Edition Web No. 4 - Juil. - Aot 1997 Vol. 45 - pp. 22-25

La Charte aidera l'Ukraine retrouver sa juste place en Europe Donald McConnell Secrtaire gnral adjoint dlgu de l'OTAN pour les affaires politiques

(27Kb) La Charte de partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine, signe au Sommet de Madrid le 9 juillet, offre aux deux parties de nouvelles occasions de se consulter et de cooprer sur les problmes politiques et de scurit. La Charte apporte la preuve du soutien de l'Alliance l'Ukraine, qui reprend sa juste place en Europe aprs un pass tragique de domination trangre. Cependant, si l'on veut que ce partenariat porte ses fruits, il faudra tirer pleinement parti des nouveaux mcanismes prvus dans la Charte, et en particulier la Commission OTAN-Ukraine, qui se runira priodiquement pour rechercher des moyens de faire progresser cette relation. L'mergence de nouveaux Etats dmocratiques est l'une des caractristiques du nouvel ordre de scurit. Leur capacit de survivre et de prosprer est un test capital pour l'ensemble des institutions internationales comme pour les autres pays. Dans cette perspective, l'Ukraine occupe une place essentielle en Europe, ce qui explique que toutes les institutions europennes, y compris l'OTAN, accordent une Ukraine indpendante, stable et dmocratique une importance stratgique pour le dveloppement du continent dans son intgralit. Le Prsident de l'Ukraine M. Leonid Koutchma ( gauche) au ct du Secrtaire gnral, M. Solana, lors de la crmonie de signature de la Charte OTAN-Ukraine Madrid, le 9 juillet. (Photo OTAN - 27Kb) Lors du Sommet de Madrid, ce point de vue a t encore renforc avec la signature, le 9 juillet, par les Chefs d'Etat et de gouvernement des pays de l'OTAN et M. Koutchma, Prsident de l'Ukraine, de la "Charte sur un partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine". Ce document tmoigne que l'Alliance reconnat les possibilits qu'a l'Ukraine de jouer un grand rle dans la scurit europenne et d'tablir une relation de coopration importante avec l'OTAN. Dans cette Charte, les allis raffirment leur soutien la souverainet et l'indpendance de l'Ukraine, ainsi qu' son intgrit territoriale et son dveloppement dmocratique. Ils font galement part de leur conviction que la prosprit conomique de ce pays ainsi que son statut d'Etat non dtenteur de l'arme nuclaire, coupl au principe d'inviolabilit des frontires, sont des lments cls de la stabilit et de la scurit en Europe. "Ce jour reprsente un moment historique dans les relations entre l'OTAN et l'Ukraine. La signature, aujourd'hui, de la Charte OTAN-Ukraine ouvre une re nouvelle pour les relations entre l'Alliance et l'Ukraine et constitue un symbole manifeste d'une nouvelle europe." Javier Solana, Madrid, 9 juillet 1997 Original La Charte numre un large ventail de domaines de consultation et de coopration. Elle envisage des sminaires communs, des groupes de travail et divers autres programmes en coopration sur des thmes tels que les plans d'urgence civils et l'tat de prparation aux catastrophes, les relations civilo-militaires et le contrle dmocratique des forces armes. La coopration s'tendra galement aux plans de dfense, l'tablissement des budgets, la politique de dfense, la stratgie et aux concepts lis la scurit nationale, ainsi qu' la conversion des industries de dfense. Nous devrons galement traiter de la coopration militaire entre l'OTAN et l'Ukraine, de l'interoprabilit entre les forces allies et les forces ukrainiennes, des aspects conomiques de la scurit, de questions de science et de technologie et de problmes lis la protection de l'environnement, y compris la sret nuclaire, la recherche et le dveloppement dans le secteur arospatial, et la coordination civilo-militaire de la gestion et du contrle de la circulation arienne. "Madrid restera sans nul doute dans l'histoire comme une ville o, en 1997, la ligne de dmarcation hrite de la Guerre froide au centre de l'Europe a t efface." Leonid Koutchma, Prsident de l'Ukraine, Madrid, 9 juillet 1997 Original Parmi les autres domaines que nous examinerons ensemble, citons la coopration en matire d'armements, la prparation militaire avec, entre autres, des exercices PPP sur le territoire ukrainien, et l'appui de l'OTAN au bataillon de maintien de la paix conjoint de la Pologne et l'Ukraine. Nous traiterons aussi des moyens d'encourager la coopration entre l'Ukraine et ses voisins dans le domaine de la dfense. Enfin, une mission de liaison militaire de l'Ukraine sera cre qui fera partie de la reprsentation ukrainienne au sige de l'OTAN.

Sur la voie de la Charte entre l'OTAN et l'Ukraine Un historien fit remarquer, un jour, que si la Nature a t gnreuse l'gard de l'Ukraine, l'Histoire, en revanche, ne l'a pas t. En dpit - ou peut-tre cause - de ses richesses naturelles, l'Ukraine a subi plus de pillages et de dominations trangres que la plupart des autres pays d'Europe. Soldats de la paix ukrainiens de l'IFOR, l'anne dernire, un poste de contrle situ la priphrie de Sarajevo. (Photo OTAN 46Kb) Maintenant que ce pass tragique est rsolument derrire elle, l'Ukraine s'est engage dans un long et difficile processus de rforme et d'adaptation. Ce faisant, elle a pris un certain nombre de dcisions qui interdisent tout retour au pass. Parmi celles-ci se trouve sa dcision d'adhrer au Trait de non-prolifration nuclaire en tant qu'Etat non dtenteur de l'arme nuclaire, et le rglement, avec la Russie, des pineuses questions de la flotte de la mer Noire et de Sbastopol. Tout ceci confirme la dtermination de l'Ukraine assurer activement sa scurit par la coopration. Exercice d'vacuation mdicale dans le cadre de l'exercice PPP Cooperative Neighbour Lviv, Ukraine, en juillet dernier. C'tait le premier exercice PPP sur le sol ukrainien. (Photo R.L., Kiev, 23Kb) Cette conception cooprative n'a pas t tendue aux seuls voisins immdiats de l'Ukraine. Ainsi, dans les Balkans, des troupes ukrainiennes sont prsentes aux cts de celles de l'OTAN en Bosnie, o elles aident rtablir une paix durable dans une rgion instable. Et travers son appartenance au Partenariat pour la paix et au nouveau Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA), elle contribue l'instauration d'une plus vaste culture scuritaire dans toute la rgion euro-atlantique. Bref, l'Ukraine est devenue un acteur important de la scurit europenne. Il est donc tout naturel que ses relations avec l'OTAN se soient dveloppes aussi positivement. Les premires phases de notre coopration Dispositions pratiques de consultation entre l'OTAN et l'Ukraine La consultation et la coopration que prvoit la Charte de partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine seront mises en uvre par le biais: de runions OTAN-Ukraine au niveau du Conseil de l'Atlantique Nord, des intervalles fixer d'un commun accord; de runions OTAN-Ukraine avec des comits OTAN appropris dsigner d'un commun accord; de visites rciproques de haut niveau; de mcanismes de coopration militaire, y compris des runions priodiques avec les chefs d'tat-major de l'OTAN et des activits entrant dans le cadre du programme de Partenariat pour la paix renforc; d'une mission de liaison militaire de l'Ukraine qui sera tablie au sein d'une mission de l'Ukraine auprs de l'OTAN Bruxelles. L'OTAN se rserve le droit d'tablir, rciproquement, une mission militaire de liaison de l'OTAN Kyiv. Les runions auront lieu normalement au sige de l'OTAN, Bruxelles. Dans des circonstances exceptionnelles, elles pourront, d'un commun accord, se tenir ailleurs, y compris en Ukraine. En rgle gnrale, les runions se drouleront suivant un calendrier agr. Le Conseil de l'Atlantique Nord rencontrera rgulirement l'Ukraine au sein de la Commission OTAN-Ukraine, en rgle gnrale deux fois par an au minimum. Par ses fonctions, la Commission OTAN-Ukraine ne fera pas double emploi avec d'autres mcanismes mentionns dans la Charte, mais se runira pour faire une valuation gnrale de la concrtisation des relations, examiner les projets pour l'avenir et proposer des possibilits d'amliorer ou de dvelopper davantage la coopration entre l'OTAN et l'Ukraine. L'OTAN et l'Ukraine ont commenc nouer des relations ds le lendemain de l'indpendance de ce pays en 1991. L'Ukraine est devenue membre du Conseil de coopration nord-atlantique (CCNA), apportant ainsi la preuve de son engagement en faveur d'une vision de sa scurit passant par la coopration. Elle a galement sign le programme de Partenariat pour la paix, en fvrier 1994, dans lequel elle est dtermine jouer un rle actif. Un officier de liaison ukrainien est dsormais en place dans l'aile Manfred Wrner du sige de l'OTAN et un autre officier est en poste la Cellule de planification du Partenariat, Mons. L'Ukraine a particip divers exercices dans le cadre du Partenariat pour la paix, et elle a accueilli plusieurs exercices PPP sur son territoire. Nous avons aussi largement coopr aux activits de prparation aux secours en cas de catastrophe et aux plans civils d'urgence. Ainsi, dans le cadre de l'exercice Cooperative Neighbour, en juillet 1997, l'Ukraine a travaill avec d'autres pays du PPP, allis ou partenaires, la mise au point de comptences et de capacits qui pourraient tre utilises lors d'une intervention humanitaire d'urgence. L'tablissement d'un partenariat OTAN-Ukraine En tenant compte de la part active que prend l'Ukraine dans les affaires de scurit de l'Europe, ses relations avec l'OTAN ne pouvaient demeurer inchanges. Elles devaient reflter sa contribution et sa situation spcifiques. C'est pourquoi aprs la visite du Prsident Koutchma l'OTAN, en juin 1995, des travaux ont t entrepris afin de donner aux relations entre l'Alliance et l'Ukraine une nouvelle dimension qualitative. Le 14 septembre 1995, l'Ukraine - reprsente par son ministre des Affaires trangres, M. Oudovenko - et l'OTAN ont fait une dclaration commune la presse qui reprenait en dtail la teneur de leurs nouvelles relations. Elle numrait les principes gnraux qui devaient rgir les rapports entre l'OTAN et l'Ukraine, dans le cadre du Partenariat pour la paix et dans d'autres domaines. Un document de mise en uvre a t arrt en mars 1996, et la premire consultation 16 + 1 au niveau du Comit politique a eu lieu un mois plus tard. Des runions de haut niveau se sont poursuivies tout au long de 1996 et au premier semestre 1997. Les relations cordiales qui s'taient instaures entre l'Alliance et l'Ukraine ont t mises en vidence, en avril 1996, par la visite de M. Solana, Secrtaire gnral. Lors de sa seconde visite, en mai 1997, il a inaugur le Centre d'information et de documentation de l'OTAN Kyiv, qui est le premier bureau de ce genre dans un pays partenaire. Le Centre joue un rle capital dans la diffusion d'informations relatives aux politiques de l'OTAN, rpondant en cela un dsir croissant de mieux connatre l'Alliance. Cet intrt est galement confirm par la rapide augmentation du nombre de sances d'information organises en Ukraine et de celui des groupes de visiteurs ukrainiens accueillis au sige de l'OTAN. L'intensification des liens entre l'OTAN et l'Ukraine a fait natre l'ide de les officialiser. Aprs plusieurs mois de discussions et d'changes approfondis entre de hauts fonctionnaires de l'OTAN et de l'Ukraine, un accord a t conclu sur une "Charte sur un partenariat spcifique entre l'OTAN et l'Ukraine", qui a ensuite t entrin au plus haut niveau par les deux parties. L'avenir Comme tout accord de ce genre, la Charte OTAN-Ukraine demande tre mise en uvre. Pour que ce partenariat se dveloppe, il faudra tirer pleinement parti des mcanismes prvus dans la Charte. Et pour qu'il en soit ainsi, le Conseil de l'Atlantique Nord se runira priodiquement avec des reprsentants de l'Ukraine dans le cadre de la Commission OTAN-Ukraine. Cette commission sera charge d'valuer la mise en uvre des relations entre les deux parties et de suggrer des moyens d'largir encore notre coopration. Sur le plan parlementaire, l'OTAN et l'Ukraine encourageront un dialogue et une coopration tendus entre l'Assemble de l'Atlantique Nord et le Parlement ukrainien, la Verkhovna Rada. Il s'agit de reconstuire intgralement une Europe nouvelle, et il est donc essentiel de ne pas limiter notre dialogue des rencontres entre experts militaires et civils en matire de scurit, mais d'y faire participer des reprsentants parlementaires de nos diffrents pays. La nouvelle Charte OTAN-Ukraine constitue un grand pas en avant. Comme toutes les autres dcisions et initiatives issues du Sommet de Madrid, elle souligne le rle central de l'OTAN dans les nouvelles relations de scurit de la rgion euro-atlantique. Elle souligne galement la contribution croissante de l'Ukraine une scurit et une stabilit accrues en Europe. En ukrainien, "Ukraine" signifie littralement "frontire". Mais l'Ukraine n'est plus une frontire: elle a cess d'tre la priphrie de l'Europe. Aujourd'hui, nos frontires sont dfinies par des valeurs communes, et non plus par des obstacles naturels. C'est une Ukraine stable, dmocratique et indpendante qui rejoint le reste du continent europen. La nouvelle Charte OTAN-Ukraine tmoigne du soutien apport par l'Alliance atlantique l'Ukraine afin qu'elle retrouve sa juste place.