На политическом уровне НАТО и ОБСЕ консультируются друг с другом по вопросам региональной безопасности. Каждая организация также самостоятельно выступила с инициативами, предназначенными для стран Средиземноморского региона.
На рабочем уровне сотрудничество в сфере предотвращения конфликтов, кризисного регулирования и восстановления по окончании конфликта было особенно интенсивным в районе Западных Балкан.
Организации дополняют усилия друг друга на местах. Инициативы НАТО по содействию военным реформам, включая контроль над вооружениями, разминирование и уничтожение запасов вооружений и боеприпасов увязываются с усилиями ОБСЕ, направленными на предотвращение конфликтов и восстановление стабильности после конфликтов.
Помимо координации инициатив на местах НАТО и ОБСЕ регулярно обмениваются мнениями и информацией по ключевым вопросам, связанным с безопасностью, таким как безопасность границ, разоружение, контроль над вооружениями (в частности, контроль над распространением стрелкового оружия и легкого вооружения), энергетическая безопасность и терроризм.
Посредством Инициативы по окружающей среде и безопасности (ЭНВСЕК)1 организации также ведут совместную работу по вопросам окружающей среды, представляющим угрозу безопасности, стабильности и миру.
Тесное сотрудничество между НАТО и ОБСЕ является важным элементом разработки международного всеобъемлющего подхода к кризисному регулированию, требующего эффективного применения военных и гражданских средств. На заседании министров стран ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 года было принято решение включиться в работу в Афганистане. Таким образом, открывается новая область для сотрудничества между двумя организациями в рамках комплексного подхода, применяемого международными структурами.
Рамки для политического диалога
Выстраивая сегодня свои политические отношения, НАТО и ОБСЕ руководствуются «Платформой для сотрудничества в области безопасности», выдвинутой ОБСЕ в 1999 году на встрече в верхах в Стамбуле и призывающей международные организации, члены которых придерживаются принципов и обязательств ОБСЕ, усилить сотрудничество и использовать ресурсы международного сообщества для восстановления демократии, процветания и стабильности в Европе и за ее пределами.
С момента принятия «Платформы» эксперты из НАТО и ОБСЕ проводили регулярные встречи для обсуждения оперативных и политических вопросов, представляющих взаимный интерес, в области предотвращения конфликтов, кризисного регулирования и восстановления по окончании конфликтов.
Диалог также ведется на высоком политическом уровне. Генерального секретаря НАТО периодически приглашают выступать перед Постоянным Советом ОБСЕ. Два года подряд – в 2007 и 2008 году Генеральный секретарь ОБСЕ выступал перед послами стран СЕАП. НАТО регулярно участвует в качестве наблюдателя в ежегодных заседаниях Совета министров ОБСЕ. Североатлантический совет также приглашает действующего председателя ОБСЕ на отдельные заседания.
В последние годы диалог расширялся, охватывая такие темы, как терроризм и другие новые угрозы безопасности, являющиеся сегодня первоочередными направлениями для обеих организаций. Принятая ОБСЕ в декабре 2003 года «Стратегия противодействия угрозам безопасности и стабильности XXI века» напоминает о необходимости – в постоянно меняющихся условиях безопасности – взаимодействовать с другими организациями и учреждениями, используя ресурсы и сильные стороны каждого.
Вслед за встречей в верхах в Праге в 2002 году, на которой страны НАТО изъявили желание развивать взаимодополняющий характер международных усилий, направленных на укрепление стабильности в Средиземноморском регионе, НАТО и ОБСЕ приступили к налаживанию более тесных контактов в связи с диалогом, который каждая из организаций вела со странами региона.
Сотрудничество на Балканах
Лучшим примером практического сотрудничества между ОБСЕ и НАТО являются взаимодополняющие миссии, осуществляемые обеими организациями на Балканах.
В контексте работы, выполняемой в балканском регионе, представители обеих организаций регулярно встречались на местах для обмена информацией и обсуждения различных аспектов сотрудничества.
Босния и Герцеговина
В 1996 году, вслед за подписанием Дейтонских соглашений и принятием в декабре 1995 года Резолюции 1031 Совета Безопасности ООН НАТО и ОБСЕ разработали совместную программу действий в Боснии и Герцеговине. Действовавшие под руководством НАТО Силы по выполнению договора (ИФОР) и пришедшие им на смену Силы по стабилизации (СФОР) оказали жизненно важную поддержку для реализации гражданских аспектов Мирных соглашений.
НАТО оказала ОБСЕ содействие в работе в области контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности в стране. Обеспечение безопасности сотрудников ОБСЕ и оказание гуманитарной помощи стали, в частности, вкладом НАТО в проведение выборов надлежащим образом под эгидой ОБСЕ.
Косово
С января 1998 по март 1999 года ОБСЕ направила в Косово Миссию по проверке соблюдения на местах соглашения Холбрука – Милошевича о прекращении огня. Параллельно с этим НАТО вела воздушное наблюдение. После того, как условия безопасности ухудшились, в марте 1999 года ОБСЕ была вынуждена отозвать Миссию по проверке.
В июне 1999 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244, и ОБСЕ учредила новую Миссию в Косово, которая вошла в Миссию ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и которой было поручено, помимо прочего, осуществлять надзор за ходом демократизации, созданием институтов власти и защитой прав человека. Миссия ОБСЕ в Косово – самая крупная миссия ОБСЕ – поддерживала тесные взаимоотношения с КФОР, которые согласно мандату ООН должны были гарантировать безопасные условия работы международного сообщества..
Бывшая югославская Республика Македония2
НАТО и ОБСЕ также тесно сотрудничали в бывшей югославской Республике Македонии1. Несмотря на то, что за безопасность и охрану международных наблюдателей отвечала прежде всего принимающая страна, в сентябре 2001 года была создана оперативная группа НАТО для обеспечения дополнительной безопасности. (В марте 2003 года руководство этой операцией, получившей название «Конкордия», было официально передано Европейскому союзу. ЕС завершил выполнение этой задачи в декабре 2003 года.)
Безопасность границ
НАТО и ОБСЕ также сотрудничали в области управления и обеспечения безопасности границ на Западных Балканах. На состоявшейся в мае 2003 года в Охриде конференции высокого уровня пять балканских стран одобрили Общую платформу, подготовленную Европейским союзом, НАТО и ОБСЕ, а также Пакт стабильности, направленные на укрепление безопасности границ в регионе. Каждая организация оказывала поддержку структурам, участвующим в работе в тех областях, которые относятся к компетенции организации.
1. Программа НАТО «Наука ради мира и безопасности» участвует в ЭНВСЕК, объединяющей ОБСЕ, Программу развития ООН и Программу ООН по окружающей среде.2. Турция признает Республику Македонию под ее конституционным названием.