Edition Web Vol. 46 - No. 1 Printemps 1998 pp. 27-31

Faire progresser le partenariat dans la communaut de soutien de la dfense de l'OTAN Norman Ray Secrtaire gnral adjoint pour le soutien de la dfense

(18Kb) Relevant le dfi lanc par les ministres des Affaires trangres de l'Alliance qui, runis Sintra en mai dernier, ont propos de renforcer le Partenariat pour la paix, la communaut de soutien de la dfense de l'OTAN met son mandat en pratique en associant les Partenaires ses activits l'aide d'un large rseau de groupes de travail et d'experts. Ce rseau constitue la base de la coopration technique de l'OTAN dans les domaines des armements, de la dfense arienne, de la gestion de l'espace arien et des systmes d'information et de communication depuis de nombreuses annes. La participation des partenaires s'tend, avec des changes d'informations et des mises en place de programmes sous l'gide de la Confrence des Directeurs nationaux des armements, du Comit OTAN de dfense arienne, du Comit de coordination de l'espace arien europen et du Bureau des C3 de l'OTAN (Consultation, Commandement et Conduite des oprations). Cette implication dans les activits quotidiennes relatives aux armements et d'autres domaines de coopration technique confre aux Partenaires un moyen capital d'accrotre la compatibilit et l'interoprabilit de leurs quipements avec ceux de l'Alliance. Depuis le lancement du Partenariat pour la paix (PPP) en 1994, les comits de soutien de la dfense de l'OTAN ont pris plusieurs mesures visant impliquer les pays partenaires dans leurs activits et celles de leurs nombreux groupes d'experts subordonns, donnant ainsi au PPP une de ses dimensions les plus concrtes. Ces activits, combines aux nouvelles initiatives du PPP renforc lanc Sintra l'an dernier, sont destines amliorer substantiellement la coopration en associant progressivement les Partenaires aux travaux fondamentaux de la Confrence des Directeurs nationaux des armements (CDNA), du Comit OTAN de dfense arienne (NADC), du Comit de coordination de l'espace arien europen (CEAC) et du Bureau des C3 de l'OTAN (Consultation, Commandement et Conduite des oprations). A court terme, la participation des partenaires ces travaux facilitera l'interoprabilit entre leurs forces et celles de l'Alliance, ce qui constitue l'un des principaux objectifs du PPP. A long terme, ils auront ainsi la possibilit d'apporter une collaboration significative aux activits de ces quatre hauts comits de l'OTAN, ce qui influera durablement sur les capacits oprationnelles de leurs forces d'agir avec celles de l'OTAN dans le cadre des nouvelles missions de l'Alliance. Dans ce contexte, comme tous les autres hauts comits de l'OTAN, ces organismes de soutien de la dfense tiennent dsormais au moins une runion plnire par an avec les pays partenaires. Ces runions de haut niveau permettent aux mandataires de ces pays d'changer leurs vues sur des politiques et des programmes avec leurs homologues de l'OTAN. Cependant, c'est le contact tabli au niveau des groupes d'experts et de travail (avec plus de 60 activits ralises avec les partenaires en 1997, notamment des ateliers, des sminaires, des changes d'informations techniques et des projets d'tudes con-jointes) qui est au cur de la coopration parraine par la CDNA au titre du PPP. Un examen plus attentif de certaines de ces initiatives concrtes donne un aperu de l'tendue croissante de cette coopration. La Confrence des Directeurs nationaux des armements M. Ray en compagnie de hauts fonctionnaires du ministre de l'Industrie de Bulgarie, Sofia, en novembre dernier. Photo Ministre de l'Industrie de Bulgarie (22Kb) La CDNA et ses groupes subordonns (plus de 100, y compris ceux qui traitent de Recherche et Technologie) se concentrent sur la planification, l'organisation et la gestion du dveloppement par la coopration dans le domaine des quipements de dfense au sein de l'Alliance. Avant les sommets de Sintra et Madrid, l'an dernier, o des dcisions majeures ont t prises, le rle de la CDNA dans le cadre du PPP tait essentiellement dtermin par les programmes de partenariat individuels (IPP) et le programme de travail du Partenariat (PWP). Cependant, avant mme le lancement du PPP renforc Sintra en mai 1997, plusieurs initiatives dans le mme sens avaient t envisages. Elles visaient rendre le PPP plus oprationnel et associer plus troitement les pays partenaires aux activits classiques de l'OTAN. En novembre 1996, la CDNA a dcid que ces pays pourraient participer de faon permanente l'un de ses groupes principaux - AC/313 sur les pratiques d'acquisitions - et ses cinq groupes cadres (1). Ces six groupes, premiers organes de l'OTAN associer les Partenaires sur une telle base, ont donc t appels Groupes de la CDNA pour le Partenariat. Ils traitent de domaines techniques indispensables la russite de la coopration en matire d'armements et de la normalisation des quipements, tels que la codification des pices dtaches, l'assurance de la qualit, la conception et la scurit des munitions. Les deux principales caractristiques rcentes de la participation des partenaires ces groupes sont leur possibilit de prendre part aux dcisions arrtes par les Allis et de collaborer l'laboration des futures normes techniques OTAN, concernant autant les Allis que les partenaires, en tant associs l'important travail de coopration en matire d'armements l'intrieur de l'OTAN. Principales initiatives de renforcement du PPP dans le domaine de la coopration en matire d'armements Cration de "Groupes de la CDNA pour le Partenariat" -> Ralise en 1997 Elargissement de la participation des partenaires aux Groupes principaux sur l'armement et aux organes subordonns -> Principe avalis par le CDNA; la mise en pratique pourrait commencer en 1998 Lancement de "Projets de coopration en matire d'armements dans le cadre du Partenariat" -> Avalis par le CDNA et le Comit directeur politico-militaire (PMSC); la mise en pratique devrait commencer en 1998 "Plan d'action pour les tudes conjointes de pr-faisabilit du Groupe consultatif industriel OTAN (NIAG)" -> Avalis par le CDNA; la mise en pratique devrait commencer en 1998 avec la premire tude L'tape suivante a t la dcision de la CDNA d'tendre ds cette anne la participation des partenaires aux travaux rguliers des groupes OTAN sur l'armement des forces terrestres, navales et ariennes et, autant que possible, ceux de leurs comits subordonns. Cette mesure permettra aux Partenaires de s'initier la coopration technique quotidienne des forces terrestres, navales et ariennes de l'Alliance, et augmentera considrablement l'engagement des Partenaires dans les changes d'informations qui constituent l'essentiel des activits de la CDNA. Le lancement du programme " Projets de coopration en matire d'armements dans le cadre du Partenariat ", prvu pour cette anne, est une autre initiative importante de la CDNA, qui donne corps au PPP renforc. Ce programme stimulera l'industrie de dfense des pays de l'OTAN et aidera les Partenaires et leurs industries de dfense dvelopper, avec ralisme, de petits projets de coopration en matire d'armements visant rpondre aux besoins d'interoprabilit court terme entre les quipements des Partenaires et ceux de l'OTAN. Les rsultats de ces efforts conjoints pourront reprsenter l'quivalent d'une premire tude d'intgration de systmes ou d'un projet d'architecture, et auront l'avantage supplmentaire de renforcer la comprhension et la contribution des participants au processus de formulation et de validation des besoins suivi par les Allis. Une initiative complmentaire, mene par le Groupe consultatif industriel OTAN (NIAG), organe subordonn de la CDNA, vise intensifier le dialogue entre les reprsentants de l'industrie de dfense des pays de l'OTAN et des pays partenaires. Un Plan d'action du NIAG concernant des tudes conjointes de pr-faisabilit prvoit de dterminer les sujets techniques traiter - le Groupe OTAN sur l'armement des forces navales a dj identifi une tude concernant la capacit de survie des navires face au feu leur conception. Ce projet doit tre le premier d'une longue srie prvue par la CDNA comme mcanisme servant impliquer progressivement les pays partenaires dans le processus OTAN par lequel deux Allis ou plus laborent ensemble un quipement de dfense.

Des experts de l'OTAN et de pays partenaires aident le ministre albanais de la Dfense traiter le problme du stockage et de l'limination de munitions Une illustration oprationnelle rcente des activits menes dans le cadre du PPP renforc a t la mission OTAN-PPP urgente organise sous les auspices de l'un des Groupes de la CDNA pour le Partenariat, l'AC/258. En vue de rtablir la stabilit aprs la crise de mars 1997, l'Albanie a demand, et obtenu, l'aide d'une quipe d'experts de l'OTAN pour mettre en uvre son Programme de partenariat individuel (IPP) et rsoudre toute une gamme de problmes urgents du ressort de ses forces armes. L'un des plus pressants est la restauration du contrle et l'organisation des stocks de munitions militaires, qui ont t fortement pills durant la crise. En outre, une grande quantit de munitions excdentaires, obsoltes et instables doivent tre classifies et dtruites dans des conditions de scurit afin de limiter les risques pour la population albanaise et l'environnement. Officier de l'OTAN inspectant un dpt de munitions albanais pill lors de la crise de mars 1997. Photo MDN albanais (35Kb) L'analyse du problme de stockage et d'limination de munitions de l'Albanie et la conception d'un plan d'action en vue de le rsoudre avec le ministre albanais de la Dfense ont t ralises par une quipe OTAN d'experts hautement qualifis venus d'Allemagne, de Grce, d'Italie, des Pays-Bas, de Turquie et des Etats-Unis. Cette quipe a t complte d'autres spcialistes des munitions provenant de la Rpublique tchque, de Hongrie et de Roumanie dont les comptences particulires concernant les armes et munitions de fabrication russe et chinoise ont t d'une grande utilit. Grce l'aide apporte par l'OTAN et les pays partenaires pour former des Albanais aux techniques requises et satisfaire certains besoins critiques au niveau de l'quipement, le ministre albanais de la Dfense compte, l'avenir, affecter ses propres ressources humaines au traitement de ce gigantesque problme. Grce ces diffrentes initiatives, les Partenaires accderont au cur des procdures et structures permanentes de l'OTAN en matire d'armements. Les tablissements de dfense, le personnel militaire et les industries de dfense des partenaires seront en mesure d'interagir presque tous les niveaux de la structure des comits de la CDNA et avec leurs homologues de l'OTAN. Ensemble, ils traiteront des lacunes et des objectifs en matire d'interoprabilit du matriel, changeant des points de vue et des informations techniques sur les besoins oprationnels futurs et s'engageant ainsi dans la conception commune d'quipements dtermins. A terme, ce processus volutif entranera des changements rvolutionnaires, en accroissant la compatibilit oprationnelle des forces des Partenaires avec celles de l'OTAN. Le Comit OTAN de dfense arienne Le NADC, en troite collaboration avec les autorits militaires de l'OTAN, est responsable de la coordination des efforts visant assurer l'efficacit et l'adquation des systmes de dfense arienne de l'OTAN. Il a commenc tendre ses travaux aux partenaires en avril 1994, date de sa premire session plnire en coopration. Conscient du caractre primordial de la souverainet arienne pour les Partenaires, le NADC a organis une srie de sminaires et d'ateliers sur des questions techniques, oprationnelles et de planification, afin d'amliorer la comprhension des problmes de dfense arienne et d'accrotre la transparence et la confiance entre les pays participants grce la coopration dans le domaine de la dfense arienne. Sur la base de Programmes de partenariat individuels (IPP) agrs, le NADC a ralis un nouveau projet, en 1996, pour favoriser des activits de coopration pratique en matire de dfense arienne. Il se fonde sur une runion exploratoire " 16+1 " avec un pays partenaire. Cette runion approfondit l'IPP sur les thmes lis la dfense arienne en apportant des claircissements sur des points ncessitant assistance et expertise. Elle constitue la premire tape de la dfinition du Programme de coopration dans le domaine de la dfense arienne (CADP) destin rpondre aux besoins qui naissent lors des runions avec les Partenaires. Huit Partenaires ont dj tenu de telles runions et un CADP collectif, pour tous les partenaires, a t labor. Dans le cadre du PPP renforc, le NADC a intensifi les contacts tous les niveaux, en concentrant notamment les activits du forum des Reprsentants de la dfense arienne (ADREP), qui devrait accueillir des reprsentants des Partenaires lors de sessions spciales. Depuis 1960, la dfense arienne est un des domaines privilgis des efforts collectifs de l'Alliance et travers les activits de partenariat du NADC, les Allis partagent dsormais avec leurs partenaires les avantages qui drivent d'une collaboration troite dans ce secteur. Le Comit de coordination de l'espace arien europen Le CEAC assure la coordination des besoins des utilisateurs allis militaires et civils de l'espace arien, ainsi que l'amlioration de la gestion du trafic arien avec les partenaires. Le CEAC a commenc cooprer avec les pays d'Europe centrale et orientale en 1991, avant mme que l'OTAN n'tablisse des mcanismes officiels de coopration avec les pays partenaires. Suite la dcision des ministres des Affaires trangres de l'Alliance Oslo en juin 1992, il a invit les Partenaires tre rgulirement prsents ses sessions plnires. Le CEAC a mis en uvre plusieurs mesures pour renforcer la dimension pratique du PPP. Rcemment, des ateliers d'changes de vue et de consultation ont t organiss concernant la coordination militaire et civile de la gestion de la circulation arienne (ATM) et de sujets techniques tels que le radar secondaire de surveillance (SSR) et les aspects ATM dans le cadre de la programmation et de la conduite de grands exercices ariens. Un atelier sur le SSR "Mode S" a t coparrain par EUROCONTROL, indication de son intrt pour les initiatives de l'OTAN en faveur des pays partenaires en matire de gestion de la circulation arienne. Le Programme de gestion de l'espace arien en coopration, initiative lance par le CEAC, invite les Partenaires participer aux sessions plnires du CEAC et, surtout, aux runions des groupes de travail et leurs activits concernant les problmes de communication, de navigation, d'identification et de surveillance lis la gestion de l'espace arien. En outre, le CEAC organise individuellement avec des Partenaires des runions exploratoires du mme genre que celles tenues par le NADC afin d'valuer leurs besoins en matire de gestion de l'espace arien. Compte tenu du dveloppement continu de la circulation civile dans l'espace arien europen et de la ncessit constante d'assurer une coordination et une coopration appropries entre les utilisateurs civils et militaires de l'espace arien, le travail du CEAC avec les Partenaires est l'un des grands axes du PPP et continuera d'tre un domaine essentiel pour les Allis comme les Partenaires. Le Bureau des C3 de l'OTAN (Consultation, Commandement et Conduite des oprations) Le Bureau des C3 de l'Otan (NC 3B) est responsable de la politique, de la planification et de la coordination relatives aux systmes d'information et de communication militaires et civils de l'OTAN. Les initiatives du NC 3B pour renforcer le PPP sont absolument essentielles afin d'atteindre une vritable interoprabilit entre les forces des partenaires et celles de l'OTAN. Elles relvent de trois catgories : collaboration des programmes et projets, entre dans des bases de donnes et participation la planification et la prise de dcisions. Dans la catgorie des programmes et projets, l'Agence des C3 de l'OTAN a dj commenc renforcer les indispensables liaisons de consultation avec les Partenaires. A cet effet, un essai de tlcommunications par satellite (SATCOM) est actuellement effectu avec des pays partenaires sur une priode de six mois. A court terme, un rseau de tlphonie protg en cours de ralisation sera utilis des fins de consultations, grce au prt par les tats-Unis d'appareils protgs et compatibles OTAN aux pays partenaires. Dans la catgorie des bases de donnes, le Groupe d'experts en communications (EGC) du Groupe Ad Hoc du PPP sur la coopration pour le maintien de la paix a tudi la faisabilit et l'volution possible d'une base de donnes PPP rpertoriant les systmes d'information et de communication que les Partenaires sont, en principe, prts mettre disposition pour des oprations de maintien de la paix conduites par l'OTAN. A cette fin, il a t recommand d'utiliser la base de donnes pour les oprations interarmes tactiques sur l'interoprabilit (JOTID), et une initiative complmentaire a t propose pour ajouter un chapitre PPP la JOTID. Certains partenaires ont dj fourni des donnes et d'autres ont fait part de leur intention d'en faire autant en temps voulu. De plus, pour raliser son objectif d'amliorer sensiblement les capacits des systmes d'information et de communication avec les partenaires, l'Organisation des C3 de l'OTAN s'est attele l'identification et la conception de nouveaux outils de soutien l'interoprabilit afin de crer une infrastructure de tlcommunications viable. Reconnaissant que les forces de l'Alliance et des partenaires ne peuvent pas cooprer efficacement des exercices ou des oprations relles si elles ne sont pas en mesure de communiquer, les efforts du Bureau des C3 de l'OTAN pour amliorer les systmes d'information et de communication ont t au centre des proccupations du PPP en matire d'interoprabilit. Le succs des oprations de la SFOR et de l'IFOR en Bosnie-Herzgovine en est une illustration. Perspectives et possibilits Mme s'il est clair que la capacit et la ncessit militaires qu'a chaque pays partenaire de participer aux travaux des organismes de l'OTAN continuera de varier normment, la plupart des partenaires se trouvent dans la mme obligation que les pays de l'OTAN de restructurer leur industrie de dfense et de moderniser leurs forces malgr la baisse des ressources disponibles pour mener bien ces efforts. Un tel dfi les incite vivement considrer l'Alliance comme un prcieux moyen non seulement d'changer des informations techniques et d'laborer des plans communs, mais aussi d'entreprendre, en coopration, des projets qui influent sur les tablissements de dfense grce au partage des cots, profits et risques lis au processus d'acquisition. La rponse ces besoins passe, pour commencer, par la mise en uvre complte des nombreuses initiatives dcrites ci-dessus, qui entraneront un important renforcement du PPP et de sa valeur pour nos Partenaires dans les domaines des armements, de la dfense arienne, de la gestion de l'espace arien et de la consultation, du commandement et du contrle. Au fur et mesure que ces activits se mettront en place, le Processus de planification et d'examen du PPP (PARP), ou une nouvelle version particulirement adapte aux objectifs spcifiques de la communaut de soutien de la dfense, pourrait devenir le pivot sur lequel reposeront nos activits de partenariat. C'est ce qu'illustre le schma ci-dessus. Avec le renforcement du PPP, la coopration entre l'Alliance et les pays partenaires dans la sphre de responsabilit du Soutien de la dfense a pris une dimension nouvelle. Ce partenariat renforc est tay par un rseau de plus en plus dense de relations entre l'OTAN, les forces militaires et les tablissements de dfense des pays partenaires. A terme, ce processus en plein essor engendrera une coopration sans prcdent en matire de dfense, entre presque tous les pays de la zone euro-atlantique, contribuant ainsi de faon durable la paix et la scurit internationales. Notes Groupe des Directeurs nationaux pour la codification (AC/135) Groupe des Directeurs nationaux pour l'assurance de la qualit (AC/250) Groupe d'experts sur les conditions de scurit dans le transport et le stockage des munitions et des explosifs militaires (AC/258) Groupe sur la normalisation des matriels et des pratiques techniques (AC/301) Groupe sur la scurit et l'aptitude au service des munitions et explosifs (AC/310)