Ядерное сдерживание и Североатлантический союз в XXI веке

Изменения контекста безопасности

На востоке события в Украине и новая позиция России бросают вызов самим основам европейской безопасности. Впервые после окончания «холодной войны» потенциал обороны и сдерживания НАТО мог бы подвергнуться испытанию – и в большой мере уже подвергается испытанию – в связи с действиями России. Это вызывает тем большую обеспокоенность, поскольку Россия разработала гибридную тактику, сдерживать которую может оказаться сложнее, чем вести войну традиционными методами. Более того, Россия отрабатывает на учениях и применяет целый спектр невоенных и военных инструментов, начиная с кибернападений, марионеточных сил, войск специального назначения и обычных сил и средств и заканчивая прямыми и косвенными ядерными угрозами, в том числе на раннем этапе кризисов.

Россия успешно проводит политику «агрессивной защиты неприкосновенности» со значительной ядерной составляющей, в соответствии с которой она без колебания использует обычные силы и ядерную риторику для сдерживания внешнего вмешательства, противодействующего ее агрессивному поведению в непосредственно соседних с ней районах или за их пределами. На практике Россия комплексно строит свою оборону, сочетая в своей доктрине, учебной подготовке и учениях ядерные и обычные силы и средства.

Помимо российской ядерной политики для Североатлантического союза важно учитывать до сих пор присутствующие факторы риска распространения ракетных технологий и ЯО, феномен гонки ядерных вооружений в Азии, которые могут сказаться на безопасности Североатлантического союза. Все происходящее свидетельствует о том, что XXI век может оказаться более ядерным, чем ожидалось. Более того, политика новичков, а также некоторых ядерных держав говорит о том, что нельзя исключить опасность применения и что принципиально важно сохранить логику сдерживания.

Работа по обзору и укреплению построения сдерживания и обороны НАТО уже началась, и ей был придан значительный импульс после встречи в верхах в Уэльсе и в преддверии встречи в верхах в Варшаве. Помимо Плана действий по обеспечению готовности по-прежнему крайне важно дать надлежащий сигнал в отношении всего спектра сил и средств НАТО, поскольку сдерживание нельзя больше принимать как данность, чтобы справиться с вызовами, брошенными с востока и с других направлений.

Ядерная составляющая потенциала НАТО в XXI веке

В течение последних двух десятилетий ядерная составляющая потенциала сдерживания НАТО находилась в тени. В центре обсуждений в Североатлантическом союзе был в основном разоруженческий аспект ядерной тематики, и возник риск того, что будет упущена из виду основная цель ядерных сил и средств Североатлантического союза. Для НАТО ядерное оружие играет единственную в своем роде и конкретную роль в ее потенциале сдерживания. Роль ЯО состоит в том, чтобы не допустить крупной войны, а не в том, чтобы развязать войну.

Даже если Россия склоняется к снижению ядерного порога и, судя по всему, предусматривает возможность применения ЯО на раннем этапе кризиса или конфликта, Североатлантический союз не должен проводить аналогичную политику и следовать по этому опасному пути. Как раз наоборот, НАТО и государства-члены, обладающие ядерным оружием, могут сделать упор на том, что они ответственно подходят к ядерным вопросам и считают ЯО оружием, применяемым в последнюю очередь и при чрезвычайных обстоятельствах.

Тем не менее НАТО должна дать России или любому иному потенциальному ядерному противнику сигнал о том, что применение или угроза применения ядерного оружия в отношении Североатлантического союза сразу же изменит характер кризиса. Как заявил Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, выступая в начале года на Мюнхенской конференции по безопасности: «Никто не должен считать, что ядерное оружие может быть применено в рамках обычного конфликта. Это изменит фундаментальным образом характер любого конфликта».

Должна ли НАТО перестраивать свой потенциал?

При сложившихся в настоящий момент обстоятельствах не требуется каких-либо радикальных преобразований в построении ядерных сил Североатлантического союза в количественном отношении или с точки зрения развертывания, поскольку НАТО или западные ядерные державы не намерены вести гонку ядерных вооружений с Россией или любым иным потенциальным противником. Однако все заинтересованные страны НАТО должны активно осуществлять процесс модернизации военно-воздушной составляющей самолетов двойного назначения, с тем чтобы и впредь проявлять решимость НАТО сохранять убедительный потенциал сдерживания. Атомные бомбы B-61, устанавливаемые на эти самолеты, не являются тактическим ядерным оружием, поскольку они выполняют стратегическую задачу – сдерживание крупной обычной или ядерной войны.

Силы, которые задействуются для выполнения задач с ядерными средствами, должны открыто и регулярно отрабатывать навыки в ходе учений, при этом не должен нарушаться их особый характер. К подобным учениям должны привлекаться не только ядерные державы и государства, обладающие ЛА двойного назначения, но и другие безъядерные государства-члены НАТО, опять же для того, чтобы однозначно продемонстрировать единство Североатлантического союза. С тем чтобы переложить бремя сомнения на потенциальных противников, учения не должны указывать на какие-либо конкретные ядерные пороги. Но существуют факторы риска, сопряженные с полной интеграцией ядерных учений в обычные учения: во-первых, подобная интеграция могла бы обозначить «красную линию», которая может подвергнуться проверке раньше, чем ожидалось. Во-вторых, это может идти вразрез с политикой трех ядерных держав НАТО, которые подчеркивали в течение десятилетий политический характер ядерного оружия и придерживаются принципов строгого политического контроля.

Наконец, как отмечалось, начиная с саммита НАТО в Оттаве в 1974 году, три разных потенциала ядерных стран НАТО (Франции, Соединенного Королевства и США), а также существование нескольких центров принятия решений способствуют обеспечению общего сдерживания Североатлантическим союзом. Несмотря на во многом схожую политику в ядерной сфере, имеются определенные нюансы, отличающие Вашингтон, Лондон и Париж и касающиеся построения их ядерных сил и доктрины. Однако эти нюансы способствуют укреплению общего потенциала сдерживания Североатлантического союза за счет создания дополнительной неуверенности в умах любых потенциальных противников. Особое положение Франции, не входящей в Группу ядерного планирования, закреплено в истории и в центральной роли, которую играет президент Франции в принятии решений по ЯО при любых обстоятельствах. Тем не менее в течение десятилетий Франция играет центральную роль в обсуждении ядерной тематики в НАТО и будет играть ее и впредь, точно так же как и французские силы и средства сдерживания способствуют обеспечению общего потенциала сдерживания Североатлантического союза.

Обычные и ядерные элементы сдерживания и обороны

Потенциал обороны и сдерживания НАТО обеспечивается адекватным сочетанием ядерных и обычных сил и средств, не требуя при этом наличия таких же сил и средств и политики, что у России или других ядерных держав, не являющихся членами НАТО. В обозримом будущем его главная задача – обеспечить сдерживание Североатлантическим союзом в отношении любого потенциального противника. Для достижения этой цели принципиально важны следующие требования в области сдерживания.

Как было решено в Уэльсе, НАТО нужно повысить готовность по всему спектру и решить вопрос с нехваткой конкретных сил и средств, когда выявляются такие лакуны, например, в противодействии угрозам ограничения (блокирования) доступа (A2/AD). Роль скромных войск прикрытия во время «холодной войны», призванных убедить страны Варшавского Договора, что любое нападение на страну НАТО будет нападением на Североатлантический союз. Это не предполагало ни гарантированно надежной обороны обычными силами и средствами от крайнего севера до берегов Средиземного моря, ни чрезмерной зависимости от ядерного оружия, упор делался скорее на убедительности Североатлантического союза в военном и политическом отношении.
НАТО надо более четко и прямо обозначить, какую роль играет ядерное оружие в сдерживании и обороне Североатлантического союза. Со времен окончания «холодной войны» формулировки, касающиеся сдерживания, обеспечиваемого Североатлантическим союзом, и особенно его ядерной составляющей, постоянно растворяются в различных важных документах, таких как заявления по итогам встреч в верхах и стратегические концепции. Это отрицательно сказалось на обеспечении сдерживания Североатлантическим союзом, сделав его менее ясным и конкретным. Даже в отсутствие значительного обзора потенциала, крайне важно давать четкие и ясные сигналы, так чтобы потенциальные противники не сомневались в решимости Североатлантического союза.

Как писал специалист по ядерной стратегии Герман Кан, «лучший способ продемонстрировать решимость – просто быть иногда преисполненным решимости». С этой точки зрения, первая цель состоит в том, чтобы внушить потенциальному противнику уверенность в том, что за любым нападением на страну НАТО последует незамедлительный ответ, и будет задействован весь спектр сокрушительных военных сил и средств Североатлантического союза. Для достижения этой цели ключ к проявлению решимости – политическое единство Североатлантического союза. В своем выступлении в Мюнхене генеральный секретарь подчеркнул: «Сдерживание начинается с решимости. Недостаточно ощущать решимость, надо еще ее продемонстрировать». Это верно как для обычной сферы, так и для ядерной.

Следующие шаги для НАТО?

Обычные и ядерные силы и средства способствуют обеспечению прочного потенциала сдерживания и политически взаимосвязаны, даже если они относятся к разным сферам. С учетом сказанного выше, можно сделать определенные политические рекомендации, и можно надеяться, что на встрече в верхах в Варшаве должна начаться работа по их выполнению.

• Мощный арсенал обычных сил и средств (включая противоракетную оборону) имеет центральное значение для потенциала сдерживания и обороны НАТО, поскольку можно усомниться в том, насколько политически убедительна чрезмерная зависимость от ядерных сил и средств. Восполнение лакун в обычных силах и средствах и непрерывные значительные усилия, направленные на стимулирование оборонных расходов, начало которым было положено в Уэльсе, будут играть важнейшую роль в восстановлении убедительности сдерживания, обеспечиваемого НАТО. Полагаться лишь на ядерные силы и средства недостаточно, поскольку потенциальные противники могут поставить под вопрос решимость Североатлантического союза в ядерной сфере. Однако ядерное сдерживание имеет центральное значение для того, чтобы лишить потенциальных противников господства в эскалации.

• Четкие сигналы в политике и открытых документах Североатлантического союза, касающихся сдерживания, полезны для того, чтобы избежать дальнейших проверок решимости НАТО. Новый стратегический контекст не допускает слабых или двусмысленных сигналов.

• Содействие обсуждению ядерной тематики в Североатлантическом союзе принципиально важно, поскольку в связи с резкой утратой традиций в ядерной сфере в сочетании с ограниченным опытом многих стран НАТО возникает дисбаланс, резко контрастирующий с потенциальными противниками. Подобного рода действия на политическом уровне важны для регулирования кризисов в будущем, в случае их возникновения.

• Упор на том, что ядерное оружие применяется в последнюю очередь и является сдерживающим по своему характеру можно было бы сделать, подчеркнув тем самым разительный контраст с позицией балансирования на грани, которую иногда занимают потенциальные противники. НАТО должна также подчеркнуть, что все страны Североатлантического союза продолжают выполнять свои международные обязательства и обязанности, в том числе в области ядерных вооружений.

• Четкие предупреждения о том, что подключение ядерного оружия (применение или угроза) радикально изменит характер кризиса.

НАТО обладает уникальным арсеналом обычных и ядерных сил и средств, которые – при определенной адаптации – должны удержать любого потенциального противника от того, чтобы проверить решимость НАТО. Стратегическое информирование в отношении сдерживания и обороны принципиально важно для восстановления однозначного исходного предположения о том, что Североатлантический союз может и будет действовать решительно, если столкнется с агрессией.

В течение десятилетий НАТО обеспечивает мир и стабильность в евроатлантическом регионе. Ядерное сдерживание выполняло и продолжает выполнять одну из основных функций в этой связи. Инвестиции в полный спектр сил и средств, необходимых для потенциала обороны и сдерживания, – скромная цена для достижения этой цели в XXI веке.