Инвалиды относятся к числу тех, кто в первую очередь страдает от конфликтов, поскольку в результате конфликтов ухудшается функционирование любых существующих систем поддержки. Тем, кому повезет, удается убежать, но многие в силу обстоятельств вынуждены оставаться в зоне конфликта после того, как оттуда эвакуируют других лиц, что делает их еще более незащищенными.
Во многих странах есть тенденция помещать инвалидов в специальные учреждения, что лишь обостряет их незащищенность и может усложнить задачу по защите гражданского населения. История полна примеров, например, истребление инвалидов в психиатрической больнице во время геноцида в Руанде, до этого – нацистская программа «T-4» по истреблению взрослых и детей-инвалидов в учреждениях и больницах. Само существование специализированных структур для совместного проживания – психиатрических больниц, сиротских приютов, специализированных центров по уходу и других учреждений – может подтолкнуть некоторых комбатантов на мысль об использовании инвалидов в качестве живого щита.
Инвалид спасается бегством от боестолкновений между иракскими силами и бойцами ИГИЛ в Мосуле, Ирак, 18 ноября 2016 г. © REUTERS
Лица с физическими, сенсорными, умственными и психосоциальными расстройствами сталкиваются также с препятствиями, когда они пытаются вырваться из района вооруженного конфликта или выжить в условиях конфликта. Женщины-инвалиды, которые и без того подвергаются несоразмерному риску сексуального насилия в мирное время, сталкиваются с еще большим риском насилия по причине отсутствия безопасности в военное время. И, конечно же, инвалидность в сочетании с другими характеристиками, такими, например, как расовая принадлежность, вероисповедание, этническая группа создают еще большие трудности в период вооруженных конфликтов.
Конвенция ООН об инвалидности
В последние годы была проведена большая научно-исследовательская работа по защите гражданского населения во время вооруженных конфликтов, и вполне обоснованно. При этом в современном подходе к защите гражданского населения существует большой пробел, поскольку мало внимания уделяется тому, чтобы продумать, как общие положения о защите гражданского населения применяются к лицам с инвалидностью. С чисто юридической точки зрения, этот пробел не может сохраняться. Конвенция ООН о правах инвалидов (Конвенция), принятая в 2006 году, близка ко всеобщей ратификации.
Конвенцию ООН о правах инвалидов описывают как «сдвиг парадигмы» в том, как мир подходит к вопросу инвалидности. Конвенция предписывает государствам-участникам выявить и устранить существующие в обществе барьеры для лиц с ограничениями по здоровью и согласовать социальную и экономическую поддержку, с тем чтобы способствовать созданию равных возможностей. Конвенция требует от государств серьезно относиться к правосубъектности инвалидов и особенно к их праву самостоятельно выбирать, как им жить. Уникальный характер Конвенции обусловлен еще тем, что в ней содержится статья о правах инвалидов в «ситуациях риска и чрезвычайных гуманитарных ситуациях».
Данное положение – статья 11 – это мостик между традиционной областью защиты гражданского населения международного гуманитарного права и новой областью: права человека инвалидов. Данная статья призывает к расширению традиционных режимов защиты гражданского населения, с тем чтобы они распространялись на лиц с ограничениями по здоровью и непосредственно учитывали их потребности в защите:
Статья гласит:
«Государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия[/I]».
Необходимость подобной защиты подчеркивается в преамбуле к Конвенции, в которой утверждается, что «соблюдение применимых договоров в области прав человека, является непременным условием для полной защиты инвалидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации».
Сириец пересекает границу с Турцией на турецком пограничном пункте «Чилвегозу», расположенном напротив сирийского коммерческого пропускного пункта Баб аль-Хава в Рейханлы, провинция Хатай, сентябрь 13, 2013.© REUTERS
Статья 11 требует, чтобы все действия предпринимались в соответствии с существующими международно-правовыми обязательствами государств, включая международное гуманитарное право и международное право в области прав человека. В определенном смысле статья призывает к большей согласованности этих двух областей международного права. Статья непосредственно сосредоточена на защите и безопасности инвалидов во время «вооруженных конфликтов» и призывает государства пойти дальше простого перечисления их в общем списке уязвимых групп, нуждающихся в защите. Не все положения конвенции относятся к данному вопросу. Поэтому статья 11 служит фильтром, с помощью которого внимание заостряется именно на тех нормах в области защиты гражданского населения, которые важны здесь. Некоторые из соответствующих положений подчеркиваются ниже.
Основные положения
Выбор целей и правила применения силы
При определении целей ударов и в правилах применения силы необходимо учитывать, где проживают инвалиды, как они обычно перемещаются, какова их типичная ответная реакция и особые потребности в связи с их повышенной уязвимостью. Такой логический вывод можно было бы сделать из статьи 10 «Право на жизнь» и статьи 17 о праве на физическую и психическую целостность. В расчеты, принимающие во внимание инвалидность, должны входить и гендерные факторы (статья 5).
Гуманитарное содействие
Как требуется международным гуманитарным правом, в период вооруженных конфликтов необходимо оказывать помощь гражданскому населению и защищать его. Там, где нет должного снабжения населения продовольствием, водой и медикаментами, нужно содействовать обеспечению доступа для гуманитарной помощи. Во многих случаях обеспечить доступ к инвалидам труднее всего в силу их изолированности, ограниченной способности передвигаться, барьеров в плане коммуникации и информации.
Конвенция усиливает эти меры защиты инвалидов, предусматривая обязательства, в частности, в области реабилитации и предоставления вспомогательных устройств, а также доступа к информации (статьи 19, 26, 21). Данные статьи помогают уточнить, что подразумевает содействие обеспечению гуманитарного доступа в контексте инвалидности.
Эвакуация
Эвакуация инвалидов в ситуациях, сопряженных с большой уязвимостью, в лучшем случае непростая задача. Расстройства опорно-двигательной системы отрицательно сказываются на исходных предпосылках, которые учитываются при разработке маршрута выезда и расчете темпа передвижения. Поскольку дороги не безбарьерные, самостоятельная эвакуация практически невозможна. Те, кто оказывают помощь, сами подвергаются большой опасности из-за медленного темпа. Страдающие от такого сенсорного нарушения, как слепота, не могут прочитать листовки для гражданского населения, в которых указаны отъездные маршруты. Лицам со слуховыми нарушениями вряд ли помогут объявления, которые делаются по звуковой связи. Лица с умственными расстройствами могут не осознать или не понять до конца важность стандартных предупреждений. Лица с физическими расстройствами, хоть и поймут предупреждение, по всей вероятности, не смогут добраться до безопасных районов, поскольку имеющиеся транспортные средства могут не быть адаптированы для инвалидов.
Безопасность зависит от эффективной связи, в том числе учета потребностей глухих и лиц с другими сенсорными нарушениями.
Фото любезно предоставлено Джанет E. Лорд
Речь не идет о непреодолимых препятствиях, но все это необходимо тщательно продумать, прежде чем осуществлять какие-либо действия. В статьях 5 (равенство, предписывающее право на равную защиту, а также «разумное приспособление» при предоставлении защиты), 9 (доступность) и 21 (свобода выражения и доступ к информации) описывается и даются указания о том, каким образом учитывать потребности инвалидов.
Незамедлительная последующая деятельность
Очевидно, что с успешной эвакуацией из зоны конфликта вопрос с конкретными потребностями в связи со здоровьем и другими потребностями не решен. Это не означает, что большинство инвалидов больны, однако они могут нуждаться в конкретных мерах по абилитации или реабилитации, в противном случае их состояние здоровья ухудшится. Помимо этого доступ к крову, воде и санитарии принципиально важен с точки зрения качества жизни, и если он не обеспечен, возникает риск для здоровья инвалидов. Крайне важно, особенно для детей, чтобы меры чрезвычайного реагирования, как краткосрочные, так и долгосрочные, не привели к (повторному) помещению инвалидов в специализированные учреждения.
Закрепленные в Конвенции нормы помогают в дальнейшем ответственно и с уважением прав человека подходить к составлению планов, когда население, подвергающееся риску, принимает участие в работе по развитию и строительству (восстановлению). И тут подключаются статьи 26 (абилитация и реабилитация), 25 (здоровье) и 28 (достаточный жизненный уровень). Вполне естественно, что все, кто бегут от конфликта, постараются стабилизировать свою жизнь и сделать так, чтобы вернуться к нормальной жизни, в зависимости от ситуации на местах.
Предметный разговор
Очевидно, что Конвенция открыла возможность для гораздо более предметного обсуждения значения и применения общих положений Конвенции в конкретном контексте гуманитарных кризисов. В мае 2016 года на Всемирном гуманитарном саммите в Стамбуле была принята Хартия об учете особых потребностей инвалидов в рамках гуманитарной деятельности. Создание Целевой группы по учету инвалидности в гуманитарной деятельности в составе Межучрежденческого постоянного комитета ООН также говорит о стремлении учитывать инвалидность в этой области. Эти подвижки свидетельствуют о том, что необходимо развивать этот новый диалог, особенно потому что он связан с защитой гражданского населения, и стремиться к тому, чтобы в большей мере учитывать потребности инвалидов при планировании и проведении операций.
Физические барьеры зачастую серьезно препятствуют работе по эвакуации. После того, как лица с расстройствами опорно-двигательной системы были эвакуированы из зоны конфликта, необходимо также заняться вопросом доступа к крову, воде и санитарии.
Фото любезно предоставлено Джанет E. Лорд
На встрече на высшем уровне НАТО, состоявшейся в июле 2016 года в Варшаве, руководители стран НАТО приняли Политику НАТО по защите гражданского населения. В ней признается, что «должны быть приняты все возможные меры для того, чтобы избежать нанесение ущерба гражданскому населению, свести его к минимуму и ликвидировать последствия» и что «при планировании НАТО должна принимать во внимание группы, которые наиболее уязвимы перед лицом насилия в местном контексте». Более того, практически все члены НАТО ратифицировали Конвенцию ООН о правах инвалидов, и поэтому национальное толкование положений конвенции юридически обязательно для каждого из них.
Для обеспечения надлежащей защиты инвалидов в условиях гуманитарных кризисов требуется хорошо интегрированный и реализуемый на практике политический подход, направляющий решения, вырабатываемые на местах. Тот факт, что в Конвенции признается, что в международном гуманитарном праве надо уделять особое внимание инвалидам, заставляет по-новому взглянуть на то как мужчины, женщины и дети с ограничениями по здоровью переживают вооруженные конфликты. НАТО и отдельным государствам-членам предстоит сыграть важную роль в дальнейшей работе по данной повестке дня.