|
| Updated: 26-Jan-2006 | NATO Speeches |
|
NATO HQ, 11 Jan. 2006 |
Интервью с Джоном Колстоном
23-24 октября в Вильнюсе (Литва) состоялись неофициальные консультации высокого уровня по оборонной реформе и политике с участием министров Украины и стран НАТО, а также ведущих экспертов по вопросам обороны и безопасности. Встречи такого рода организуются один раз в год Совместной рабочей группой по оборонной реформе Украина-НАТО (СРГОР). Эта рабочая группа была учреждена в 1998 г. и с тех пор является основным форумом сотрудничества между Украиной и НАТО в сфере реформ оборонного и силового сектора. Со стороны НАТО работой СРГОР руководит помощник Генерального секретаря НАТО по оборонной политике и планированию Джон Колстон. В своем интервью г-н Колстон проливает свет на недавние консультации в Вильнюсе и дает оценку сотрудничеству Украина-НАТО в области реформ оборонного и силового сектора. Новини НАТО (НН): Каково значение вильнюсской встречи? Какие ключевые вопросы обсуждались на ней? Джон Колстон (ДК): Ежегодные консультации высокого уровня Украина-НАТО – одно из наиболее важных мероприятий в рабочем графике Украина-НАТО. Они проходят под председательством Генерального секретаря НАТО и на практике играют роль ежегодной неофициальной встречи министров обороны Украина-НАТО, где можно открыто обменяться мнениями. До Вильнюса встречи проходили в Берлине, Вашингтоне и Варшаве. Консультации предназначены для обсуждения наиболее актуальных вопросов обороны и безопасности, стоящих на повестке дня Украина-НАТО. В Вильнюсе затрагивались, в том числе, такие темы, как реализация планов по оборонной реформе, оборонные аспекты Усиленного диалога и реформы силового сектора в целом, включая подготовку к обзору сектора национальной безопасности в Украине, который должен охватить все структуры и всю политику, имеющие отношение к государственной безопасности. Проходившие на встрече дискуссии были чрезвычайно откровенными, наглядно демонстрируя, в каком ключе сейчас развиваются отношения Украина-НАТО. Важным было также и то, что государства-члены НАТО оказались готовы объявить об оказании Украине помощи в различных формах. К примеру, в кулуарах заседания 15 союзников подписали вместе с Украиной письмо-обязательство, которым они подтвердили свою поддержку программы профессионального развития гражданского персонала, занятого в украинских силовых институтах (см. с. хх). Известно, что человеческий фактор в немалой степени определяет способность любого правительства коренным образом менять систему, поэтому старт данной программы является одним из важнейших мероприятий, начатых в 2005 г. Украиной и членами НАТО. НН: Параллельно с началом в апреле 2005 г. Усиленного диалога о стремлении Украины к членству в НАТО и соответствующих реформах, было также объявлено о пакете краткосрочных мер, который призван сосредоточить практическое сотрудничество на помощи в проведении неотложных реформ в пяти ключевых областях. Среди выделенных приоритетов – реформа оборонного и силового сектора. Почему столь необходимо усилить сотрудничество в этой области? JC : Усилить сотрудничество Украина-НАТО в осуществлении реформ оборонного и силового секторов необходимо по двум причинам. Успешное проведение реформ в данных секторах важно как для самой Украины, так и для реализации стремления Украины вступить в Североатлантический альянс. Однако понять это не так просто. Я постараюсь дать объяснение, начав с того, как наше сотрудничество отразится в долгосрочной перспективе на осуществлении планов Украины по евроатлантической интеграции. НАТО представляет собой организацию, ведающую вопросами политики, обороны и безопасности, и Украина поставила перед собой цель вступить в эту организацию. Членство в Североатлантическом союзе требует, чтобы государства-члены исповедовали общие ценности, и чтобы все они применяли одинаковые стандарты, особенно в области управления силовым сектором. Наше сотрудничество в проведении реформ оборонного и силового сектора приближает Украину к этим общим ценностям. О каких стандартах я говорю? В любой стране, стремящейся вступить в НАТО, реформа силового сектора должна помочь превратить его в механизм, в основе которого лежат принципы демократического контроля и отчетности. Поэтому такой стране необходимо принять целый ряд новых законов и нормативных актов, чтобы правовая база страны-кандидата соответствовала нормам, существующим в Европейском союзе и НАТО. Данное требование относится, главным образом, к сфере гражданского и демократического контроля над силовыми структурами страны, и это одна из наиболее важных ценностей, которая находит отражение в национальной политике и практике стран НАТО. Но реформа силового сектора не сводится только к адаптации лежащих в его основе законов и нормативных актов, или к установлению организационного и политического контроля над вооруженными силами, военизированными формированиями и разведывательными службами. «Евроатлантическая культура безопасности» - это целая философия, целый набор ценностей и подходов, применяющихся в повседневной практической работе. Одна из этих ценностей – усиление роли гражданского общества в осуществлении действенного контроля над внешними и внутренними мерами обеспечения национальной безопасности Преобразование украинского силового сектора жизненно важно и в перспективе дальнейшего развития демократии в Украине. Вообще само управление силовым сектором какого-либо государства отражает философию, на которой оно основано, и качество его демократической системы, будь то в Украине, Великобритании, США, Канаде или Польше. Поэтому реформа силового сектора в демократическом государстве силами самого этого государства должна увязывать управление этим сектором с демократическими принципами. Члены НАТО придают большое значение этому аспекту оборонной реформы. Поэтому неслучайно вопрос о реформе оборонного и силового сектора уже давно входит в повестку дня Украина-НАТО, причем союзники твердо настроены помочь Украине в укреплении репутации украинского силового сектора как демократической организации. Неудивительно также, что министры иностранных дел Украины и НАТО уделили особое внимание этому направлению реформ, когда ими был выдвинут пакет краткосрочных мер в поддержку приоритетов реформ в Украине. Короче, суть реформы оборонного и силового сектора - демократия. НН: Сотрудничество с Украиной в области реформы оборонного и силового сектора гораздо шире, чем с любой другой страной-партнером НАТО. Каковы главные достижения в работе на этом направлении под эгидой СРГОР? ДК: Я считаю, что крупнейшее достижение СРГОР – то, что ей удалось стать форумом рабочего взаимодействия между экспертами Украины и государств-членов НАТО, где затрагиваются вопросы осуществления реформы оборонного и силового сектора. Это, в свою очередь, помогает развивать особую культуру работы, благодаря которой Украина и НАТО могут совместно обсуждать конкретные проблемы и находить совместные решения. Этот аспект «совместной работы и консультаций» имеет огромное значение. СРГОР также позволяет Украине использовать опыт, накопленный союзниками, и служит каналом, с помощью которого страны НАТО могут оказывать и координировать конкретную помощь Украине. Вообще работа СРГОР имеет взаимовыгодный характер – она помогает союзникам лучше разобраться в сложной ситуации в Украине и во всем регионе. Что это означает на практике? В самом начале, – а СРГОР была основана в 1998 г. – главное место в ней занимал обмен информацией между национальными экспертами по таким вопросам, как демократический контроль над вооруженными силами, профессионализация армии, концепции сил резерва и формирование оборонного бюджета. Постепенно тематика группы расширилась, и она стала заниматься вопросами реформы всего силового сектора в Украине. В настоящий момент группа работает по ряду направлений, включая помощь в осуществлении обзора украинской оборонной политики, подготовку к всеобъемлющему обзору сектора национальной безопасности, конкретные мероприятия в помощь укрепления гражданского контроля над силовыми и оборонными структурами, в том числе, над службами разведки (см. с. xx ) , содействие Украине в «демилитаризации» ее силового сектора, в частности, в рамках нашего сотрудничества с войсками МВД и МЧС, а также управление последствиями оборонной реформы. НН: Какие главные задачи остаются нерешенными и какими должны быть сегодняшние приоритеты Украины? ДК: Прежде всего, позвольте подчеркнуть, что вопрос с реформой оборонного и силового сектора невозможно решить раз и навсегда. В любой стране и вооруженные силы, и силовые структуры должны постоянно меняться, чтобы всегда соответствовать требованиями меняющихся условий безопасности. Сегодняшняя политика и сегодняшние идеи могут впоследствии потребовать переработки, чтобы сохранить актуальность в обстановке безопасности завтрашнего дня. Поэтому именно гибкий подход к составу, структуре и численности силового сектора имеет ключевое значение для успеха его реформы. Однако не только Украина нуждается в эффективной реформе оборонного и силового сектора. Необходимость его трансформации относится ко всем государствам-членам НАТО и ряду партнерских стран. В Украине уникальны лишь масштабы проблемы. Мы обычно забываем, что, получив независимость в 1991 г., Украина унаследовала значительную часть вооруженных сил Советского Союза. В то время перед Украиной стояла задача не просто преобразовать существующие силовые структуры, а практически заново создать весь сектор национальной безопасности. С тех пор Украина добилась многого, и мы не должны недооценивать масштабов ее успехов. В качестве примера приведу способность Украины участвовать в операциях и миссиях под руководством НАТО на Балканах и в других регионах, которая свидетельствует о высокой степени профессионализма украинского силового сектора. По вопросу о будущих приоритетах я полагаю, что самая главная задача, стоящая перед Украиной, - это необходимость всеобъемлющих преобразований во всем силовом секторе, чтобы он в гораздо большей степени соответствовал евроатлантическим и европейским стандартам. Иными словами, чтобы реформы в украинском силовом секторе увенчались успехом, они должны охватить не только Министерство обороны и украинские Вооруженные Силы, но и все другие силовые структуры и правоохранительные органы, включая силы внутренней безопасности. Надо сказать, что в настоящий момент мы наблюдаем определенную разрозненность в реализации реформ, - судя по всему, некоторые компоненты украинского силового сектора больше продвинулись по пути реформы, чем другие. На мой взгляд, в конечном итоге, кардинальное значение для успеха реформы оборонного сектора в Украине будут иметь два ключевых фактора: во-первых, способность украинского правительства сформулировать стратегию всеобъемлющей реформы сектора национальной безопасности, в которую войдут стратегические руководящие указания по элементам реформы силового сектора Украины, и, во-вторых, настрой украинских властей неуклонно следовать по пути начатых реформ и выделять на них соответствующие средства. Обзор сектора национальной безопасности, к которому готовится Украина, должен охватить оба эти фактора. Разумеется, НАТО и в индивидуальном порядке государства-члены организации готовы оказать помощь Украине в этих трудных начинаниях, в том числе через СРГОР. Украина не останется одна лицом к лицу с задачами реформирования оборонного и силового сектора, и я совершенно убежден, что нам удастся достигнуть результатов, на которые все мы надеемся. Наконец, хочу воспользоваться предоставленной возможностью, чтобы отметить, что мне всегда очень приятно работать с украинскими коллегами и друзьями, чьи решимость и упорный труд помогли продвинуть вперед выполнение повестки дня Украина-НАТО в области обороны и безопасности. Украина располагает огромным человеческим потенциалом, и это один из важнейших аспектов ее демократической трансформации. Встреча министров иностранных дел Украина-НАТО «Усиленный диалог уже начинает приносить плоды», - заявил Генеральный секретарь Яап де Хооп Схеффер на пресс-конференции после встречи Комиссии Украина-НАТО, состоявшейся 8 декабря в штаб-квартире НАТО и посвященной перспективам развития взаимоотношений Украина-НАТО . «Наши эксперты обсуждают политические, экономические, военные и правовые аспекты обязательств, которые подразумевает членство в организации. При этом он подчеркнул, что еще предстоит много поработать, и что члены Альянса «ожидают, что Украина ускорит темп необходимых реформ. Речь идет об укреплении демократических институтов, борьбе с коррупцией и модернизации всего оборонного и силового сектора». В ходе встречи министры стран НАТО подчеркнули, что дальнейшее продвижение к поставленной Украиной цели - евроатлантической интеграции, – включая участие в Плане подготовки к членству в НАТО, будет зависеть, прежде всего, от конкретных ощутимых результатов в реализации ключевых реформ и установок . Обсуждение коснулось, главным образом, успехов, достигнутых в 2005 г. в укреплении демократических институтов Украины и реформировании оборонного и силового секторов. Министры стран НАТО указали, что предстоящие в марте 2006 г. парламентские выборы являются для Украины замечательной возможностью продемонстрировать прочный характер демократических реформ . Они также приветствовали готовность правительства предпринять всеобъемлющий обзор украинского силового сектора. Министры призвали Украину продолжать судебную и административную реформу, и, в том числе, борьбу с коррупцией, а также усилия по укреплению региональной безопасности. Наконец, министры заявили, что ожидают скорейшего принятия и своевременной и целенаправленной реализации обширного ежегодного Целевого плана Украина-НАТО на 2006 г., который в настоящее время находится в процессе разработки. Выступая перед журналистами, министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк заявил, что он понял, каких результатов ожидают от Украины члены НАТО, - Украине необходимо сосредоточиться на реализации конкретных реформ и претворении в жизнь идей Оранжевой революции. Он подчеркнул, что «украинское правительство сделает все возможное, чтобы оправдать надежды украинского народа, - тех, кто выстоял в мирной борьбе за демократию. Мы обеспечим проведение свободных, справедливых и демократических выборов. И мы оправдаем надежды наших друзей из НАТО». Переговоры в рамках Усиленного диалога Вслед за официальными переговорами, начавшимися в сентябре в рамках Усиленного диалога (см. Новини НАТО 3/05), в ноябре прошло два других раунда конструктивных переговоров. Эти два раунда были посвящены вопросам реформы силового сектора и разведки, а также экономике. 9 ноября на переговоры в штаб-квартиру НАТО прибыла украинская делегация во главе с председателем Службы безопасности Украины (СБУ) Игорем Дрижчаным и руководителем Службы внешней разведки Украины (СВР) Николаем Маломужем. Помощник Генерального секретаря НАТО по оборонной политике и планированию Джон Колстон кратко изложил ожидания союзников в отношении реформы силового сектора. Руководитель Службы безопасности НАТО Томас Маккивер обсудил требования по защите и обмену секретной информацией. Делегация НАТО сделала акцент на том, что, если Украина желает завершить переход к демократии и выполнить свои цели по евроатлантической интеграции, ей необходима глубокая реформа всего силового сектора и всей разведки, отягощенных советским наследием (соответствующая инфраструктура, численность личного состава и менталитет). Руководители украинской делегации подчеркнули свою твердую решимость деполитизировать силовой сектор и разведку в своей стране, обеспечить над ними соответствующий демократический и гражданский контроль (см. также с. xx .) и применять к ним все должные стандарты. 23 ноября состоялись официальные переговоры по экономическим вопросам в рамках Усиленного диалога с Украиной. Заседание проходило под председательством заместителя помощника Генерального секретаря НАТО по региональным и экономическим вопросам и вопросам безопасности Патрика Ардуэна. Украинскую делегацию возглавлял заместитель министра экономики Владимир Игнащенко. Участники встречи обменялись мнениями о том, что члены НАТО ожидают от потенциального кандидата в области экономики. Речь идет о трех главных вопросах: реализации принципа господства права, развитии рыночной экономики и экономических реформах, ведущих к благосостоянию и стабильности. Зам. министра Игнащенко было предложено рассказать о структурных проблемах в украинской экономике, влияющих на поставленные страной цели в области евроатлантической интеграции. Основное внимание при обсуждении уделялось насущно необходимым реформам в сфере борьбы с коррупцией, реформированию практики государственных закупок, улучшению условий для предпринимательской деятельности в целом, а также важности наличия транспарентных и независимых судебных органов. Кроме того, были затронуты, в том числе, вопросы развития малых и средних предприятий, реформа здравоохранения и сектора финансовых услуг, устойчивость пенсионной системы и внешняя торговля.
|
|||||
