Edition Web No. 5 - sept.- oct. 1997 Vol. 45 - pp. 27-29

Le nouveau partenariat Ukraine-OTAN Ihor Kharchenko Directeur, Analyse et planification des politiques, ministre des Affaires trangres de l'Ukraine (16Kb) Pourquoi la Charte signe avec l'OTAN Madrid est-elle si importante pour l'Ukraine? Selon le Dr. Kharchenko, qui a particip activement aux ngociations, la Charte codifie le caractre particulier des relations entre l'Ukraine et l'OTAN et reprsente la reconnaissance par la communaut euro-atlantique du rle essentiel que joue ce pays dans la scurit europenne. Par ailleurs, elle favorise le processus de rforme engag en Ukraine en assurant qu'elle contribuera la stabilit en Europe.

L'anne 1997 marquera un jalon dans l'volution de la scurit europenne. Sur le plan historique, l'importance des dcisions prises au Sommet de l'OTAN Madrid pour la scurit europenne est comparable celle des trois plus grands bouleversements gopolitiques de ce sicle: Versailles, en 1919, Yalta, en 1945, et l'clatement de l'Union sovitique, en 1991. La diffrence essentielle entre Madrid 1997 et ces vnements rside dans l'engagement coopratif de tous les grands acteurs de la zone euro-atlantique en faveur du processus d'laboration du nouvel environnement de scurit, un phnomne nouveau. Un pivot gopolitique Il est remarquable que pour la premire fois dans l'histoire moderne, un des acteurs internationaux ait t l'Ukraine, le plus grand nouvel Etat sur la scne gopolitique de l'Europe centrale et orientale. Comme l'indique la Charte de partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine, signe Madrid le 9 juillet 1997, "une Ukraine indpendante, dmocratique et stable constitue l'un des facteurs cls permettant de garantir la stabilit en Europe centrale et orientale et sur l'ensemble du continent". Il n'a pas t facile, pour la communaut des pays de la zone euro-atlantique, d'en venir une telle conclusion. En fait, l'Alliance Nord Atlantique a t la premire institution internationale introduire une telle affirmation dans un communiqu officiel, en 1994(1). Pour sa part, depuis 1992, l'Ukraine a clairement et constamment exprim l'intrt qu'elle voyait tablir des relations solides et tendues avec l'Alliance, considre comme la structure de scurit la plus efficace de la zone euro-atlantique. L'Ukraine a t le premier pays de la Communaut des Etats indpendants (CEI) souscrire au programme de Partenariat pour la paix, en 1994, et en 1995, l'Ukraine et l'OTAN ont dcid de porter le niveau politique de leurs relations au-del du cadre du CCNA/PPP en instaurant des "relations renforces". Il tait donc tout naturel que les deux parties s'entendent pour dfinir un nouveau partenariat spcifique l'chance du Sommet de Madrid. M. Jos Maria Aznar, Premier ministre espagnol (au centre), flicite M. Leonid Koutchma, Prsident de l'Ukraine, tandis que les dirigeants de l'OTAN se prparent pour une photographie de groupe aprs la signature de la Charte OTAN-Ukraine Madrid, le 9 juillet. (Photo OTAN - 32Kb) Le caractre particulier des relations Ukraine-OTAN s'explique par la nature et l'essence de la transformation de la situation europenne en matire de scurit depuis l'clatement de l'Union sovitique. Grand pays d'Europe riche en ressources naturelles et deuxime au rang des plus puissantes rpubliques de l'ex-URSS, l'Ukraine occupe une position importante, sur le plan gographique, entre l'est et l'ouest du continent. A l'ouest, l'Ukraine est voisine des trois pays invits entamer des pourparlers d'adhsion avec l'Alliance et, l'est, elle partage la plus longue frontire europenne avec la Russie, ce qui en fait le pivot gopolitique de l'architecture de scurit europenne mergente. En outre, il ne faut pas oublier la dcision qu'a prise l'Ukraine de dmanteler son stock d'armes nuclaires - le troisime au monde. Un autre trait distinctif de la politique de scurit de l'Ukraine est que bien qu'elle partage, sur ce sujet, le point de vue de nombre d'autres pays d'Europe centrale et orientale, elle n'a pas opt pour sa candidature l'entre dans l'OTAN, au moins pour le moment. La dcision de l'Ukraine de devenir partie intgrante de la communaut europenne sur le plan politique, conomique et de la scurit, et sa vision de l'avenir, sont dsormais un facteur dterminant de la dfinition d'une nouvelle Europe et du processus visant assurer l'irrversibilit de la dmocratisation dans la zone post-sovitique. Tel a t l'argument fondamental et le principe directeur de la proposition faite par l'Ukraine l'OTAN, fin 1994, de considrer leurs relations comme un cas spcifique l'intrieur de l'architecture de scurit europenne d'aujourd'hui.

La rponse constructive de l'OTAN A bord d'un cuirass ancr dans la baie de Sbastopol, des officiers de marine s'apprtent hisser pour la premire fois les couleurs de la nouvelle marine ukrainienne l'occasion de son premier anniversaire, le 1er aot. (Reuters - 57Kb) L'Ukraine apprcie grandement la raction constructive de l'Alliance cette proposition, qui a apport une fois encore la preuve de sa capacit de s'adapter aux ralits nouvelles et a dbouch sur la signature de la Charte entre l'OTAN et l'Ukraine. L'acceptation et le soutien de la politique ukrainienne par les institutions et les pays d'Europe et de la zone euro-atlantique sont fondamentaux pour sa russite. Une forte interdpendance et un grand intrt mutuel constituent la base de relations solides et approfondies entre l'Ukraine et l'ensemble des institutions europennes et euro-atlantiques, y compris l'OTAN. L'OTAN, qui s'est engage dans une transformation interne et externe radicale afin de s'adapter aux nouvelles ralits, a jou un rle spcifique dans cette volution. Etant l'organe euro-atlantique le plus efficace et le plus dynamique dans le domaine de la scurit, et constituant une des pierres angulaires du nouveau systme de scurit europenne, elle se devait de prendre en compte la situation gopolitique de l'Ukraine. Nous sommes convaincus que la Charte de partenariat spcifique est un succs pour l'Ukraine comme pour l'Alliance, mais aussi pour l'Europe tout entire. Elle constitue, face aux dfis d'un environnement moderne complexe, une rponse sage et souple qui, de surcrot, est susceptible d'tre dveloppe plus avant dans l'avenir. La signature de la Charte rpond donc aux proccupations de l'Ukraine, mais elle reprsente aussi, travers son ancrage renforc dans l'architecture euro-atlantique, un ferme engagement des Occidentaux pour assurer l'indivisibilit de la scurit europenne. L'engagement politique des allis de l'OTAN d'apporter leur soutien " la souverainet et l'indpendance de l'Ukraine, son intgrit territoriale, son volution dmocratique [et] sa prosprit conomique", comme l'indique l'article 14 de la Charte, et la premire reconnaissance politique officielle de l'Ukraine comme lment insparable de l'Europe centrale et orientale, revtent pour elle une extrme importance. Ce d'autant plus que l'Etat nouvellement indpendant s'tablissant sur la scne internationale qu'est l'Ukraine est encore peru par certains uniquement comme une ancienne composante de l'URSS. Autre point important, la Charte prvoit les mcanismes concrets de ce soutien. L'Ukraine et l'OTAN mettront au point un mcanisme consultatif de crise afin de se consulter chaque fois que l'Ukraine percevra une menace directe contre son intgrit territoriale, son indpendance politique ou sa scurit. Pour assurer le dynamisme de leur nouveau partenariat, l'Ukraine et l'OTAN tabliront une Commission Ukraine-OTAN, qui se runira au minimum deux fois par an au niveau du Conseil de l'Atlantique Nord. La Charte envisage galement une coopration avec divers comits OTAN, des consultations politiques sur un large ventail de questions lies la scurit, de visites de haut niveau, ainsi qu'une coopration militaire plus pousse dans le cadre du programme de partenariat pour la paix renforc, y compris l'interoprabilit, la coopration en matire d'armements, l'entranement militaire, les nouvelles missions et les oprations de maintien de la paix. Les exercices PPP en territoire ukrainien et le soutien la rforme de la dfense de l'Ukraine constituent d'autres pierres angulaires de ce partenariat. La cration d'une mission de liaison militaire dans le cadre de la mission ukrainienne auprs de l'OTAN, Bruxelles, et l'tablissement possible par l'OTAN d'une mission militaire Kyiv favoriseront encore davantage le dynamisme de la coopration militaire. L'officialisation des relations entre l'Ukraine et l'OTAN en tant que partenariat spcifique fournit une base politique stable son volution qualitative dans l'avenir. La Charte offre l'Ukraine la possibilit de nouer des relations troites avec l'Alliance dans la plupart de ses domaines d'activit, l'exception de ceux qui sont en rapport direct avec les dispositions de l'Article 5 du Trait de Washington traitant de la dfense collective. Elle constitue un solide mcanisme d'laboration d'une vision et d'une conception communes de certains secteurs importants des affaires europennes. L'instauration d'un partenariat fort avec l'OTAN est l'une des priorits de la politique trangre de l'Ukraine, qui s'oriente vers une intgration graduelle du pays dans les structures europennes et euro-atlantique existantes. L'Ukraine considre cette politique comme une contribution majeure sa scurit nationale et la stabilit rgionale. Seule cette base solide peut lui permettre de russir le processus de transformation conomique et politique radicale de sa socit et son intgration dans le systme conomique europen et mondial, conditions essentielles son inclusion comme membre part entire dans la famille euro-atlantique des pays dmocratiques. Nous sommes convaincus que ce nouveau partenariat Ukraine-OTAN deviendra un lment cl du processus de construction d'un nouveau systme de scurit europenne, au mme titre que la dcision de l'OTAN de s'largir, la cration du Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) et la relation OTAN-Russie. Elle facilitera le dpassement des anciennes animosits et suspicions entre l'Est et l'Ouest ainsi que la constitution d'une nouvelle Europe unifie. La contribution de l'Ukraine En tant que participant actif au processus du PPP, l'Ukraine considre ses activits dans le cadre du CPEA comme une composante importante de ses relations avec l'OTAN. En effet, le CPEA est un mcanisme multilatral complexe qui complte le partenariat bilatral spcifique entre l'Ukraine et l'Alliance. Dsireuse de collaborer la scurit et la stabilit de l'Europe, tout en tant perue comme un partenaire fiable, l'Ukraine mne une politique trangre active en vue d'tablir des relations stables et amicales avec tous ses voisins. La rcente signature de traits politiques avec la Russie et la Roumanie, les accords sur la Flotte de la mer Noire avec la Russie, l'volution dynamique des relations de partenariat avec la Pologne et les pays baltes et, pour finir, la signature de la Charte entre l'Ukraine et l'OTAN Madrid, sont autant de pices essentielles du nouvel environnement scuritaire coopratif qui merge actuellement en Europe.