Помимо сотрудничества на местах, нашими первоочередными задачами являются взаимная поддержка мероприятий по совершенствованию сил и средств, а также борьба с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения.
НАТО уделяет большое значение взаимоотношениям с Евросоюзом. Эффективная Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО) идет на пользу НАТО и способствует укреплению трансатлантического партнерства в области безопасности, отвечающего интересам всех его участников.
Тесное сотрудничество между НАТО и Евросоюзом является важной составляющей выработки международного «комплексного подхода» к урегулированию кризисов и проведению операций, требующего эффективного применения как военных, так и гражданских средств.
НАТО стремится к прочным партнерским отношениям с ЕС не только на местах, где у обеих организаций развернуты контингенты, как например, в Косово и Афганистане, но и в процессе стратегического диалога на уровне политического руководства в Брюсселе. Важно избегать излишнего дублирования усилий, обеспечивать транспарентность и соблюдать принцип независимости обеих организаций.
Взаимоотношения между НАТО и Евросоюзом были поставлены на институциональную основу в 2001 г. Основой для этого послужили шаги, предпринятые в 1990-х гг. с целью придания ЕС больших полномочий в вопросах обороны. Политические принципы, которые легли в основу взаимоотношений, были сформулированы в декабрьской 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО.
С тех пор как произошло расширение обеих организаций в 2004 г. и последующее присоединение Болгарии и Румынии к Евросоюзу в 2007 г., 21 государство является членом обеих организаций одновременно1.
Рамки сотрудничества
Должностные лица НАТО и Евросоюза встречаются на регулярной основе для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Встречи организуются на самых различных уровнях, в том числе на уровне министров иностранных дел, послов, военных представителей и советников по вопросам обороны. Поддерживаются регулярные контакты между сотрудниками аппарата – Международным секретариатом и Международным военным штабом НАТО, а также Секретариатом Совета Евросоюза, Военным штабом и Европейским оборонным агентством.
Постоянные механизмы связи взаимодействия на уровне военных были созданы в целях содействия сотрудничеству на оперативном уровне. С ноября 2005 г. при Военном штабе ЕС действует Постоянная группа связи взаимодействия НАТО, и в марте 2006 г. при штабе главкома ОВС НАТО в Европе (стратегическое оперативное командование НАТО в г. Монсе, Бельгия) был создан Отдел ЕС.
На основе обмена письмами между Генеральным секретарем НАТО и Председателем Евросоюза, состоявшегося в январе 2001 г., были определены масштабы сотрудничества и механизмы консультаций по вопросам безопасности между обеими организациями. Сотрудничество получило дальнейшее развитие благодаря подписанию в декабре 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО и в марте 2003 г. – рамочного соглашения о сотрудничестве.
Декларация НАТО-ЕС о ЕПБО
В подписанной 16 декабря 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО подтверждается гарантированный доступ ЕС к имеющимся у НАТО механизмам планирования для проведения операций ЕС, и вновь формулируются политические принципы стратегического партнерства: эффективные взаимные консультации, равноправие и соблюдение принципа независимости Евросоюза и НАТО в области принятия решений, уважение интересов стран-членов ЕС и НАТО, соблюдение положений Устава Организации Объединенных Наций, а также согласованная и транспарентная разработка общих для обеих организаций требований к военным силам и средствам при взаимной поддержке.
Договоренности «Берлин плюс»
Один из элементов принятого 17 марта 2003 г. рамочного соглашения о сотрудничестве – договоренности «Берлин плюс» - являются основой для взаимодействия НАТО-ЕС при урегулировании кризисов. Тем самым Евросоюзу обеспечивается доступ к коллективным силам и средствам НАТО при проведении операций под руководством ЕС, включая механизмы управления и помощь при оперативном планировании. Они позволяют Североатлантическому союзу поддерживать операции под руководством ЕС, в которых НАТО не задействована, как организация.
Сотрудничество на местах
Балканы
В июле 2003 г. Евросоюз и НАТО опубликовали документ о «Согласованном подходе к Западным Балканам». В этом совместно составленном документе обозначены центральные области сотрудничества, и сделан акцент на совместном видении обеих организаций и их намерении укреплять стабильность в этом регионе.
- Бывшая Югославская республика Македония2
31 марта 2003 г. в стране началась операция под руководством ЕС под названием «Конкордия». Задачи, поставленные перед этой операцией в бывшей Югославской республике Македонии*, прежде выполнялись в рамках миссии под руководством НАТО под названием Операция «Эллайд хармони». Данная миссия, завершенная в декабре 2003 г., стала первой операцией на основе договоренностей «Берлин плюс», в рамках которой силы и средства НАТО были предоставлены в распоряжение Евросоюза. - Босния и Герцеговина
По итогам операции «Конкордия» и по завершении миссии Сил стабилизации (СФОР) под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине 2 декабря 2004 г. Евросоюз приступил к новой миссии, получившей название операции «Алтеа». Силы ЕС (ЕВФОР) действуют на основе договоренностей «Берлин плюс», используя опыт НАТО в области планирования и другие силы и средства Североатлантического союза. Командующим операции «Алтеа» является заместитель главкома ОВС НАТО в Европе. При штабе ВГК ОВС НАТО в Европе также имеется Оперативный штаб ЕС. - Косово
С 1999 г. НАТО руководит миротворческим контингентом в Косово (СДК). В течение нескольких лет Евросоюз направлял гражданские силы и средства для участия в Миссии ООН в Косово (ЮНМИК). Он также согласился взять на себя полицейский компонент Миссии ООН. Миссия Евросоюза, направленная на содействие верховенству закона (ЕВЛЕКС), которая была развернута в декабре 2008 г., является самой крупной гражданской миссией, когда-либо осуществлявшейся в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Главная цель ее – оказание помощи и поддержки властям Косово в сфере верховенства закона, особенно в полицейских, судебных и таможенных вопросах. ЕВЛЕКС тесно взаимодействует с СДК на местах. Эксперты НАТО и ЕС работали в составе одной группы поддержки при Специальном представителе Генерального секретаря ООН Мартти Ахтисаари на переговорах о будущем статусе провинции Косово.
Сотрудничество с другими регионами
- Афганистан
НАТО и Евросоюз играют ключевую роль в деле укрепления мира и стабильности в Афганистане, в рамках деятельности всего международного сообщества по оказанию помощи этой стране на основе комплексного подхода. Руководимые НАТО Международные силы содействия безопасности способствуют укреплению обстановки стабильности и безопасности, в которой афганское правительство, а также организации из других стран, могут укреплять демократические институты, шире применять принцип верховенства закона и восстанавливать страну. НАТО приветствовала начало в июне 2007 г. Миссии Евросоюза по содействию верховенству права (ЕВПОЛ) в рамках Европейской политики безопасности и обороны. Евросоюз также инициировал программу реформирования органов правосудия и помогает финансировать гражданские проекты в управляемых НАТО Группах восстановления провинций, каждой из которых руководит какая-либо страна-член ЕС. - Дарфур
НАТО и ЕС предоставили поддержку миссии Африканского союза в Дарфуре (Судан), в частности, при организации авиатранспортировки контингентов военнослужащих в рамках их ротации. - Борьба с пиратством
Начиная с сентября 2008 г. военные корабли НАТО и ЕС, а также прочих организаций находятся у побережья Сомали для выполнения задач по борьбе с пиратством.
Другие области сотрудничества
Силы и средства
Наряду с операциями, другой важной областью сотрудничества является совершенствование сил и средств. Оно также является основой для будущего роста. В мае 2003 г. для обеспечения координации и взаимной поддержки усилий НАТО и ЕС по совершенствованию сил и средств была образована Группа по силам и средствам НАТО-ЕС. Речь идет о таких инициативах, как Боевые группы ЕС, созданных в соответствии с «Главной ориентиром» на 2010 г., и Силах реагирования НАТО, а также усилиях, которые прилагаются в обеих организациях по повышению готовности вертолетов для операций.
С тех пор, как для координации работы по совершенствованию военных сил и средств, сотрудничеству, закупкам и научным исследованиям в области вооружений в Евросоюзе было создано Европейское оборонное агентство (ЕОА), эксперты ЕОА участвуют в работе Группы по силам и средствам.
Терроризм и распространение оружия массового уничтожения
НАТО и Евросоюз неуклонно привержены борьбе против терроризма и распространения оружия массового уничтожения. Они обмениваются информацией о мероприятиях в области защиты гражданского населения от нападений с использованием химических, биологических, радиоактивных и ядерных (ХБРЯ) средств. Обе организации также взаимодействуют в сфере гражданского чрезвычайного планирования путем обмена перечнями мер, принятых в данной сфере.
Участие
В результате расширения НАТО и Евросоюза в 2004 г. и присоединения в 2007 г. к Евросоюзу Болгарии и Румынии 21 государство является членом обеих организаций одновременно1.
Исландия, Канада, Норвегия, Турция и США, которые входят в состав НАТО, но не являются членами Евросоюза, участвуют во всех заседаниях НАТО-ЕС. Так же поступают Австрия, Ирландия, Финляндия, Швеция и с 2008 г. Мальта, которые входят в состав ЕС и программы НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ).
Наряду с этим, Кипр, не входящий в число членов ПРМ и не имеющий соглашения о безопасности с НАТО об обмене секретной документацией, не может принимать участия в официальных заседаниях НАТО-ЕС. Таковы последствия решений, принятых НАТО и ЕС в декабре 2002 г. – до раундов расширения 2004 г., - когда в НАТО насчитывалось 19 стран-членов, а в ЕС - 15. Время от времени на различных уровнях проходят неофициальные встречи с участием Кипра (министры иностранных дел, послы и военные представители).
Развитие отношений НАТО-ЕС
В 1990-х гг. росло понимание того, что европейские страны должны в большей степени брать на себя задачу обеспечения общеевропейской безопасности. Параллельно НАТО признавала необходимость разработки в организации «Европейской составляющей безопасности и обороны», которая одновременно являлась бы составной частью адаптации военно-политических структур НАТО и важным фактором развития европейских оборонных возможностей.
Этот процесс привел к разработке договоренностей между НАТО и Западно-европейским союзом (ЗЕС), который в то время выполнял задачи Евросоюза в области безопасности и обороны (Маастрихтский договор 1992 г.). Тем самым был заложен фундамент для последующего развития стратегического партнерства НАТО-ЕС, вслед за тем как в 1999 г. функции ЗЕС по урегулированию кризисов были переданы Евросоюзу.
В январе 2001 г. состоялся обмен письмами между Генеральным секретарем НАТО и Председателем Евросоюза, который явился официальной основой для начала прямых отношений между НАТО и ЕС. За прошедший период были достигнуты значительные успехи в развитии стратегического партнерства НАТО-ЕС, хотя в полной мере его потенциал еще предстоит реализовать.
Основные этапы:
| Февраль 1992 | ЕС принимает Маастрихтский договор, предусматривающий Общеевропейскую внешнюю политику и политику безопасности (ОПВБ) и основу для общеевропейской оборонной политики, в которой ЗЕС выступит в качестве оборонного компонента ЕС. |
|---|---|
| Установление тесных отношений сотрудничества между НАТО и ЗЕС. | |
| Июнь 1992 | В Осло министры иностранных дел НАТО поддерживают задачу развития ЗЕС, как инструмента для укрепления европейской составляющей Североатлантического союза и как оборонного компонента ЕС, что также должно включать в себя «петерсбергские задачи» (гуманитарные задачи поиска и спасания, миротворчество и защита окружающей среды). |
| Январь 1994 | Руководители стран Североатлантического союза принимают решение о предоставлении коллективных сил и средств НАТО на базе консультаций на Североатлантическом совете для операций под эгидой ЗЕС, проводимых европейскими союзниками в осуществление их Общеевропейской внешней политики и политики безопасности. НАТО утверждает концепцию Многонациональных объединенных оперативно-тактических групп, обеспечивающих «отделяемые, но не обособленные» развертываемые штабы, которые могут быть задействованы для операций под руководством ЕС и использованы как концептуальный базис для будущих операций с участием стран НАТО и стран, не входящих в ее состав. |
| Июнь 1996 | В Берлине министры иностранных дел НАТО впервые принимают решение создать Европейскую составляющую безопасности и обороны в НАТО, чтобы скорректировать баланс функций и обязанностей между Европой и Северной Америкой. Неотъемлемой частью этой инициативы было совершенствование европейских сил и средств. Министры иностранных дел также решают предоставлять силы и средства НАТО для проведения операций по урегулированию кризисов под руководством ЗЕС. Данные решения привели к появлению термина «Берлин плюс». |
| Декабрь 1998 | На встрече в верхах в Сан-Мало Франция и Великобритания выступают с совместным заявлением о намерении ЕС создать Европейскую политику безопасности и обороны (ЕПБО). |
| Апрель 1999 | На Вашингтонской встрече в верхах главы государств и правительств принимают решение о разработке договоренностей «Берлин плюс». |
| Июнь 1999 | Европейский совет на заседании в Кельне постановляет «придать Евросоюзу необходимые средства и возможности для выполнения своих обязанностей применительно к общей Европейской политике безопасности и обороны». |
| Декабрь 1999 | На заседании Совета в Хельсинки члены ЕС определяют «главные ориентиры», что позволит ЕС к 2003 г. развертывать контингенты численностью до 60 тыс. военнослужащих для выполнения «петерсбергских задач». Члены ЕС также создают соответствующие военно-политические структуры, включая Комитет по политике и безопасности, Военный комитет и Военный штаб. Функции ЗЕС по урегулированию кризисов передаются ЕС. За ЗЕС сохраняются вспомогательные задачи. |
| Сентябрь 2000 | Североатлантический совет и временный Комитет по политике и безопасности Евросоюза проводят первое совместное заседание, чтобы подытожить достигнутое в отношениях между НАТО и ЕС. |
| Декабрь 2000 | Подписание Ниццского договора ЕС, содержащего поправки, в которых учтена практика разработки Европейской составляющей безопасности и обороны, как независимой политики ЕС (вступает в силу в феврале 2003 г.). |
| Январь 2001 | Начало институционально оформленных отношений между НАТО и ЕС с организацией совместных встреч, в том числе на уровне министров иностранных дел и послов. Обмен письмами между Генеральным секретарем НАТО и Председателем ЕС о масштабах сотрудничества и механизмах консультаций. |
| Май 2001 | Первая официальная встреча НАТО-ЕС на уровне министров иностранных дел в Будапеште. Генеральный секретарь НАТО и Председатель ЕС публикуют совместное заявление по вопросу о Западных Балканах. |
| Ноябрь 2002 | На Пражской встрече в верхах члены НАТО заявляют о своей готовности предоставить ЕС доступ к силам и средствам НАТО для проведения операций, в которых НАТО не задействована на военном уровне. |
| Декабрь 2002 | Декларация ЕС-НАТО о ЕСБО. |
| Март 2003 | Рамочное соглашение о сотрудничестве. Вступление в силу соглашения НАТО-ЕС об информационной безопасности. Переход от операции под руководством НАТО «Эллайд хармони» к операции под руководством ЕС «Конкордия» в бывшей Югославской республике Македония»* |
| Май 2003 | Первое заседание Группы по силам и средствам НАТО-ЕС. |
| Июль 2003 | Выработка общей стратегии применительно к Западным Балканам. |
| Ноябрь 2003 | Первые совместные учения НАТО-ЕС по урегулированию кризисной ситуации. |
| Февраль 2004 | Германия, США и Франция выдвигают предложение о создании подразделений быстрого реагирования ЕС, состоящих из совместных боевых групп. |
| Декабрь 2004 | Начало в Боснии и Герцеговине операции под руководством ЕС «Алтеа». |
| Сентябрь 2005 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный министерский ужин (Нью-Йорк). |
| Октябрь 2005 | Соглашение о постоянных военных механизмах, на основе которого учреждены Группа связи взаимодействия НАТО при ВШ ЕС и Отдел ЕС при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе. |
| Декабрь 2009 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный министерский ужин (Брюссель) |
| Ноябрь 2005 | При Военном штабе ЕС создана Постоянная группа связи взаимодействия НАТО. |
| Март 2006 | При штабе ВГК ОВС НАТО в Европе создан Отдел ЕС. |
| Апрель 2006 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный министерский ужин (София) |
| Сентябрь 2006 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Нью-Йорк) |
| Январь 2007 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Брюссель) |
| Апрель 2007 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Осло) |
| Сентябрь 2007 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Нью-Йорк) |
| Декабрь 2007 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Брюссель) |
| Сентябрь 2008 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Нью-Йорк) |
| Декабрь 2008 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Брюссель) |
| Январь 2009 | САС дает согласие на включение в план на 2010 г. совместных учений НАТО-ЕС по урегулированию кризисной ситуации |
| Март 2009 | Трансатлантический (НАТО-ЕС) неофициальный ужин (Брюссель) |
1. 28 государств-членов НАТО: Албания, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, США, Турция, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Эстония.
27 государств-членов ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швеция, Эстония.
2. Турция признает Республику Македонию под ее конституционным названием.