Вслед за кризисом в Украине Европа может оказаться перед лицом очередного прекращения поставок газа из России. «Газпром» по-прежнему удовлетворяет больше половины спроса на газ в Украине и поставляет около трети газа, импортируемого Европой, примерно половина которого – 82 миллиарда кубических метров – прошли в 2013 году через Украину. В марте «Газпром» резко повысил цены для Украины и грозил в письме, направленном восемнадцати европейским лидерам, прекратить поставки в случае неуплаты, в то время как Украина столкнулась с серьезным кризисом ликвидности, подрывающим ее способность к оплате счетов за газ.

Аннексия Москвой Крыма и ее действия в Украине ставят под вопрос жизнеспособность и по сути само понятие взаимной энергетической безопасности, которое уходит корнями еще во времена «холодной войны». Зависимость государств-членов ЕС от поставок энергоносителей Россией и их незащищенность перед ней серьезным образом сказывается на национальной безопасности. Возобновление споров вокруг цен на газ и транзита газа воскресили призрак российско-украинских газовых кризисов 2006 и 2009 года, вновь продемонстрировав, что Россия – ненадежный поставщик и государство, которое готово прибегнуть к энергоресурсам как к оружию.

Вследствие этого государства Европейского союза и НАТО все в большей мере понимают, что нельзя продолжать вести дела, как прежде. Тот факт, что Москва прибегает к силе, означает для потребителей, что было бы разумным предпринять активные шаги для дальнейшей диверсификации поставок газа и радикального сокращения зависимости от России.

На заседании, состоявшемся в конце марта 2014 года, Европейский совет решил, что необходимо прилагать более активные усилия, чтобы снизить большую степень энергетической зависимости Европы от газа и поручил Европейской Комиссии провести доскональное исследование энергетической безопасности ЕС и разработать всеобъемлющий план снижения энергетической зависимости ЕС, который должен быть представлен в июне 2014 года.

Кто окажется в большем проигрыше, если энергетика вновь станет оружием, используемым в продолжающемся противостоянии из-за Украины? В краткосрочной перспективе это явно Европейский союз и особенно уязвимые государства-члены ЕС в Центральной, Юго-Восточной Европе и в странах Балтии. Несмотря на значительный прогресс в деле интеграции этих стран в формирующийся единый энергетический рынок ЕС и их сопряженности друг с другом, их зависимость от поставок газа Россией по-прежнему существенна.

Согласно Региональному центру исследования энергетической политики, в случае гипотетического полного прекращения на месяц поставок Европе в январе 2015 года – сюда относится не только транзитный маршрут через Украину, но и трубопровод «Ямал», идущий через Беларусь, а также «Нордстрим», прямой газопровод в Германию – средний спрос на газ в странах Центральной и Восточной Европы будет удовлетворен лишь на 77%, а цены на газ вырастут в среднем на 37%.

В результате гипотетического годичного эмбарго до марта 2015 года, в течение которого Россия сократит свои поставки на 30%, цены вырастут на 31%, спрос на газ будет удовлетворен примерно наполовину, что приведет к явно катастрофическим экономическим последствиям. Западноевропейские страны пострадают намного меньше, по крайней мере с точки зрения физической безопасности поставок, поскольку у них есть диверсифицированный рынок сжиженного природного газа и возможность для дополнительных поставок из Норвегии, Северной Африки и посредством сжиженного природного газа через многочисленные регазификационные терминалы, где есть резервные мощности. Однако даже в Западной Европе цены существенно вырастут, что лишь заострит беспокойство в связи с огромным разрывом между ценами на газ по разные стороны Атлантического океана.

Несмотря на краткосрочные потребности Европы, описанные выше, поразительно, насколько Россия по сравнению с российско-украинским газовым кризисом 2009 года в меньшей мере способна оказывать политическое и коммерческое давление. «Газпрому» приходится конкурировать с другими поставщиками на европейском рынке газа, который характеризуется растущей ликвидностью и интегрированностью и который строго придерживается правил конкуренции. На долю экспорта ископаемых видов топлива, особенно нефти, приходится 53% доходов российского бюджета. На долю ископаемых видов топлива приходится 72% экспорта России. Экспорт газа в европейские страны ОЭСР составляет 5% ВВП России. «Газпром» извлекает около 55% своих доходов от продажи газа Европейскому союзу.

Целый ряд факторов препятствует проведению Москвой «восточной экспортной политики», включая отсутствие физического подключения между западносибирскими месторождениями газа, снабжающими Европу, и азиатскими рынками, сопротивление Китая российским попыткам использовать эти месторождения вместо недостаточно разработанных восточносибирских месторождений, а также разные уровни цен.
У Китая также есть доступ к газу из других источников, в том числе Центральной Азии, Мьянмы (Бирмы), а также поставкам СПГ (сжиженного природного газа) прежде всего из Ближнего Востока и возможно в будущем из Австралии, Восточной Африки, Канады и даже США. Россия зажата между двумя покупателями, позиции которых улучшаются: с одной стороны, европейский рынок газа все более интегрирован, а с другой, китайский и азиатский рынок быстро растет, у обоих есть многочисленные варианты поставок с точки зрения формы и источников энергии.

3. Чаще всего в центре внимания находится газ, однако нефть играет намного более важную роль в экономике России, и Москва уязвима и на этом фронте тоже. Россия крайне нуждается в западной технологии для поддержания своей нефтедобычи с помощью разработки традиционных и нетрадиционных запасов нефти, в частности трудноизвлекаемой (сланцевой) нефти. В связи с тем, что Москва активно изучает свои собственные залежи трудноизвлекаемой нефти, чтобы поддержать нефтедобычу и контролировать увеличение затрат в партнерстве с западными международными нефтяными компаниями (МНК), более жесткий режим санкций в отношении российских нефтяных компаний и в частности «Роснефти» мог бы в среднесрочной перспективе стать серьезным ударом.
То, как будет складываться этот треугольник отношений между МНК, вложившими средства в Россию и возражающими против санкций, западными правительствами, рассматривающими вопрос о дальнейших санкциях, и основными российскими «игроками» (в частности, «Роснефтью»), нуждающимися в западном ноу-хау, критически важно для устойчивости нефтяной экономики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Украинский кризис может стать предвестником новой главы в трансатлантических энергетических стратегиях и оказаться моментом, противоположным «арабскому эмбарго на нефть», в энергетической составляющей истории трансатлантического союза. Во многом именно эмбарго 1973 года заставило ЕС повернуться к России как к внешнему поставщику энергоресурсов, несмотря на «холодную войну», и побудило США к введению ограничительных политических курсов в отношении торговли энергоресурсами.

Есть явные признаки того, что происходит фундаментальный сдвиг в Европейском союзе и в США в том, что касается оценки дальнейшего развития их взаимоотношений с Россией в энергетической сфере, параллельно с переосмыслением энергетических стратегий по обе стороны Атлантики, а также роли энергетики в трансатлантических отношениях. Страны Североатлантического союза вполне могут оказаться на высоте в текущем кризисе, при условии что они будут неуклонно противостоять российской воинственности, проявят политическую волю и выделят ресурсы для создания более крепкого трансатлантического энергетического союза. Последствия этого скажутся не только на странах НАТО и России. Это будет способствовать открытой и транспарентной глобальной системе управления и торговли энергоресурсами.