Эксклюзивное интервью с резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН по случаю ее девятнадцатилетия

Резолюция 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) стала одной из главных новостей, когда она была принята 31 октября 2000 года. В ней был пролит свет на несоразмерное воздействие конфликтов на женщин и девочек, а их отсутствие на мирных переговорах было признано как фактор обеспокоенности.

Появление этой резолюции на свет приветствовалось с энтузиазмом и восторгом. Представьте себе сцену в Совете Безопасности в тот день: оглушительные возгласы, быть может, слезы радости на глазах сидящих в публике, неустанно трудившихся над этой резолюцией с момента проведения в 1995 году Всемирной конференции по положению женщин в Пекине – членов ЮНИФЕМ (предшественницы Структуры «ООН–женщины»), неправительственных организаций и представителей гражданского общества, – праздновавших, что их Резолюция наконец-то появилась на свет.

Мы встретились с 19-летней резолюцией 1325 за чашкой кофе в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. Она была в командировке в Европе и потом должна была вернуться домой в Центральные учреждения ООН в Нью-Йорке на открытые прения по теме «Женщины, мир и безопасность» в октябре; она с раннего детства занимала заметное место на сцене Совета Безопасности. 1325 просит меня не описывать, во что она одета, поскольку «внешний вид и возраст мужских резолюций редко комментируется».

1325: Я не вижу в этом большого смысла. Если мне нужно было бы воссоздать свою генеалогию, я бы сказала, что я появилась на свет благодаря Намибии и Бангладеш. Не могу забыть и остальных членов семьи – пять постоянных членов Совета Безопасности (Китай, Россия, Соединенное Королевство, США и Франция), наряду с Аргентиной, Канадой, Малайзией, Мали, Нидерландами, Тунисом, Украиной и Ямайкой. По-моему, здесь нет типичной западной генеалогии. Я скорее дитя мира.

Я была вдохновлена гражданским обществом: женщинами и девочками, измученными конфликтами в Боснии и Герцеговине, Руанде, Сьерра-Леоне, которых не было за столом переговоров.

Какие универсальные идеалы я воплощаю? Ответов столько же, сколько девочек и женщин вы спросите. Спросите Малалу Юсафзай из Пакистана, чего она хочет, и она может попросить, чтобы у девочек были такие же возможности получить образование, что и у мальчиков, и чтобы они не становились объектом нападений за то, что они осуществляют свои права человека. Спросите Надю Мурад из Ирака, которая могла бы потребовать, чтобы женщины и девочки не подвергались больше сексуальному насилию во время войн и конфликтов. Спросите либерийку Лейму Гбови, которая могла бы попросить, чтобы женщины были за столом переговоров.

1325: Конечно! Они – семья каждой резолюции. Не все меня жалуют, так что отрадно, что Совет Безопасности – платформа для меня и моих родных [по состоянию на сентябрь 2019 года после резолюции 1325 СБ ООН было принято еще восемь резолюций по сквозным вопросам, связанным с тематикой «Женщины, мир и безопасность»].

1325: В целом я счастлива, что я старшая в такой большой семье. Но мои сестры – резолюции по теме «Женщины, мир и безопасность» – появились на свет из-за разочарования. К сожалению, я оказалось не столь эффективной, как того хотело международное сообщество.

Я не была совершенна. Быть может, ни одна резолюция не совершенна. Я не учла того факта, что мужчины и мальчики могут быть жертвами сексуального насилия, и обошла вниманием тот факт, что женщины тоже могут совершать нарушения. Я тоже недостаточно конкретно описала жизненно важную роль, которую могут играть мужчины и мальчики, помогая создавать равноправное общество и права человека для всех.

Так что я по-настоящему горжусь резолюциями 2106 [2013] и 2242 [2015]. В них подчеркивается роль, которую мужчины и мальчики могут играть в борьбе со всеми видами насилия в отношении женщин и в поощрении их участия в предотвращении вооруженных конфликтов и их урегулировании, миростроительстве и оказании содействия в укреплении стабильности и безопасности по окончании конфликта.

Моя младшая сестра – резолюция 2467 [2019] – справедливо обращает внимание на тот факт, что нападения на мужчин и мальчиков происходят повсеместно, сексуальное насилие используется в центрах задержания и стало способом подчинения людей себе на протяжении истории. О подобных инцидентах редко сообщают, и я могла бы сделать больше, чтобы проинформировать людей об этом аспекте конфликта, который обходят вниманием. Я уверена, что резолюции 2467 удастся заняться этой проблемой.

1325: Отличный вопрос! Спрашиваю себя об этом каждый день. Полагаю, причины разные.

Некоторые просто не знают, чего я пытаюсь добиться.

Другие не знают, что делать. [Те, кто занимаются политическим и военным планированием могут ознакомиться с этим инфографиком, чтобы почерпнуть идеи о том, как интегрировать резолюцию 1325 СБ ООН].

Некоторые высокопоставленные сотрудники думают, что они уже меня выполняют, поскольку многие путают меня с международным правом в период вооруженных конфликтов. А некоторые просто не видят связи между моими целями и задачами и их подходом к дилеммам безопасности. Другие не считают меня юридически обязательной резолюцией.

1325: Трудный вопрос. Некоторые юристы могут утверждать, что я не ношу юридически обязательного характера, потому что я не подпадаю под действие Главы VII Устава ООН, где речь идет о действиях в отношении угроз миру, нарушения мира и актов агрессии. По мнению некоторых ученых, мои формулировки недостаточно сильны, чтобы считаться юридически обязательными для государств-членов, например, в моем тексте нет официальных «требований».

Но, как я считаю, если меня приняли, значит, нужно выполнять то, что я отстаиваю. Статья 25 Устава ООН гласит, что все члены ООН «соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Так что, как я считаю, все резолюции, принимаемые Советом Безопасности, юридически обязательны.

Я также опираюсь на различные своды обязательных положений права. На это указали сторонники в учебно-образовательных кругах, например, профессор Кристин Чинкин, возглавляющая Центр по вопросам женщин, мира и безопасности при Лондонской школе экономики. В силу международного гуманитарного права и международного права в области прав человека, защищающих женщин и девочек во время и после конфликтов, выполнять 1325 и особенно три «П» (Participation (участие), Prevention (предотвращение) и Protection (защита)) теперь «нужно», а не «можно».

1325: Ох! Могу вам сказать, что на практике это не так просто. Даже если бы мне удалось убедительно доказать, что я являюсь юридически обязательной, из-за сложного характера международных отношений практически невозможно добиться приведения в исполнение. Даже если есть воля, не всегда получается.

Национальные планы действий о женщинах, мире и безопасности (сокращенно НПД) появились в 2005 году, чтобы показать на примерах, как выполнять меня и помогать решать проблему с отсутствием подотчетности касательно меня. Восхищаюсь Данией – первым государством-членом, разработавшим НПД, и Норвегией, Швецией и Соединенным Королевством, которые вскоре последовали за Данией. НПД стали положительным шагом, демонстрирующим, как меня можно выполнять. К сожалению, отслеживать НПД непросто, но я думаю, что со временем с их помощью можно будет добиться большей подотчетности государств-членов.

Я благодарна за то, что государства-члены НАТО и многие страны-партнеры активно поддерживают выполнение меня и моих сестер, согласовав официальный план политики и действий.

1325: Как мне представляется, страны, выполняющие меня, поступают не только правильно, но и разумно. Например, если включать в состав полицейских патрулей мужчин и женщин, услышишь больше рассказов и предложений от женщин и девочек.

Женщины и девочки (и, конечно, мужчины и мальчики!) лучше, чем кто-либо знают, где они больше всего уязвимы, как предотвратить факторы риска безопасности, с которыми они сталкиваются, и как на них реагировать. Прислушиваясь к ним, военнослужащие и полицейские смогут в большей мере откликаться на их потребности.

Осуществление трех «П» и учет гендерного аспекта во всех областях планирования, как с гражданской, так и с военной стороны, начиная со стратегического и заканчивая оперативным уровнем, приведет к лучшему пониманию местного населения и происходящего в данном районе.

1325: Я горжусь тем, что стала первым шагом на пути к международному признанию того факта, что женщины играют важную роль в вопросах безопасности, а сексуальное насилие не побочный продукт войны, а критически важная проблема безопасности.

Отрадно, что женщины подключены к ряду мирных процессов: согласно недавно проведенному исследованию, благодаря участию женщин в мирных переговорах мир становится более прочным и долговечным. Я призывала все заинтересованные стороны выходить на женщин-лидеров в конфликтных зонах и подчеркивала необходимость защищать их от связанного с конфликтом сексуального насилия.

Я была по-настоящему рада, когда НАТО откликнулась на мой призыв к действиям! Государства НАТО и страны-партнеры приступили к работе над выполнением меня и родственных мне резолюций по теме «Женщины, мир и безопасность» (ЖМБ) в 2007 году. А благодаря сменявшим друг друга на этом посту специальным представителям генерального секретаря НАТО по ЖМБ уделялось внимание на высоком уровне дальнейшему осуществлению этой работы как в гражданской, так и в военной сфере.

Прекрасно, что гендерные аспекты учитываются при анализе, планировании, проведении и оценке операций и миссий НАТО, а советники по гендерным вопросам служат в стратегических и подчиненных им командованиях НАТО, а также в составе операций и миссий под руководством НАТО. Во многих государствах-членах НАТО уже назначили военных советников по гендерным вопросам, но мне бы хотелось, чтобы их было еще больше. Я думаю, что поступление женщин на службу в пехотные и бронетанковые войска во многих армиях НАТО – здоровая тенденция, и надеюсь, она будет продолжаться.

Я тоже у истоков ряда усилий по борьбе со связанным с конфликтами сексуальным насилием, нацеленных в частности на то, чтобы виновные в совершении этих преступлений не уходили от ответственности. Например, в 2012 году Специальный посланник Верховного комиссара ООН по делам беженцев Анджелина Джоли и Уильям Хейг, бывший в то время министром иностранных дел Великобритании, выдвинули специальную инициативу, а в 2015 году НАТО и страны-партнеры приняли военные руководящие указания.

Я призывала правительства встречаться с представителями гражданского общества. И я рада, что в НАТО создана Консультативная группа гражданского общества, которая представляет рекомендации о том, как учитывать гендерную тематику во всех основных задачах НАТО, и поддерживает связь с женскими организациями в странах.

Надеюсь, что мне удалось сыграть свою роль в расширении участия женщин в секторе обороны и безопасности, в частности в НАТО, но поскольку это традиционно считается мужской вотчиной, еще предстоит проделать очень большую работу.

На самом-то деле, это относится ко многим аспектам моей работы, так что мне не хотелось бы слишком себя хвалить! Несмотря на подвижки, проблемы с выполнением меня означают, что обещание, данное в повестке дня ЖМБ, еще не сдержано. Нужно сделать намного больше, чтобы перейти от слов к делу. Я по-настоящему надеюсь, что мне не надо будет дожить до седых волос, чтобы мои мечты наконец сбылись.

1325! Мне было очень приятно с Вами беседовать. Спасибо, что нашли время. Поздравляю с Днем Рождения и желаю Вам всего наилучшего! 1325: Спасибо НАТО, что вы захотели отметить мое девятнадцатилетие вместе со мной!