддерживать адекватное сочетание ядерных и обычных сил
  • поддерживать способность обеспечивать параллельные круп­ные объединенные операции и несколько операций меньшего масштаба по коллективной обороне и кризисному реагирова­нию, в том числе на стратегическом расстоянии;
  • создавать и поддерживать мощные, мобильные и готовые к развер­тыванию обычные силы для выполнения наших обяза­тельств по Статье 5, а также проведения экспедиционных опе­раций, в том числе с помощью Сил реагирования НАТО;
  • проводить необходимую подготовку, учения, планирование дейст­вий в чрезвычайных ситуациях и обмен информацией, чтобы обеспечить нашу защиту от всего спектра обычных и новых вызовов в сфере безопасности, а также предоставить соответствующие зримые гарантии и поддержку всем государствам-членам НАТО;
  • обеспечивать как можно более широкое участие государств-членов НАТО в планировании ядерных ролей в рамках коллективной обороны, в базировании ядерных сил в мирное время, а также в механизмах командования, управления и консультаций;
  • создавать средства для защиты нашего населения и наших терри­торий от нападения с использованием баллистических ракет в качестве одного из ключевых элементов нашей коллективной обороны, который вносит свой вклад в неделимую безопасность Североатлантического союза;
  • активно стремиться к сотрудничеству по противоракетной обороне с Россией и другими евроатлантическими партнерами;
  • совершенствовать способность НАТО защищаться от угрозы хими­ческого, биологического, радиологического и ядерного оружия массового уничтожения;
  • совершенствовать нашу способность предотвращать и обнару­живать кибератаки, защищаться и ликвидировать ущерб от них, в частности, используя процесс планирования НАТО для укрепления и координации национальных средств кибер­защиты, поместив все органы НАТО под централизованную кибер­защиту и лучше интегрируя механизмы НАТО и государств-членов по осведомлению, предупреждению и реа­гированию на киберугрозы;
  • совершенствовать возможности обнаружения и защиты от между­народного терроризма, в том числе путем расширенного анализа угроз, интенсификации консультаций с партнерами, а также развития соответствующих военных средств, включая помощь в обучении местных сил для самостоятельной борьбы с терроризмом;
  • создавать возможности для поддержания энергетической безо­пасности, в том числе защиты ключевых элементов энергети­ческой инфраструктуры, транзитных зон и линий, для сотруд­ничества с партнерами, а также консультаций среди государств-членов НАТО на основе стратегического анализа и планирова­ния действий в чрезвычайных ситуациях;
  • добиваться, чтобы Североатлантический союз находился на переднем крае в оценке воздействия новых технологий на безопасность, и чтобы военное планирование учитывало потен­циальные угрозы;
  • поддерживать необходимый уровень оборонных расходов, чтобы наши вооруженные силы обладали достаточными ресур­сами;
  • продолжать анализировать комплексную стратегию НАТО по сдерживанию и защите от полного спектра угроз Североатлан­тическому союзу с учетом изменений складывающейся обста­новки в сфере международной безопасности.

  Реформа органов военного управления

  Североатлантический союз проводит коренную реорганизацию своей структуры органов военного управления для обеспечения ее большей эффективности, рациональности и доступности. Она также будет более подвижной, гибкой и лучше приспособленной к развертыванию штабов для проведения операций в удаленных районах, а также для защиты территории государств-членов НАТО. Рамки новой структуры без определения географических мест расположения различных ее объектов были одобрены на встрече в верхах в Лиссабоне 19-20 ноября 2010 г. Решение о размещении объектов приняты в первой половине 2011 г.

  В том же духе проводится значительное реформирование агентств НАТО. Оно приведет к существенному сокращению количества агентств (с 14 до трех) при повышении их эффективности. Реформируется и штаб-квартира НАТО, в том числе в том, что касается сбора и обмена разведывательными данными; создано новое управление новых вызовов безопасности, осуществляется анализ процессов многонациональных закупок, а также проводится значительное сокращение количества и обязанностей комитетов.

  Определение приоритетов – Лиссабонский пакет мер по обеспечению потенциала

  На встрече в Лиссабоне был согласован комплекс сил и средств, в котором особо нуждается Североатлантический союз. Этот комплекс неразрывно связан и поддерживает новую Стратегическую концепцию. Он был разработан, чтобы помочь Североатлантическому союзу в удовлетворении потребностей текущих операций, противодействии новым вызовам и приобретении ключевых инструментов реализации. Комплекс главным образом основан на существующих планах и программах и на реалистичной перспективной оценке ресурсов. Поэтому он определяет новые приоритеты и требования, которые обеспечат, что при конкуренции за ресурсы эти, наиболее необходимые силы и средства, будут обеспечены.

  Текущие потребности в силах и средствах для операций

  Сеть ИСАФ

  НАТО создает единую объединенную сеть Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) для совершенствования обмена информацией посредством облегчения информационного потока и лучшей осведомленности участвующих в ИСАФ государств об обстановке. Эта сеть достигла начального оперативного потенциала оперативной готовности и должна получить дальнейшее развитие для достижения окончательного оперативного потенциала.

  Борьба с самодельными взрывными устройствами (СВУ)

  Самодельные взрывные устройства - основная причина многочисленных потерь в Афганистане. НАТО приняла обширный План действий по борьбе с СВУ, который осуществляется под руководством Командования НАТО по трансформации и способствует укреплению сотрудничества в НАТО и за ее пределами. План действий объединяет краткосрочные меры в поддержку ИСАФ и долгосрочные меры по развитию сил и средств для будущих действий в особой обстановке. Работа ведется на различных уровнях (включая инициативы по объединению и обмену разведывательными данными, совершенствование подготовки, новые технические возможности и сотрудничество с другими международными организациями) с целью принятия мер, которые помогут защитить войска от СВУ и противодействовать сетям повстанцев, которые стоят за этими разрушительными устройствами.

  Совершенствование потенциала воздушных и морских перевозок

  Потенциал воздушных и морских перевозок является ключевым инструментом реализации для операций, поскольку они позволяют осуществлять быструю переброску войск и техники туда, где они необходимы. Несмотря на то, что значительные закупки осуществляются на национальном уровне, многие союзники объединили свои ресурсы, а также ресурсы государств-партнеров, для приобретения нового потенциала посредством коммерческих договоренностей или проведения закупок, что позволяет им получать доступ к дополнительным средствам транспортировки для быстрой переброски войск, техники и предметов снабжения по всему миру. Это особенно сложно и важно при выполнении задач на стратегическом удалении, например в Афганистане. Вертолетные перевозки в Афганистане являются жизненно важными для повышения мобильности и спасения людей; многонациональное сотрудничество в области технического обслуживания и тылового обеспечения повышает эффективность при эксплуатации некоторых типов вертолетов более чем одной страной НАТО. Продолжаются усилия по поиску новых областей сотрудничества, в том числе в контексте целевой группы по вертолетам «Хип».

  Коллективные контракты в области тылового обеспечения

  Для повышения эффективности НАТО рассматривает возможность введения процедур составления и ведения контрактов, применимых в короткие сроки, в том числе контрактов на медицинское обеспечение, подлежащих оплате странами в случае их использования. В настоящее время контракты на тыловое обеспечение согласовываются и выполняются, когда начинается операция; в рамках такой инициативы предлагается начинать эти процедуры заранее для экономии времени и координации действий между странами, которые выделяют силы и средства для участия в операции, и НАТО, чтобы быстрее обеспечивать войска на местах. Инициатива направлена на те области, где действует коллективная ответственность и совместное финансирование.

  Противодействие развивающимся и новым угрозами

  Противоракетная оборона (ПРО)

  В контексте более широкого реагирования на распространение оружия массового уничтожения и средств их доставки НАТО работает над Программой противоракетной обороны театра военных действий, цель которой – защита войск Североатлантического союза от угрозы баллистических ракет с дальностью до 3 000 км. С конца 2010 г. Североатлантический союз будет иметь промежуточный потенциал для защиты войск в конкретном районе от баллистических ракет малой дальности и некоторых ракет средней дальности.

  На встрече в верхах в Лиссабоне лидеры стран НАТО приняли решение расширить Программу ПРО ТВД для защиты населения и территории европейских государств-членов НАТО, и одновременно с этим пригласили Россию сотрудничать с этой системой и совместно пользоваться ее преимуществами.

  Киберзащита

  НАТО разрабатывает новые меры, чтобы повысить устойчивость своих систем связи и информации при попытках нарушения их функционирования посредством кибернападений и несанкционированного доступа. Кроме этого Североатлантический союз готов, по запросу, оказать содействие союзникам в случае серьезных нападений на их национальные системы. Эти усилия являются практическим проявлением политики киберзащиты НАТО, которая была упрочена в Стратегической концепции 2010 г. А именно в Лиссабонском пакете мер по потенциалу подчеркивается важность Координационного центра НАТО по реагированию на компьютерные инциденты, который в настоящее время находится в процессе разработки. Центр, достигший начального оперативного потенциала, будет осуществлять защиту сетей Североатлантического союза от кибернападений и по запросу обеспечивать соответствующее техническое содействие.

  Стабилизация и восстановление

  Опыт Североатлантического союза в области операций по реагированию на кризис продемонстрировал важность стабилизации и восстановления – мероприятий, осуществляемых в непрочных государствах или в конфликтных или постконфликтных ситуациях, чтобы способствовать безопасности, развитию и надлежащему управлению в ключевых секторах. В современных конфликтах обычных военных средств бывает недостаточно для восстановления стабильного и самоподдерживающегося мира. Главная обязанность осуществления этих мероприятий обычно лежит на других действующих лицах, однако, недавно Североатлантический союз создал политические руководящие указания, которое помогут усовершенствовать его участие в стабилизации и восстановлении.

  Важнейшие долгосрочные способствующие силы и средства для операций

  Информационное превосходство (см. ниже) является ключевым способствующим элементом на поле боя и помогает командирам всех уровней принимать лучшие решения, создавая условия для скорейшего достижения успеха с меньшим риском. Поэтому НАТО будет продолжать развивать и приобретать целый спектр сетевых информационных систем (автоматизированные информационные системы стратегических командований), в поддержку деятельности обоих стратегических командований. Они охватывают ряд областей, в том числе наземные, воздушные и морские операции, разведку, тыловое обеспечение и единую картину оперативной обстановки, с целью обеспечения более эффективных комплексного обзора, принятия решений и командования и управления на основе имеющейся информации.

  Система воздушного командования и управления

  НАТО создает полностью совместимую, автоматизированную и интегрированную систему воздушного командования и управления. Она обеспечит командование и управление в реальном масштабе времени, а также планирование задач и других сопряженных функций. В дополнение к задачам по противовоздушной обороне она сможет выполнять задачи по противоракетной обороне.

  Объединенная разведка, наблюдение и рекогносцировка

  НАТО необходим потенциал объединенной разведки, наблюдения и рекогносцировки, который обеспечит согласованный сбор, обработку, распространение и обмен в рамках НАТО разведывательными данными, собранными будущей Системой наблюдения НАТО за наземной обстановкой, имеющимися системами дальнего радиолокационного обнаружения и управления и национальными силами и средствами разведки, наблюдения и рекогносцировки, которые еще предстоит полностью определить и разработать в ближайшие годы.

  Система наблюдения НАТО за наземной обстановкой

  Система наблюдения НАТО за наземной обстановкой является одним из ключевых элементов трансформации и важнейшим инструментом реализации для войск по всему спектру текущих и будущих операций и миссий НАТО. Это будет система воздушного базирования для наблюдения за наземной обстановкой, находящаяся вне зоны досягаемости огневых средств противника, которая будет способна в любых погодных условиях осуществлять обнаружение и слежение за такими транспортными средствами, как танки, грузовики или вертолеты, движущимися по земле или вблизи нее. В настоящее время НАТО стремится заключить контракт на создание этого важного потенциала.

  Другие инициативы

  Силы реагирования НАТО

  Силы реагирования НАТО (НРФ) – это оснащенные передовыми технологиями многонациональные силы повышенной готовности, состоящие из компонентов сухопутных войск, военно-воздушных сил, военно-морских сил и войск специального назначения, которые Североатлантический союз может оперативно развернуть там, где это будет необходимо. Общее назначение НРФ – быть способными обеспечить быстрое военное реагирование на возникающий кризис, будь-то в целях коллективной обороны или других операций кризисного реагирования. Помимо этого НРФ являются движущей силой процесса военной трансформации НАТО.

  Применимость

  На рубеже тысячелетия слишком многие силы стран Североатлантического союза не имели надлежащей структуры, подготовки или оснащения для операций по реагированию на кризис или за пределами зоны ответственности НАТО. С целью увеличения численности войск, которые можно было бы обеспечить для выполнения этих задач, НАТО в 2004 г. установила цель: 40% сухопутных войск должны быть развертываемыми, а 8% – способными к длительным действиям или находиться в состоянии повышенной боеготовности (позже эти уровни были повышены до 50% и 10% соответственно). За последние семь лет это привело к увеличению на 7% численности развертываемых сухопутных войск и к увеличению на 21% численности сухопутных войск, способных участвовать в длительных операциях или иных миссиях. Аналогичные целевые показатели – 40% и 8% – были недавно установлены и для военно-воздушных сил.

  Программы модернизации авиации

  Североатлантический союз будет продолжать развивать свой потенциал в области организации воздушного движения и участвовать в планах модернизации гражданской авиации в Европе (программа исследований в области ОрВД в рамках Единого европейского воздушного пространства) и в Северной Америке («НекстДжен») с целью предоставления безопасного доступа в воздушное пространство, эффективного предоставления услуг и совместимости военных и гражданских структур, чтобы обеспечить результативность выполнения военной задачи на глобальном уровне, и способность проводить полный спектр операций НАТО, в том числе интеграцию в воздушном пространстве беспилотных авиационных комплексов.

  Укрепление информационного превосходства

  Цель информационного превосходства – сбор, обработка и распространение непрерывного потока информации, при этом лишая потенциального противника делать то же самое. Поэтому на встрече в верхах в 2006 г. в Риге лидеры стран Североатлантического союза приняли решение поддерживать усилия по достижению информационного превосходства. Фактором успеха этих усилий является осуществление программы развития сетевого потенциала НАТО, цель которой обеспечить оперативную совместимость и готовность применять сетевой потенциал во всех оперативных элементах, от стратегического до тактического уровня. Реализация этого сетевого потенциала приведет к интеграции национальных сетей с сетями НАТО, для чего НАТО создала систему, которая может впоследствии использоваться в качестве носителя взаимосвязанных приложений.

  Гражданское чрезвычайное планирование

  В соответствии с задачами Североатлантического союза цель гражданского чрезвычайного планирования (ГЧП) НАТО – сбор, анализ, а также обмен информацией о деятельности стран в области планирования и возможностях обеспечения наиболее эффективного использования гражданских ресурсов в поддержку национальных органов военного управления и органов военного управления НАТО.

  В рамках НАТО тесное военно-гражданское сотрудничество является ключом к обеспечению наличия оптимального сочетания сил и средств при необходимости. Согласованное военно-гражданское планирование становится особенно важным в контексте поддержки операций НАТО, в том числе связанных со стабилизацией и восстановлением. Гражданское чрезвычайное планирование помогает обеспечить это посредством ряда механизмов и средств ГЧП, тем самым позволяя органам военного управления использовать гражданских экспертов и потенциал в таких областях, как жизненно важные объекты инфраструктуры, транспорт, продовольствие, вода, сельское хозяйство, связь, здоровье и промышленность.

  Энергетическая безопасность

  Нарушение потока жизненно важных ресурсов может повлиять на интересы Североатлантического союза в области безопасности. На встрече в верхах в ноябре 2010 г. в Лиссабоне лидеры стран НАТО подтвердили свою поддержку усилиям, направленным на содействие безопасности критически важных объектов энергетической инфраструктуры и районов и путей транспортировки. Кроме этого они заявили, что будут продолжать обеспечивать, чтобы усилия НАТО повышали эффективность и были полностью согласованы с усилиями международного сообщества. В настоящее время осуществляется ряд практических программ, как в рамках Североатлантического союза, так и с государствами-партнерами, а также проводятся семинары и исследовательские проекты.

• Понимание процедур

  Задачи, отраженные в Стратегической концепции 2010 г., получили дальнейшее определение в политическом указании. Оно заменило такие существующие документы, как Всеобъемлющие политические указания (декабрь 2005 г.), и оказали влияние на осуществление Стратегической концепции в военной сфере. Политическое указание определяет в общих чертах, что должен быть способен делать Североатлантический союз, сколько он должен быть способен делать, а также устанавливает приоритеты, тем самым, управляя процессом закупок и другими важными направлениями в контексте нового процесса оборонного планирования НАТО.

  Осуществление нового процесса оборонного планирования НАТО

  Новый процесс оборонного планирования НАТО, который был начат в 2009 г. для оптимизации деятельности НАТО в области оборонного планирования, охватывает различные области планирования: противовоздушную оборону; управление воздушным движением; вооружения; консультации, командование и управление; гражданское чрезвычайное планирование; войска; разведку; тыловое обеспечение; медицинское обеспечение; ядерное оружие; исследования и технологии; ресурсы; стандартизацию. 

  Таким образом, новый процесс оборонного планирования представляет структуру, в рамках которой можно гармонизировать национальные процессы и процессы Североатлантического союза для достижения целей НАТО. Он подробно определяет, как выполнять требования политического указания и устанавливает цели отдельно для государств-членов и для Североатлантического союза в целом, тем самым направляя развитие национальных и коллективных потенциалов. Процесс, осуществляемый на основе четырехлетнего цикла, стремится обеспечить силы и средства, готовые к развертыванию и к длительным действиям и способные участвовать в полном спектре миссий Североатлантического союза, при этом вся совокупность потребностей Североатлантического союза распределяется на государства-члены по принципу справедливого разделения бремени расходов и с учетом обоснованных потребностей. Силы, выделяемые государствами-членами должны быть способны действовать вместе в многонациональном контексте, должны быть готовыми, обученными, оснащенными и иметь поддержку, чтобы участвовать в полном спектре миссий, в том числе в отдаленных регионах.

• Органы, участвующие в принятии решений

  Усилия по совершенствованию потенциала НАТО касаются широкого круга вопросов. Поэтому в процессе принятия решений в конкретных областях участвует много различных органов. С целью обеспечения дополнительной согласованности и устранения избыточности был начат процесс комплексной рационализации органов, участвующих в развитии потенциала. Кроме этого будет пересмотрена реформа процесса закупок при совместном финансировании НАТО.

  Органы, участвующие в развитии потенциала:

  • Конференция руководителей национальных ведомств по вооружениям, главный комитет НАТО, отвечающий за военно-техническое сотрудничество, стандартизацию материальных средств и военные закупки Североатлантического союза;
  • Комитет по тыловому обеспечению, который консультирует Североатлантический совет и Военный комитет по вопросам оперативного тылового обеспечения;
  • Комитет оборонной политики и планирования, отвечающий перед Североатлантическим советом за широкий круг вопросов оборонной политики и планирования; кроме этого он отвечает за оптимизацию процесса оборонного планирования Североатлантического союза, чтобы содействовать трансформации военного потенциала НАТО;
  • Комитет по гражданскому чрезвычайному планированию, главный орган в области гражданского чрезвычайного планирования;
  • Военный комитет, главный орган военного управления НАТО, действующий под общим руководством Североатлантического совета;
  • Комитет по управлению воздушным движением, обеспечивающий взаимодействие НАТО с гражданской авиацией и отвечающий за использование воздушного пространства и потенциал управления воздушным движением;
  • Командование НАТО по трансформации, которое проводит, содействует и поддерживает постоянное совершенствование потенциала Североатлантического союза, чтобы поддерживать и повышать военную значимость и эффективность НАТО;
  • Совет НАТО по консультациям, командованию и управлению; и
  • Совет по политике и планированию ресурсов, который занимается управлением военных ресурсов совместного финансирования.