Выступление Заместителя Генерального Секретаря НАТО Посла Александра Вершбоу на конференции «РОССИЯ–НАТО: 15 ЛЕТ ПО ПУТИ ПАРТНЕРСТВА»

Добрый день дамы и господа,

Позвольте мне сначала поблагодарить руководство Дипломатической академии, в частности ректора г-на Бажанова, г-на Лукина и г-на Сафранчука за их инициативу в организации этой важной конференции совместно с Информационным бюро НАТО в Москве.

Насколько я понимаю, здесь собралось много высокопоставленных участников, включая лиц, ответственных за принятие решений, парламентариев, экспертов, офицеров вооруженных сил и дипломатов, как из России, так и из других стран. Я надеюсь, что техника позволит нам провести оживленную дискуссию после моего вступительного слова.

Я давно связан с проектом по налаживанию прочных отношений между НАТО и Россией. Он берет начало в середине 1990-х, когда я несколько раз посещал Москву в составе «летучего отряда» под руководством заместителя Государственного секретаря США Строба Талбота, чтобы помочь подготовить почву для подписания Основополагающего акта Россия–НАТО. Я вспоминаю очень оживленные обсуждения с Министром иностранных дел Примаковым и другими российскими коллегами. Я также вспоминаю, как однажды мы разбили «кадиллак» посла США, по дороге на одну из таких встреч с Евгением Максимовичем во время последнего раунда переговоров. Вот как мы стремились наладить эти отношения.

Сегодня, когда мы все вспоминаем то время, важно понимать логическое обоснование стремления НАТО взаимодействовать с Россией. Мы в НАТО никогда не рассматривали эти отношения, как некое утешение или компенсацию за расширение членства Североатлантического союза. Эти отношения были – и остаются сегодня – искренними усилиями наладить стратегическое партнерство между Россией и НАТО. Партнерство, в котором мы укрепляем безопасность вместе друг с другом, а не против друг друга, и не просто для самих себя, а для всего евроатлантического региона.

Когда речь идет о совместном укреплении безопасности, мы часто забываем, что делали это еще до подписания Основополагающего акта Россия–НАТО и первого заседания нашего Совместного постоянного совета. Российские военнослужащие вместе с военнослужащими стран Североатлантического союза участвовали в первой руководимой НАТО миротворческой операции в Боснии и Герцеговине и имели самый большой контингент среди невходящих в НАТО стран. И, несмотря на разногласия по поводу воздушной кампании в Косово в конце десятилетия, Россия тоже развернула миротворцев в поддержку руководимых НАТО Сил для Косово.

Террористические акты 11 сентября привнесли новую динамику и наполнили новым содержанием наши отношения. Обе стороны признали необходимость согласованных действий в борьбе против терроризма. И в 2002 г. мы создали Совет Россия–НАТО для укрепления как нашего политического диалога, так и нашего практического сотрудничества в этой и других областях, вызывающих общую озабоченность.

Оглядываясь на прошедшие десять лет, я считаю, что нам есть, чем гордиться.

Во-первых, наш политический диалог действительно интенсифицируется. Мы регулярно проводим консультации друг с другом по разным темам и на разных уровнях. Буквально вчера Генеральный секретарь Расмуссен провел очень плодотворную встречу с Министром иностранных дел Лавровым на полях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Мы можем не соглашаться по всем вопросам, но существует подлинная готовность понимать позиции друг друга и искать точки соприкосновения.

Во-вторых, наше военное сотрудничество тоже интенсифицируется. Сегодня мы совместно боремся с пиратством у побережья Африканского Рога и продолжаем делать вклад в укрепление оперативной совместимости наших вооруженных сил. Мы проводим совместные учения в таких областях, как поиск и спасание на море, а также учения по отработке реагирования на возможные проникновения в наше воздушное пространство самолетов-нарушителей. Наши ежегодные планы военного сотрудничества становятся все более и более масштабными.

В-третьих, наше практическое сотрудничество расширяется и в других областях. Прошлой весной мы провели крупные командно-штабные учения с элементами моделирования и учения по противоракетной обороне театра военных действий. В ближайшее время достигнет полной эксплуатационной готовности совместная система НАТО–Россия, которая позволит осуществлять обмен данными о воздушном пространстве в реальной обстановке и в реальном времени. Наши ученые разрабатывают технологию для обнаружения самодельных взрывных устройств – так называемый проект СТАНДЭКС, поистине инновационный проект.

И наконец, важно отметить, что мы все более тесно работаем вместе над достижением вполне конкретной, общей цели – стабильный и безопасный Афганистан в мирном регионе. Проводимая в рамках СРН программа обучения экспертов из Афганистана и соседних государств методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков продолжает набирать темп. То же относится к нашей совместной инициативе по вертолетам для укрепления потенциала афганских сил безопасности. Мы имеем возможность полагаться на Россию, которая предоставляет нам право транзита через свою территорию в поддержку нашей миссии в Афганистане.

Так что, повторю, нам есть чем гордиться. Но это не означает, что мы этим удовлетворимся. Потому что мы еще многое можем и должны сделать.

Есть возможности для активизации работы в различных областях, о которых я только что говорил, и расширения нашего практического сотрудничества в других областях, представляющих взаимный интерес. Кроме этого имеются широкие возможности для дальнейшего углубления нашего политического диалога. Не только для того, чтобы разъяснить позиции друг друга и избежать возможного неправильного восприятия. А для укрепления взаимного доверия и понимания, которые позволят нам быть более целеустремленными в будущем и раскрыть весь потенциал нашего партнерства. В этой связи мы с нетерпением ждем прибытия нового постоянного представителя России при НАТО посла Грушко, что произойдет, как мы надеемся, в ближайшие недели.

Я только что говорил о нашем сотрудничестве по Афганистану, и оно должно быть одной из наших приоритетных задач. Мы сокращаем численность войск в составе руководимой НАТО миссии в Афганистане и упорно работаем, чтобы обеспечить полную готовность афганских вооруженных сил и полиции принять на себя ответственность за обеспечение безопасности в их стране к концу 2014 года. Вместе с тем, НАТО не отвернется от Афганистана и от региона после 2014 года. Североатлантический союз сохранит приверженность Афганистану посредством новой миссии по подготовке, консультированию и содействию афганским силам безопасности. Однако, безопасность – лишь одна часть проблемы, а НАТО – лишь одна часть ее решения. Важно, чтобы все международное сообщество оказало поддержку, необходимую Афганистану.

Здесь решающую роль могут сыграть Россия и все ее южные соседи: продолжать бороться с торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков и оружия по всему региону; способствовать трансграничной торговле и инвестициям; и содействовать региональному политическому и экономическому сотрудничеству. Мы ждем возможности работать с Россией, а также с другими нашими государствами-партнерами в Центральной Азии, и где можем поддерживаем их усилия.

И наконец, мы твердо уверены, что сотрудничество между НАТО и Россией в области противоракетной обороны может коренным образом изменить положение дел в наших отношениях (быть «game-changer»). Перед нашими странами стоит серьезная и растущая угроза, связанная с распространением баллистических ракет и оружия массового уничтожения. Это угроза, которой необходимо противостоять. НАТО продолжает создавать свой собственный потенциал противоракетной обороны; Россия модернизирует свои системы противоракетной обороны. Мы предложили России работать вместе с нами. Мы считаем, что это совершенно логично по политическим, практическим и военным соображениям. Но Россия в этом не убеждена.

Мы хотим, чтобы Россия была уверена, что НАТО не представляет угрозы, потому что это действительно так. Противоракетная оборона НАТО не направлена против России и не подорвет ее стратегических средств сдерживания. Этот факт становится ясным, если объективно взглянуть на географическое положение, цифровые показатели и физические характеристики системы НАТО. Ее инфраструктура специально спроектирована, чтобы отражать ракетные угрозы извне евроатлантического региона, а не из России. Это верно сегодня и будет оставаться верным, даже когда последующие фазы системы НАТО будут развернуты к концу этого десятилетия.

Мы удовлетворены тем, что несколько видных российских ученых и военных экспертов разделяют эту оценку создаваемой НАТО системы. Некоторые из них сделали недавно ряд очень конструктивных предложений о том, как двигаться вперед в укреплении доверия и создать основу для сотрудничества между НАТО и Россией. Я искренне надеюсь, что мы сможем изучить эти предложения, и что мы в ближайшее время сможем сблизить наши позиции по этому жизненно важному вопросу.

Распространение баллистических ракет является реальной угрозой, не только для стран НАТО, но и для России. Сотрудничество для защиты от этой угрозы посредством соединенных радиолокационных станций, обмена данными раннего предупреждения и скоординированных перехватов принесет пользу, как НАТО, так и России. Оно усилит потенциалы обеих сторон и снизит нашу уязвимость. Если бы офицеры НАТО и России круглосуточно планировали и осуществляли совместные действия по противоракетной обороне, это также укрепляло бы доверие между нами и демонстрировало миру, что интересы НАТО и России совпадают. И это будет способствовать безопасности во всем евроатлантическом регионе.

Дамы и господа,

Оглядываясь на прошедшие 15 лет, можно сказать, что мы явно не реализовали все устремления и надежды, которые многие из нас могли возлагать на отношения между НАТО и Россией. Мы достигли многого, но мы можем и должны добиваться большего.

Потому что, когда мы смотрим в будущее, мы видим обстановку в сфере безопасности с многочисленными сложными рисками и угрозами – глобальными вызовами, которым в одиночку не может противостоять ни одна страна или даже союз стран, такой как НАТО.

Разумеется, Россия и НАТО не соглашаются по каждому вопросу. Мы по-разному оцениваем обстановку в Сирии, территориальную целостность Грузии, контроль над вооружениями и другие вопросы. Но у нас есть Совет Россия–НАТО, который является механизмом для обсуждения этих разногласий, укрепления доверия и содействия взаимопониманию.

Настало время удвоить наши усилия, чтобы выполнить обязательство в рамках отношений между НАТО и Россией – укреплять безопасность вместе друг с другом, а не против друг друга. Так что давайте ухватимся за эту возможность, поскольку большее сотрудничество между нами будет означать большую безопасность для всех нас, наших детей и внуков.