Женщины, мир и безопасность: от риторики к практике

Центр «Женщины, мир и безопасность» при Лондонской школе экономики (ЛШЭ) был создан в феврале 2015 года на базе инициативы по предотвращению сексуального насилия, ведущую роль в которой играли бывший министр иностранных дел Соединенного Королевства Вильям Хейг и Специальный посланник Верховного комиссара ООН по делам беженцев Анджелина Джоли. Однако центр занимается не только проблемой сексуального насилия, но и более широкой повесткой дня, связанной с ролью женщин в укреплении мира и безопасности, изложенной в резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, принятой в 2000 году. С принятием этой резолюции вопросы, касающиеся женщин и вооруженных конфликтов, были напрямую внесены в политическую повестку дня Совета Безопасности, на который возложены основные обязанности по поддержанию международного мира и безопасности. Важная задача Центра при ЛШЭ – выступать в качестве платформы межсекторального партнерства и взаимодействия, оказывать поддержку политической повестке дня посредством научно-исследовательской и образовательной работы.

Резолюцию 1325 восприняли с большим энтузиазмом женские неправительственные организации во всем мире, ратовавшие за ее принятие. Впервые Совет Безопасности посвятил целую сессию обсуждению проблем, с которыми женщины сталкиваются во время и после конфликтов, и привлек внимание к тому, что назвали «неразрывной связью между гендерным равенством и международным миром и безопасностью» (Обзор на высоком уровне вопроса о женщинах, мире и безопасности: 15-летие резолюции 1325 Совета Безопасности). Ее дополнили другие резолюции: 1820 (2008), 1888 и 1889 (2009), 1960 (2010), 2106 и 2122 (2013), 2242 (2015).

Четыре направления

Эти резолюции опираются друг на друга и подводят фундамент под то, что часто называют «четырьмя направлениями» повестки дня о женщинах, мире и безопасности, изложенной в резолюции 1325:

• Участие – полное и равноправное участие на всех уровнях принятия решений, включая мирные переговоры, выборы (как в качестве кандидатов, так и в качестве избирателей), должности в ООН и более широкую общественно-политическую сферу.


• Предотвращение конфликтов – Учет гендерной проблематики и участие женщин в предотвращении возникновения, распространения и возобновления насильственных конфликтов, а также устранение первопричин, в частности необходимость добиваться разоружения. Решение проблемы насилия в совокупности и принятие как на внутриполитическом, так и на международном уровне всецелого подхода к миру, в основе которого лежит равенство, права человека и безопасность всех людей, включая наиболее маргинализованных.


• Защита – Особая защита прав и потребностей женщин и девочек в условиях конфликтов и по окончании конфликтов, в частности сообщение о фактах сексуального и гендерного насилия и преследование их в судебном порядке; применение внутри стран региональных и международных конвенций и права.


• Помощь и восстановление – доступ к услугам в сфере здравоохранения и психологической помощи травмированным лицам, в частности пережившим сексуальное и гендерное насилие.

Таким образом эти четыре направления – важнейшая тема современной внешней и оборонной политики.

В контексте двух ключевых направлений – участие и защита – в резолюциях отмечается определенное смещение акцента. В направлении работы, касающемся участия и представленности, особо подчеркнутом в самом начале резолюции 1325, женщины характеризуются как участники, играющие активную роль в вопросах мира и безопасности. Здесь делается упор на том, как важно «полное и равное участие женщин во всех усилиях по поддержанию и поощрению мира и безопасности».

Защита

В отличие от него в направлении работы в области защиты в центре внимания находится вопрос о женщинах как жертвах, которые нуждаются в защите, в частности от сексуального насилия как тактики войны. В резолюции 1820 особо выделено данное направление работы, и в ней изложен ряд требований о принятии мер по укреплению подобной защиты, предъявляемых ко всем сторонам-участницам конфликтов, в частности:

• приведение в исполнение надлежащих военных дисциплинарных мер;


• соблюдение принципа ответственности командиров;


• инструктаж военнослужащих о том, что все виды сексуального насилия в отношении гражданских лиц категорически запрещены;


• развенчание мифов, разжигающих сексуальное насилие;


• проверка вооруженных сил и сил безопасности на предмет случаев сексуального насилия в прошлом;
  эвакуация в безопасные места женщин и детей при наличии для них неминуемой угрозы сексуального насилия.

Повестка дня о роли женщин в укреплении мира и безопасности и инициатива по предотвращению сексуального насилия признают, что конфликтам присущи гендерные аспекты, то есть, женщины и мужчины понимают и переживают конфликты по-разному в силу их гендерной принадлежности. В контексте повестки дня и инициативы есть понимание того, что сексуальное насилие в условиях вооруженных конфликтов подрывает международный мир и безопасность, поскольку оно ведет к перемещению лиц и возникновению потоков беженцев, а если не предпринимается каких-либо шагов для решения проблемы, то его влияние ощущается и в постконфликтный период, поскольку из-за него продолжается раскол в сообществах и обществах. В связи с этим в обеих инициативах подчеркивается важность привлечения к ответственности и преследования в судебном порядке виновных в совершении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений (включая преступления с совершением гендерного, сексуального и иных видов насилия в отношении женщин и девочек), чтобы положить конец безнаказанности, которой столь часто пользуются такие лица.

Тем не менее инициатива по предотвращению сексуального насилия намеренно нейтральна в гендерном плане. В этой инициативе во главу угла ставится предотвращение и борьба с безнаказанностью в случае сексуального насилия, связанного с конфликтами, независимо от того, кто является жертвой: женщины и девочки, мужчины и мальчики и те, кто подвергается насилию по причине их (реального или мнимого) сексуального или гендерного самосознания. Но только в одной резолюции о женщинах, мире и безопасности упоминается о том, что от подобного насилия тоже страдают мужчины и мальчики, а также «те, кто получают вторичную психологическую травму, поскольку их принуждают стать свидетелями сексуального насилия в отношении членов семьи» (резолюция 2106).

Важным достижением инициативы о предотвращении сексуального насилия стало принятие Международного протокола о документировании и расследовании случаев сексуального насилия в условиях конфликта, с тем чтобы усилить действенное уголовное преследование в целях укрепления сдерживания и отправления правосудия по отдельным делам. Речь идет о практическом инструментарии, с помощью которого создаются практические меры в ответ на тот факт, что уголовное преследование виновных в совершении сексуального насилия серьезно затруднено из-за отсутствия улик, которые можно было бы использовать в уголовной процедуре, и тем, что суд может состояться только по прошествии большого срока после совершения преступлений, и к тому моменту улики могут быть утеряны или могут стать непригодными для судопроизводства. Протокол был опробован на практике в ряде экспериментальных районов, были выявлены пробелы и прочие недостатки, и недавно была завершена работа над его второй редакцией.

Участие и представленность

Благодаря повестке дня о роли женщин в укреплении мира и безопасности были также внедрены новаторские меры на институциональном уровне, особенно в том, что касается представленности и участия. Пример тому – назначение советников по гендерным вопросам в вооруженных силах и ответственных за защиту женщин в миротворческих операциях, чтобы помочь командирам и командующим обеспечить учет гендерных факторов во всех аспектах операций.

Назначение Специального представителя генерального секретаря ООН по сексуальному насилию в условиях вооруженных конфликтов (вслед за принятием в 2009 году резолюции 1888), а также Специального представителя генерального секретаря НАТО по вопросу о женщинах, мире и безопасности в 2012 году также свидетельствуют о том, какое значение придается вопросам, касающимся женщин и конфликтов.

В 2015 году Совет Безопасности приветствовал усилия, направленные на то, чтобы больше женщин участвовали в воинских и полицейских контингентах в миротворческих операциях ООН, и призвал к дальнейшим усилиям в этой связи (резолюция 2242). Конечно же, при этом предполагается, что женщины играют важную роль в вооруженных силах, – подход, который с давних пор поощряется НАТО, создавшей в 1976 году Комитет по вопросам женщин в силах НАТО (переименован в Комитет НАТО по гендерным вопросам).

Глобальное исследование («Предотвращение конфликтов, преобразование системы отправления правосудия, обеспечение мира»), подготовленное для предметного обсуждения в рамках обзора ООН на высоком уровне осуществления резолюции 1325 по прошествии пятнадцати лет после ее принятия, призывает к более широкому участию женщин в мирном процессе, чтобы открыть дополнительные возможности для обеспечения устойчивого мира и создания стабильного общества по окончании конфликта. В докладе отмечено, что «более чем в половине мирных процессов, в рамках которых удается добиться результатов, вновь вспыхивает конфликт в течение первых пяти лет».

В доводах в пользу подключения большего числа женщин к мирным процессам и постконфликтному становлению государственности (а также к операциям по поддержанию мира) имеется тенденция выдвигать одно из двух обоснований: у женщин хорошо получается «хранить мир», то есть, каким-то образом они способны инстинктивно способствовать установлению мира; этого требуют общие принципы равенства и в частности статьи 7 и 8 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации 1979 года. Ни один из этих доводов не является весомым. Первый – традиционалистская концепция биологического детерминизма – решительно оспаривается, поскольку он лишен эмпирической основы, тогда как второй довод о равенстве слишком часто отклоняют, поскольку он лишен практической пользы.

В недавних исследованиях недвусмысленно и убедительно доказывается, что нелогично предполагать, что можно построить мир на узкой основе, укрепляющей структуру власти, существовавшую до конфликта, не учитывая при этом максимально широкого диапазона мнений, возможностей и жизненного опыта тех, кто пережил конфликт. В Глобальном исследовании приводятся данные научно обоснованных исследований, свидетельствующие о том, что из сорока мирных процессов, которые велись по окончании «холодной войны», не было ни одного случая отрицательного влияния на процесс со стороны организованных женских групп, чего нельзя сказать о других общественных структурах. В частности, с привлечением женщин к миростроительству появляется больше шансов на достижение соглашения и на то, что оно продлится. Как показывают другие исследования, с учетом других переменных, если женщины участвуют в мирных процессах в качестве свидетелей, подписывающих сторон, посредников и (или) переговорщиков, шансы на то, что мирное соглашение продлится по крайней мере два года, увеличиваются на 20%. Со временем этот процентный показатель возрастает. С участием женщин также растет вероятность того, что будут существенным образом учтены гендерные факторы.

В Глобальном исследовании делается ссылка на мирное соглашение, достигнутое в марте 2014 года между правительством Филиппин и Исламским освободительным фронтом моро (МЛФ), после многолетнего конфликта в Минданао и переговоров, длившихся 17 лет. К моменту подписания одну треть участников переговоров составляли женщины. В соглашении закреплены положения о правах женщин: восемь из шестнадцати статей предусматривают руководящие посты для женщин и защиту от насилия. В нем также намечены специальные экономические программы для женщин, выбывших из рядов бойцов МЛФ, – категории женщин, которую часто обходят вниманием в программах по разоружению, демобилизации и реинтеграции или по защите от насилия. Тем не менее и несмотря на медленное продвижение вперед, подобные случаи редки, и женщины по-прежнему недостаточно вовлечены в работу по поддержанию мира и миростроительству.

Выявление пробелов и преодоление трудностей

В рамках инициативы по предотвращению сексуального насилия и Глобальном исследовании об осуществлении резолюции 1325 выявлены пробелы, которые еще предстоит восполнить. В исследовании также подчеркнуты формирующиеся тенденции и приоритетные направления работы. В нем утверждается, что «резолюция 1325 была задумана и ее лоббировали как резолюцию по правам человека, которая будет поощрять права женщин в условиях конфликтов». Таким образом повестка дня о женщинах, мире и безопасности – повестка дня в области прав человека, призванная укреплять права человека женщин, ликвидировать сексуальную и гендерную дискриминацию и поощрять расширение прав и возможностей женщин. Однако она вписана в сферу безопасности Совета Безопасности ООН. Два аспекта – права человека и безопасность – могут идти вразрез друг с другом, и поэтому в Глобальном исследовании было сформулировано предостережение о том, что «необходимо последовательно выступать против попыток подчинить эти вопросы безопасности и использовать женщин в качестве инструментов военной стратегии».

Как указано выше, проведено много исследований, посвященных роли женщин в укреплении мира и безопасности, но нужны дополнительные знания. Центр при ЛШЭ стремится к тому, чтобы стать ведущим в мире образовательным учреждением и научно-исследовательским форумом, объединяющим ученых, активистов, экспертов ООН, специалистов-практиков и политических деятелей. Мы должны перейти от риторики к практике, и для этого нужно задать следующие вопросы и задуматься над ними, например:

• как формы сексуального и гендерного насилия связаны с различными видами современных конфликтов, и какие требуются различные ответные меры, ведь шаблонные методы не подходят для всех жертв и выживших;



• связь между политической экономией и насилием во время конфликта и в постконфликтный период;



• как изменить социальные устои, позволяющие виновным жить дальше в условиях безнаказанности, тогда как жертвы всю жизнь подвергаются стигматизации, изоляции и нищете;



• какая нужна работа по наращиванию потенциала в разных контекстах для создания эффективных программ по борьбе с насилием против женщин в условиях конфликта;



• как сделать так, чтобы национальные планы действий по тематике «Женщины, мир и безопасность» (и планы организаций, такие как план по осуществлению резолюции 1325, совместно разработанный в 2010 году НАТО и странами-партнерами) стали более инклюзивными, эффективными и обеспечивались должными ресурсами.

Центр стремится к тому, чтобы воспользоваться своим статусом научно-образовательного учреждения, которое имеет прямой выход на правительство, военные структуры, международные правительственные и неправительственные организации, чтобы способствовать формированию концептуальных основ и практических инструментов. Предполагается, что его нормотворческий вклад, в котором основное внимание сосредоточено на мире, правосудии и правах человека женщин, придаст форму и обогатит обсуждение вопросов, связанных с женщинами и конфликтами. Таким образом он поможет на деле добиться преобразований, намеченных в повестке дня ООН о роли женщин в укреплении мира и безопасности.