Защита нашей критически важной спутниковой инфраструктуры: значимость космической инфраструктуры для человечества и ее статус в НАТО

Движущий фактор, которым обусловлен более сильный акцент НАТО на космической безопасности, уже был прекрасно проанализирован старшим специалистом по вопросам стратегии при Командовании НАТО по трансформации доктором Кестутисом Паулаускасом, в статье, опубликованной в «Вестнике НАТО» в 2020 году. Эта статья была посвящена юридическим и политическим вопросам, возникающим в связи с растущей угрозой противокосмических средств, и в ней были обозначены различные варианты, с помощью которых Североатлантический союз мог бы обеспечивать адекватную защиту критически важной инфраструктуры посредством норм международного права, поощряющих ответственное поведение в космическом пространстве. Но в данной статье я сосредоточусь на угрозе, которую представляют противоспутниковое оружие и кибератаки для спутников Североатлантического союза.

В конце 2022 года на орбите Земли находилось почти семь тысяч действующих спутников, образующих важнейший стержень большой части современной технологии, от которой зависит функционирование гиперсопряженной мировой экономики XXI века. Эти спутники обеспечивают работу по всему спектру – от телекоммуникаций до GPS; они соединяют весь мир и позволяют людям выполнять задачи, о которых наши предки могли лишь мечтать. В совместном коммюнике, обнародованном в первый день встречи в верхах в Вильнюсе, четко сказано, что с 2019 года космическая безопасность приобретает растущее значение для НАТО, и Североатлантический союз подчеркивает, что НАТО должна и впредь «обеспечивать нашу коллективную оборону от всех угроз, со всех направлений». В коммюнике четко говорится, что НАТО будет продолжать признавать как возможности, так и факторы риска в связи с новыми и прорывными технологиями, отмечая, что «космос играет критически важную роль в безопасности и процветании наших стран».

Несмотря на многочисленные преимущества космоса, растущая милитаризация околоземного пространства представляет угрозу для стран НАТО. Эту проблему не должны решать будущие поколения, ей надо заниматься сейчас. Стратегические соперники НАТО проводят в космосе действия, представляющие угрозу безопасности Североатлантического союза и системам, от которых зависит наша повседневная деятельность, начиная с наблюдения за погодой и заканчивая оказанием помощи при бедствиях. Поэтому крайне важно понимать границы законного поведения при осуществлении действий в космосе.

В 2007 году Китай провел испытания кинетического противоспутникового оружия против одного из своих спутников, Fengyun-1C, который был полностью уничтожен, в результате чего возникло более трех тысяч обломков на орбите, что по-прежнему представляет значительный риск столкновения для без малого 2000 спутников, действующих в орбитальном районе, пострадавшем от этого мусора. Страны НАТО продолжают отслеживать обломки и предупреждать операторов спутников о сближении и серьезном риске столкновения.

В ходе еще одного инцидента, случившегося за час до российского вторжения в Украину, хакеры из российских государственных структур подвергли удару американскую спутниковую компанию Viasat. Услугами коммуникационной компании Viasat пользуются бесчисленные домашние хозяйства и коммерческие предприятия, но также их услугами пользовались украинские военные для управления ВСУ. Атаке, совершенной с использованием вредоносного программного обеспечения, подверглись модемы и маршрутизаторы Viasat, при этом были стерты все данные, затем аппаратуру перезагрузили и привели ее в полную негодность.

Стратегические соперники НАТО явно готовы нападать на спутниковую инфраструктуру, и поэтому критически важно, чтобы НАТО сохраняла способность защищаться от подобных нападений. В целях укрепления и устойчивости во всеохватной политике НАТО в отношении космоса намечена цель: «способствовать сотрудничеству в Североатлантическом союзе, с тем чтобы повышать совместимость космических систем и их способность к взаимодействию». Созданная недавно Командованием космических войск США совместно с ВС Соединенного Королевства великобританская группа коммерческих операций Объединенной группы по космической обороне – лишь один пример такого сотрудничества, благодаря которому Североатлантический союз продвинется вперед в работе по обеспечению осведомленности о космической обстановке ежедневно в круглосуточном режиме и повысит свою способность к реагированию на угрозы, связанные с космосом.

В существующих договорах, регулирующих деятельность в космическом пространстве, содержатся запреты, написанные несколько десятков лет назад, в эпоху, когда современные спутниковые системы и виды нападений, которым они могут подвергаться, были немыслимы. Таким образом, это договоры не позволяют адекватно реагировать на новые угрозы, с которыми сталкиваются спутниковые системы. В этой связи приходится в большей мере полагаться на перегруженные положения общего международного права и разработку государственной практики, помимо не имеющих юридической силы руководящих указаний и рекомендаций, принимаемых ООН. Такая далеко не идеальная ситуация сложилась из-за напряженного геополитического контекста, в котором соглашения о новых договорных ограничениях применения оружия в космосе пробуксовывают.

Напряженность «холодной войны» придала дополнительный импульс заключению Договора о космосе в 1967 году, основной целью которого стало недопущение гонки вооружений в космосе. Хотя договором и налагаются некоторые ограничения на милитаризацию космоса, Договор о космосе не запрещает всех видов военной деятельности с использованием космоса. Статьей IV Договора о космосе запрещается размещение ядерного оружия или иных видов оружия массового уничтожения на орбите Земли. Однако противоспутниковое оружие прямого перехвата и многие виды кибератак не подпадают под данный запрет.

Принцип должного учета, который содержится в статье IX Договора о космосе, может быть нарушен государствами, проводящими испытания противоспутникового оружия, которые создают вредные помехи для деятельности других государств. Но, как правило, это положение считается безобидным и существует прежде всего как требование о проведении консультаций. На практике государства не приводят его в действие как способ ограничения вредных действий других в космическом пространстве.

Примерно с 1979 года согласование юридически обязательного космического права в ООН пробуксовывает. Таким образом, попытки создать правила, имеющие юридическую силу, для контролирования растущей милитаризации космоса увенчались лишь ограниченным успехом. В частности, стратегические соперники НАТО Россия и Китай внесли проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК). Но этот проект договора подвергся серьезной критике со стороны таких государств-членов НАТО, как США, поскольку договором не предусматривалось эффективного режима проверки и не учитывалось оружие наземного базирования, которое могло бы применяться против спутниковых систем. Проект договора не получил достаточной поддержки, чтобы вступить в силу.

Переговоры о новом соглашении, запрещающем применение противоспутникового оружия, кажутся дипломатически невозможными в ближайшем будущем. Отчасти это объясняется напряженным положением, в котором оказались существующие соглашения, нацеленные на демилитаризацию, в частности, новый договор СНВ. Цель нового договора СНВ – разрядка ядерной напряженности в отношениях между Россией и США. Недавно Россия приостановила выполнение своих обязательств по новому договору СНВ, что повлекло за собой ответные меры США. До тех пор, пока Россия не проявит свою готовность к выполнению существующих договорных обязательств и к соблюдению надлежащих механизмов проверки для таких режимов, вряд ли удастся согласовать режим аналогичного договора по противоспутниковому оружию.

Несмотря на отсутствие конкретного договора о применении противоспутникового оружия прямого перехвата, существует много положений общего международного права, которые можно использовать для введения ограничений в отношении применения космического оружия и оказания важной помощи в обеспечении ответственного поведения государств. В статье III Договора о космосе четко сказано, что государства-участники Договора осуществляют деятельность в космическом пространстве в соответствии с международным правом, включая Устав ООН. В статье 2(4) Устава от государств требуется воздерживаться от применения силы в международных отношениях, за исключением самообороны или с санкции Совета Безопасности ООН на основании статьи 51 Устава.

Международное гуманитарное право (МГП), хотя и не запрещает применение оружия в космическом пространстве, может быть истолковано как ограничивающее виды оружия, которые могут применяться в ходе конфликта, способ применения оружия и цели, которые могут подвергаться ударам на законных основаниях. Эти правила содержатся в Дополнительных протоколах 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, помимо правил обычного международного права. В базах данных МГП Международного комитета Красного Креста (МККК) содержится всеохватный свод соответствующих правил.

Одно из самых значимых правил в контексте ударов по спутниковым системам – различие, которое делается в МГП, между гражданскими лицами и комбатантами. Это правило было кодифицировано в статьях 48 и 51(2) Первого дополнительного протокола 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, и ни одно государство не представило оговорок к нему. Это правило было признано Международным Судом в консультативном заключении о ядерном оружии как одно из «незыблемых принципов международного обычного права». Международный суд четко обозначил, что подобные правила МГП применяются «ко всем формам военных действий и ко всем видам оружия прошлого, настоящего и будущего». Однако по своему характеру многие спутниковые системы – это системы двойного назначения и могут использоваться в гражданских и в военных целях, и из-за этого могут возникнуть проблемы с выявлением законных целей в соответствии с правилами МГП.

Прежде чем произойдет потенциальная эскалация конфликта за пределами Земли, крайне важно внести ясность в то, как эти правила применяются к противоспутниковому оружию, особенно с учетом большого разнообразия такого оружия (включая противокосмические средства прямого перехвата, кибернетическое и радиочастотное противоспутниковое оружие). Страны НАТО среди первых закладывают основу разработки норм военной деятельности в космическом пространстве посредством мер, принимаемых в одностороннем порядке и в ООН. НАТО объединила экспертов, чтобы способствовать более глубокому пониманию того, как противодействовать этим новым угрозам, и часто страны НАТО первыми берут на себя обязательства по ответственному поведению.

В составление Таллинского справочника по международному праву, применимому к кибернетической борьбе, первоначально опубликованного в 2013 году, внесли свой вклад многочисленные выдающиеся теоретики и специалисты-практики, занимающиеся международным правом, с тем чтобы выделить около 154 правил, регулирующих кибернетические операции. Даны пояснения к правилам, и даже есть отдельная глава, посвященная правилам, относящимся непосредственно к кибернетическим операциям, связанным с космосом. Таллинский справочник рассчитан на то, чтобы «объективно изложить международное право применительно к кибернетическому контексту». Очень важно, что эксперты, участвующие в составлении Таллинского справочника 2.0, были согласны в том, что запрет на применение силы в Уставе ООН полностью применяется к деятельности в космическом пространстве, и «кибернетическая операция, которая начинается в космическом пространстве, проходит через него или заканчивается в нем и доходит до уровня незаконной угрозы силой или применения силы, запрещена» (Правило 68). Хотя Таллинский справочник не имеет юридической силы и не представляет позиции НАТО или государств-членов, в нем представлено мнение экспертов, и он стал влиятельным ресурсом для советников по правовым и политическим вопросам. Зная точку зрения этих экспертов, мы можем лучше понять, как существующее международное право может быть истолковано и применено государствами в будущих сценариях конфликтов; справочник регулярно обновляется, чтобы идти в ногу с быстро развивающейся теорией и практикой. В настоящий момент идет работа по пересмотру Таллинского справочника, чтобы учитывать эти наработки.

С принятием 30 декабря 2021 года Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/76/231), внесенной Соединенным Королевством, была создана Рабочая группа открытого состава (РГОС), которой поручено «вынести рекомендации относительно возможных норм, правил и принципов ответственного поведения в связи с угрозами для космических систем со стороны государств». Работа РГОС подходит к концу, и оценка ее работы неоднозначна. В одном совместном заявлении многих государств-участников приветствовался прогресс, который был достигнут, тогда как в других комментариях обнаруживается значительный зазор между государствами по фундаментальным концепциям, лежащим в основе работы РГОС.

Вслед за принятием Резолюции A/RES/76/231 в 2022 году США представили резолюцию, призвавшую к запрету на испытания противоспутникового оружия прямого перехвата (A/RES/77/41). Хотя ее поддержали 150 стран, Россия, Китай, Иран и еще пять государств выступили против этой резолюции. Несмотря на то, что не удалось достичь договоренности, эти попытки добиться более широкого международного консенсуса являются важными первыми шагами к созданию универсально признанных правил применения силы.

Для стран НАТО жизненно важно взаимодействовать с поставщиками коммерческих спутников, с тем чтобы наша основная космическая инфраструктура была защищена от нападений. Североатлантический союз продолжает содействовать налаживанию связей с промышленностью посредством Катализатора оборонных инноваций для Северной Атлантики (DIANA).

По линии Управления ООН по вопросам космического пространства странам НАТО нужно продолжать важную работу над созданием руководящих указаний по использованию противоспутникового оружия. Эти правила должны признать жизненно важные преимущества разработки новых космических технологий и способствовать развитию технологий, с помощью которых Североатлантический союз может защищаться от угроз космическому пространству и из него. Только благодаря взаимодействию удастся создать полезные правила, поощряющие ответственное поведение и одновременно способствующие развитию этих новых технологий.

Страны НАТО контролируют более 50% действующих спутников, вращающихся вокруг Земли, и хотя космическому мандату Североатлантического союза всего несколько лет, тщательная разработка космической политики НАТО возымеет положительное воздействие на защиту и безопасность инфраструктуры Североатлантического союза в космосе на многие десятилетия вперед. НАТО демонстрирует огромную ведущую роль в этой важной сфере, а обсуждения, состоявшиеся на встрече в верхах в Вильнюсе в этом году, четко указывают на то, что Североатлантический союз и впредь будет в авангарде разработки политики в этой области.