Edition Web
Vol. 46 - No. 3
Automne 1998
pp. 9-12

La contribution de l'Ukraine la scurit et la stabilit en Europe

Vladimir Horbouline

Secrtaire du Conseil de la Dfense et de la Scurit nationales de l'Ukraine




(25Kb)
Depuis son indpendance la fin de 1991, l'Ukraine s'est donne pour objectif d'intgrer les institutions transatlantiques et europennes, mais aussi d'apporter une contribution utile la scurit et la stabilit dans la zone euro-atlantique. C'est ce qui explique, selon M. Horbouline, les rformes politiques et conomiques entreprises dans le pays, la participation des missions humanitaires et de maintien de la paix l'tranger, et un exemple unique au monde de renoncement l'armement nuclaire. Tout en reconnaissant que la route est encore longue et qu'il lui reste beaucoup faire, l'Ukraine s'est impose comme un acteur essentiel de l'architecture de scurit europenne qui se dessine, car elle contribue maintenir la scurit et la stabilit en Europe.


Partager un destin commun au sein de la communaut euro-atlantique signifie aussi assumer des responsabilits communes. Au moment o nous clbrons le premier anniversaire de l'un des lments les plus importants de notre engagement en Europe - la Charte de partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine - j'aimerais prsenter certaines des actions entreprises par l'Ukraine en faveur de la scurit et de la stabilit europennes, et prciser la faon dont nous concevons notre rle dans la communaut euro-atlantique.


M. Boris Tarasiouk ( gauche), Ministre des affaires trangres de l'Ukraine, donnant une confrence de presse avec M. Javier Solana, Secrtaire gnral de l'OTAN, l'issue de la runion de la Commission OTAN-Ukraine au niveau des Ministres des affaires trangres, le 29 mai, Luxembourg.
(Photo OTAN 58Kb)

A mi-chemin entre les Sommets de l'OTAN Madrid et Washington, et la veille du XXIe sicle, l'Europe s'efforce de mettre en place un systme de scurit fiable, qui nous rapprocherait d'un ordre international civilis et stable, fond sur le respect des droits de l'homme et des minorits nationales et sur la souverainet de l'Etat.

La scurit et la stabilit en Europe sont une proccupation majeure de l'Ukraine, membre fondateur des Nations Unies et pays dont des millions de citoyens ont pri pendant la Seconde Guerre mondiale et sous le rgime totalitaire sovitique. Depuis qu'elle a obtenu son indpendance, la fin de 1991, l'Ukraine cherche contribuer au renforcement de la stabilit europenne. Il ne faut pas sous-estimer, par exemple, l'importance historique de la dcision sans prcdent de notre pays de renoncer de son plein gr l'arme nuclaire et de ratifier le Trait de Non-Prolifration (TNP) en tant qu'Etat non dot d'armes nuclaires. L'importance du retrait complet de toutes les armes nuclaires du territoire ukrainien et la contribution qu'un tel retrait apporte la rduction de la menace nuclaire et la cration d'un espace de scurit commune en Europe ont t dment soulignes dans la dclaration de l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) lors du Sommet de Lisbonne, en 1996.


Des pays stables pour une Europe stable



A la suite de son indpendance, l'Ukraine a adopt une nouvelle constitution qui prvoit un systme clair de gouvernement, avec un parlement monocamral, la Verkhovna Rada.
(Reuters 59Kb)
La stabilit des Etats europens est une condition pralable de la stabilit en Europe. Le retour de l'Ukraine dans la famille des nations europennes dmocratiques et son engagement actif dans la construction de la nouvelle architecture de scurit europenne n'ont pas t faciles. Mais je pense que nous pouvons tre fiers d'tre parvenus instaurer un Etat dmocratique et socialement responsable, bas sur la primaut du droit, malgr les difficiles conditions de la transition, caractrises par l'hritage conomique de l'empire sovitique et l'inertie de certains milieux politiques du pays.

Depuis l'indpendance, nous avons adopt une nouvelle Constitution totalement conforme aux normes europennes selon lesquelles un Etat dmocratique doit tre fond sur la primaut du droit et garantir les droits civils. Elle prvoit un systme de gouvernement clair, avec un Prsident la tte de l'Etat, un Parlement monocamral lu au suffrage universel (la Verkhovna Rada), un systme lgislatif qui incorpore les normes de la lgislation europenne et une administration dcentralise. En outre, la lgislation ukrainienne sur les droits des minorits nationales nous a valu le respect et les loges de la communaut internationale.

Cependant, le problme majeur auquel nous sommes toujours confronts aujourd'hui consiste stabiliser l'conomie nationale, et ce problme est aggrav par la lourde charge que reprsente la rparation des dommages occasionns par la catastrophe de Tchernobyl. Le cours irrversible des rformes conomiques que nous avons entreprises place toutefois notre pays dans la catgorie des conomies en transition. Et, malgr la diversit politique et sociale de la socit ukrainienne, nous avons russi mettre en uvre ces rformes par des moyens exclusivement polics et pacifiques, sans provoquer d'meutes ou de conflits, ni recourir la force contre des opposants politiques durant cette phrase de transition.

Pour que nous surmontions nos difficults conomiques, il est essentiel que la communaut internationale nous vienne en aide, sous la forme la fois de ressources et de comptences. Cependant, cette aide ne doit pas tre considre comme un geste charitable, mais plutt comme une contribution nos efforts communs. En effet, il est dans l'intrt de toute la communaut euro-atlantique de ne pas laisser l'Ukraine, nation europenne de 52 millions d'habitants, affronter seule ses graves problmes conomiques, ses difficults sociales hrites du pass et les consquences d'une catastrophe cologique d'ampleur mondiale.


Des relations de bon voisinage

Depuis l'indpendance, la politique trangre ukrainienne vise en priorit tablir et confirmer juridiquement des rapports de bon voisinage avec les pays voisins. La rsolution, en 1991, des problmes lis aux minorits nationales qui opposaient l'Ukraine et la Hongrie est un exemple remarquable de cette volont et de notre engagement en faveur des droits de l'homme et des minorits nationales. Plus rcemment, nous avons ralis un certain nombre d'avances dans la consolidation de rapports de bon voisinage avec les pays limitrophes. Nous avons sign des traits politiques de base avec la Russie et la Roumanie, un accord sur la flotte de la mer Noire avec la Russie, un trait de reconnaissance des frontires avec le Blarus et une dclaration de rconciliation et d'unit avec la Pologne. Tous ces accords sont des maillons importants de la chane qui relie notre pays la zone de stabilit et de bon voisinage prvue par le Pacte de stabilit en Europe, en 1995.


Une scurit indivisible grce des efforts communs


"La participation des mcanismes de coopration rgionale est un aspect important de la politique trangre de l'Ukraine." De gauche droite, MM. Leonid Koutchma, Prsident de l'Ukraine, Gaidar Aliev, Prsident de l'Azerbadjan, Petru Lucinschi, Prsident de la Moldova et Serge Kirienko, Premier Ministre de Russie, souriant aux photographes lors de la runion au sommet de la Coopration conomique de la mer Noire Yalta, le 5 juin.
(Photo AP 41Kb)

Les nombreux problmes intrieurs auxquels l'Ukraine a t confronte au cours des six premires annes de son indpendance ne l'ont pas empche de participer activement aux efforts que la communaut internationale a entrepris pour rgler les conflits rgionaux en Europe. L'Ukraine collabore notamment avec la communaut internationale la mise en uvre de l'Accord de paix en Bosnie-Herzgovine. Nos soldats de la paix servent au ct des forces de l'OTAN et des Partenaires au sein de la Force de stabilisation (SFOR), mettant ainsi en place les conditions pralables ncessaires l'instauration d'une paix durable, et ils poursuivront leur action sous le nouveau mandat qui a dbut en juin. L'Ukraine a galement t parmi les premiers rpondre l'initiative de l'OSCE au Haut-Karabakh en fournissant quelques-uns des observateurs de la mission long terme.

Nous sommes aussi particulirement attentifs au rglement du conflit dans la rgion voisine de Transnistrie, dans la Rpublique de Moldova, o les Ukrainiens de souche reprsentent le deuxime groupe de la population par son importance. Le fait que l'Ukraine, avec la Fdration de Russie et l'OSCE, soit l'un des garants du rglement de ce conflit montre la confiance qu'accorde la communaut internationale la contribution active de notre pays aux efforts de maintien de la paix en Europe. Nous pouvons galement offrir notre connaissance des problmes rgionaux internes, acquise travers le rglement de la crise de la Rpublique autonome de Crime.

En outre, notre participation au Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) et au Partenariat pour la paix (PPP) de l'OTAN nous amne conclure que l'exprience et le potentiel de l'Alliance en matire de maintien de la paix devraient tre exploits de faon plus active dans les rgions en conflit de la zone du CPEA. Dans ce contexte, l'Ukraine se flicite du dveloppement d'un cadre politico-militaire pour les oprations du PPP diriges par l'OTAN.


Une Europe de rgions

La participation des mcanismes de coopration rgionale est un aspect important de la politique trangre de l'Ukraine, comme le montre notre collaboration des structures rgionales telles que l'Initiative centre-europenne (INCE), la Coopration conomique de la mer Noire (CEMN) et les Euro-rgions des Carpates et du Boug. Nous voyons en ces structures de formidables moyens de renforcer la stabilit rgionale et avons propos que l'OSCE et l'INCE combinent leurs efforts pour consolider la stabilit et la scurit en Europe centrale et orientale. Notre coopration devrait sans doute aussi se dvelopper dans le cadre de relations tripartites Ukraine-Pologne-Roumanie et Ukraine-Roumanie-Moldova, et notre partenariat stratgique avec la Pologne devrait se renforcer. De plus, nous avons clairement fait part de notre intrt pour les activits du Conseil de la Mer Baltique (CMB) et nous serions heureux de pouvoir engager une forme de coopration avec ce groupe.


L'intgration dans les structures euro-atlantiques

La progression de l'Ukraine vers une intgration totale dans les structures de coopration europennes et trans-atlantiques fait partie intgrante des efforts que nous faisons pour contribuer l'instauration d'une Europe unie et stable. Toutefois, nous reconnaissons que dans la ralit cette intgration suit des rythmes diffrents et nous sommes tout fait favorables ce que ceux de nos partenaires d'Europe centrale qui sont les plus avancs dans ce processus entrent sans tarder dans les structures euro-atlantiques. En mme temps, nous sommes convaincus qu'il faudrait faire davantage pour rduire les diffrences entre les niveaux de dveloppement conomique et donc entre les rythmes d'intgration des divers pays. Rduire ces diffrences permettrait de limiter le risque que le processus d'largissement ait une incidence ngative sur l'efficacit des institutions concernes. D'une manire plus gnrale, nous pensons que c'est la seule faon d'assurer l'instauration d'une Europe stable et sre, o les pays cooprent au sein de structures transparentes, partagent des valeurs communes et sont valus l'aune des mmes critres.

Nous partageons pleinement et soutenons l'esprit de solidarit et les valeurs communes du Conseil de l'Europe, de l'OSCE et de l'Union europenne (UE). L'Ukraine est dj membre du Conseil de l'Europe et de l'OSCE, et travaille activement pour rejoindre l'UE. Avec l'entre en vigueur, au dbut de l'anne, de l'accord de partenariat et de coopration entre l'Ukraine et l'UE, nous faisons en sorte de dvelopper plus avant nos liens politiques, conomiques, financiers, sociaux et culturels avec l'Union europenne.

Nous cherchons galement tablir des relations plus troites avec l'Union de l'Europe occidentale (UEO), que nous considrons comme un lment important de la scurit europenne. En juin 1997, l'Ukraine et l'UEO ont conclu un accord prvoyant l'utilisation des capacits ariennes ukrainiennes long rayon d'action. Cet accord, le premier de ce genre conclu avec l'UEO, est un exemple pratique du type de coopration dans laquelle nous nous engageons pour renforcer la stabilit et la scurit europennes. Sur cette base, nous esprons tre en mesure de nouer, l'avenir, des relations plus officielles avec l'UEO.


Un partenariat spcifique avec l'OTAN

Parmi toutes les institutions euro-atlantiques avec lesquelles notre pays tablit des liens plus troits, l'OTAN revt une importance particulire pour l'Ukraine. Nous considrons l'OTAN comme le pilier le plus fiable et le plus comptent de la scurit europenne, et nous avons officialis notre relation par le biais d'une Charte de partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine, signe au Sommet de Madrid en juillet 1997. Ce partenariat de grande envergure ne signifie pas ncessairement que l'Ukraine cherche adhrer l'Alliance, tout au moins pour le moment. Nous reconnaissons que nous ne sommes pas encore prts devenir membre de l'OTAN, tant du point de vue des critres remplir que de l'tat de l'opinion publique en Ukraine.

Nous avons cependant lanc une grande campagne publique qui vise expliquer les avantages rciproques de la coopration entre l'OTAN et l'Ukraine. Je suis convaincu qu'avec le temps le peuple ukrainien comprendra que l'OTAN ne constitue pas une menace pour nous, mais qu'elle est au contraire le garant de la stabilit en Europe, renforant par l mme aussi notre scurit. C'est pourquoi nous nous flicitons que la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque - dont les deux premires ont des frontires communes avec l'Ukraine - aient t invites adhrer l'Alliance.

La Charte OTAN-Ukraine a ouvert de nouvelles perspectives de coopration, fournissant une base solide au renforcement dynamique de nos relations. Le rsultat le plus concret de la Charte est la cration de la Commission OTAN-Ukraine, forum au sein duquel nous rencontrons les seize Allis pour des consultations sur une large gamme d'activits de coopration militaire et politique. La Commission s'est dj runie deux fois au niveau des Ministres des affaires trangres, une fois au niveau des Ministres de la dfense, et des runions priodiques ont lieu au niveau des Ambassadeurs. Nos consultations ont port sur des sujets tels que le renforcement de la coopration dans le domaine du maintien de la paix, la cration d'un groupe conjoint sur la rforme de la dfense et la mise en place d'un groupe conjoint sur les plans civils d'urgence (1).

Du point de vue militaire, le reprsentant militaire de l'Ukraine auprs de l'OTAN a pris ses fonctions en janvier et nous attendons la dsignation prochaine d'un officier de liaison de l'Alliance qui sera en poste Kyiv. Cela nous permettra de resserrer nos liens militaires avec l'Alliance, d'en apprendre davantage sur nos forces armes respectives et, pour l'Ukraine, d'acqurir une exprience utile en matire de rforme du secteur militaire.

Mais les incidences de la Charte OTAN-Ukraine sont loin de se limiter aux nombreuses activits en coopration qu'elle facilite. S'ajoutant au processus d'largissement de l'Alliance, l'Acte fondateur OTAN-Russie et au Conseil de partenariat euro-atlantique, la Charte OTAN-Ukraine joue un rle important car elle contribue combler un vide constat la fin de la Guerre froide s'agissant de la scurit et de la stabilit europennes.

Ainsi, l'Ukraine, grce aux multiples mcanismes de coopration et institutions au sein desquels elle joue un rle majeur, et notamment son partenariat spcifique avec l'OTAN, s'est-elle impose comme un acteur essentiel de l'architecture de scurit europenne qui se met en place et comme un artisan important de la scurit et de la stabilit en Europe.


Notes

  1. On trouvera dans l'article suivant de plus amples informations sur la coopration OTAN-Ukraine en matire de plans civils d'urgence.


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