В самом деле, даже не считая новых факторов беспокойства, возникших по причине украинского кризиса, политические и экономические трудности, а также проблемы безопасности, сопряженные с поставками энергоресурсов во многие страны НАТО, являются глубинными: зависимость Европы от импорта нефти и газа растет, как растут и потребности в энергоресурсах крепнущих держав, таких как Китай и Индия; политическая нестабильность преследует многие страны, которые производят энергоресурсы, и транзитные страны; в результате поиска энергетических и других ресурсов в нескольких уголках мира возникли территориальные споры; террористические и кибернетические нападения на нефтеперерабатывающие заводы, трубопроводы и электростанции стали обычным явлением во многих странах, равно как и пиратство в важнейших узких проходах на море. Наконец, военные операции также представляют собой энергетический вызов: при развертывании воинских контингентов вдали от их стран материально-техническое и финансовое бремя постоянно растет, что требует новых мер энергетической эффективности.

В силу всех этих причин стратегическая осведомленность о том, что происходит в энергетической сфере на глобальном и региональном уровне, является неотъемлемой частью повестки дня энергетической безопасности НАТО. Процесс политических консультаций НАТО, осуществлению которого способствует обмен разведданными, предоставляет странам НАТО конфиденциальную структуру для обсуждения событий в энергетической области, затрагивающих их собственную безопасность в самом широком плане. Важной вехой в этом отношении стал семинар Североатлантического союза по изменениям в глобальном энергетическом секторе, состоявшийся в январе 2014 года. Это неформальное мероприятие проводилось при поддержке внешних экспертов, и на нем живо обсуждались последствия для безопасности в связи с меняющимся пейзажем в энергетической сфере. Поскольку НАТО не является учреждением, занимающимся энергетикой, она часто полагается на знания и навыки других международных организаций, таких как Международное энергетическое агентство, а также аналитических центров и научных учреждений.

Растущая важность энергетических вопросов в международных дебатах указывает на то, что энергетическая безопасность могла бы постоянно фигурировать в учебно-образовательных программах НАТО. Дипломатам и военачальникам будет предоставлена возможность лучше понять энергетику и связанные с ней вопросы, такие как конкуренция из-за ресурсов и изменение климата как движущие факторы будущих изменений в сфере безопасности. В связи с этим в настоящий момент в учебных заведениях НАТО и в национальных учреждениях разрабатываются курсы, и первый курс по «Стратегической осведомленности» пройдет в Школе НАТО в Обераммергау в конце октября 2014 года.

Более того, за последние годы террористами и мятежниками ежегодно совершалось в среднем около 500 нападений на объекты, связанные с энергетикой. Среди них – взрывы газопроводов и нефтепроводов; нападения на автоцистерны с горючим; убийства и похищения работников; вывод из строя систем электроснабжения. Большинство этих нападений сосредоточено в нескольких регионах, например, Западной Африке. Однако последствия нападений на энергетическую инфраструктуру могут ощущаться далеко от тех точек, где они совершаются. В виду нестабильности энергетических рынков даже одно нападение может вызвать скачок мировых цен. Из-за терроризма могут расти страховые премии. А прекращение потока энергоресурсов – даже ненадолго – может вызвать серьезные последствия, как экономического, так и психологического характера. Одним словом, объекты энергетической инфраструктуры по-прежнему будут заманчивой целью.

С учетом того, что многие государства-члены НАТО зависят от импорта энергоресурсов из регионов за пределами Североатлантического союза, они заинтересованы в безопасности энергетической инфраструктуры в странах-производителях и транзитных странах. Соответственно обмен наилучшей практикой защиты критически важных объектов инфраструктуры по-прежнему является направлением сотрудничества, который НАТО чаще всего предлагает странам-партнерам в области энергетической безопасности. Для осуществления этой деятельности полезен многолетний опыт и знания НАТО в области кризисного регулирования и ликвидации последствий, гражданского чрезвычайного планирования, а также полезно эффективное привлечение частного сектора к этой работе. Посредством операций по борьбе с пиратством в Индийском океане НАТО также повышает свои навыки оказания содействия в защите энергетической инфраструктуры.

Однако к числу самых мощных вкладов НАТО в этой сфере относится ее способность к обеспечению свободы мореплавания. В связи с ростом объема нефти и СПГ, перевозимых по морю, безопасность морских путей сообщения станет еще важнее. Столь же важно, что отрабатывая в ходе учений различные сценарии, связанные с энергетикой, НАТО гарантирует соответствие своего военно-политического интерфейса и процедур требованиям комплексного кризисного регулирования. Тот факт, что в некоторых из этих учений участвуют страны-партнеры и другие международные организации, свидетельствует о взаимосвязанном характере этих вызовов, а также о готовности НАТО «играть в команде». Страны НАТО, равно как и страны-партнеры стремятся развивать свои навыки защиты критически важных объектов инфраструктуры, и поэтому партнеры могут расширить усилия НАТО по учебной подготовке в этой области, предложив свои собственные.

С этой целью НАТО приняла рамки для «Зеленой обороны» и создала группу экспертов по «умной энергетике» (Smart Energy Team, SENT), которая тесно взаимодействует с другими заинтересованными участниками НАТО, такими как военные инженеры и эксперты по ГСМ.

Снижение затрат на горючее, сведение к минимуму риска для солдат и демонстрирование понимания вопросов экологии отвечает интересам стран НАТО и стран-партнеров. Вот почему некоторые страны-партнеры участвуют в проекте SENT. Программа НАТО «Наука ради мира и безопасности» также вносит вклад в энергетическую безопасность: помимо оказания поддержки группе экспертов по «умной энергетике» она является платформой для сотрудничества с университетами и научно-исследовательскими учреждениями, где создаются самые новаторские технологии.

Для того чтобы вооруженные силы всех стран НАТО полностью понимали требования энергетической эффективности в ВС и выполняли их, они должны быть надлежащим образом отражены в учебно-образовательной работе НАТО. Центр передового опыта НАТО по энергетической безопасности, расположенный в Литве, взял на себя ведущую роль в этой области. Центр также изучит вопрос о том, что нужно изменить в подходе к планированию и проведению миссий НАТО в будущем, чтобы твердо усвоить необходимость экономить и сохранять энергию.