Стрелковое оружие: тысячи единиц уничтожены, миллионы остались

За 50 лет политической изоляции в XX веке, в ответ на то, что воспринималось как угрозы безопасности страны, Албания скопила огромные запасы оружия и боеприпасов. Но в 1997 году, во время повсеместных беспорядков с различных складов было похищено более 600 000 единиц оружия и тысячи тонн боеприпасов.

Опасность возникла не только в связи с кражами и грабежом, но и в связи с неадекватным уровнем безопасности хранения. С 1997 года произошло несколько инцидентов на складах, в том числе взрывы по причине ухудшения самих боеприпасов. Ничто не свидетельствовало столь наглядно о существующей опасности, как катастрофа, произошедшая в Гердече в марте 2008 года.

При осуществлении программы по демилитаризации боеприпасов не было надлежащего контроля мер безопасности. В результате крупного взрыва был уничтожен объект хранения и серьезно пострадали близлежащие жилые здания. 26 человек погибли, более 300 получили ранения, был нанесен значительный ущерб, возникли существенные расходы на ликвидацию последствий, ощущаемых по сей день.

Албания теперь является членом НАТО, и, как в других странах-членах, перед ее вооруженными силами по-прежнему стоит непростая задача по модернизации. В течение последних десяти лет значительное количество боеприпасов было уничтожено или продано. Но в 2009 году необходимо было переработать и уничтожить еще около 85 000 тонн лишнего или устаревшего военного имущества.

С начала 2011 года в Албании осуществляется проект НАТО, финансируемый в основном благодаря 10 миллионам долларов, выделяемых Государственным департаментом США. В рамках проекта стране будет оказана помощь в создании основного промышленного объекта в Мжекесе, на котором осуществляется уничтожение военного имущества, и будет уничтожено около 24 000 боеприпасов в течение четырех лет.

НАТО играет важнейшую роль, пытаясь помочь уничтожить оружие и боеприпасы в ряде других стран помимо Албании. За последние десять лет только в Албании благодаря проектам целевого фонда НАТО было уничтожено 1,6 млн. противопехотных мин в период с 2001 по 2002 год, а в рамках второго проекта, с 2003 по 2007 год, было уничтожено 11 500 тонн стрелкового оружия и легких вооружений (СОЛВ), в том числе 2 миллиона гранат и 130 000 минометных выстрелов. Эти успехи, добиться которых удалось благодаря проектам, финансируемым многими странами, помогают НАТО улучшать положение дел с технической безопасностью в регионе.

Участие НАТО организовано через Агентство НАТО по техническому обслуживанию и снабжению (НАМСА), которое находится в Люксембурге. От имени государств-членов Североатлантического союза НАМСА руководит крупными программами по демилитаризации, в результате чего агентство стало управляющей структурой при осуществлении аналогичных проектов посредством целевого фонда НАТО.

Политика целевых фондов НАТО, разработанная в сентябре 2000 года, сначала была направлена на оказание содействия странам, которым необходимо было уничтожить арсеналы противопехотных мин в течение четырех лет после того, как они ратифицируют Оттавкий договор.

Первой страной, которой на основании этой новой политики было оказано содействие в 2001 году, стала Албания, являвшаяся тогда страной-партнером НАТО. По линии целевого фонда НАТО предоставляются финансовые ресурсы, НАМСА обеспечивает руководство проектом, заключение договоров и финансовый контроль, а страны, в которых выполняются работы, предоставляют квалифицированных инженеров и трудовые ресурсы.

В других странах – Украине, Молдове, Таджикистане, Беларуси, Сербии и Черногории – было уничтожено более 4 миллионов противопехотных мин. Благодаря этому Балканы стали первым регионом мира, свободным от арсеналов противопехотных мин.

Понимая значимость резолюции ООН об искоренении незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями, в 2001 году НАТО внесла изменения в свою политику целевых фондов, добавив к ней проекты по оказанию помощи в уничтожении СОЛВ. Вслед за этим в Сербии, Черногории и Албании было уничтожено более 100 миллионов патронов для стрелкового оружия, а в Украине было уничтожено более 400 тысяч единиц СОЛВ.

В 2001 году в механизм целевых фондов также было включено содействие в уничтожении излишков военного имущества. В Албании, Грузии (два раза), Украине и Молдове были осуществлены проекты по уничтожению арсеналов боеприпасов.

По сегодняшний день в различных странах, таких как Албания, Иордания, Мавритания и Афганистан было уничтожено 25000 тонн обычных боеприпасов, 10000 управляемых и неуправляемых ракет, а также 1000 ПЗРК (переносных зенитных ракетных комплексов).

В Афганистане минные поля, поля боя, усеянные неразорвавшимися боеприпасами, схроны оружия, принадлежащие правительству склады, которые плохо охраняются и на которых не обеспечено надлежащее обслуживание, – все это создает опасную обстановку в стране. Есть большая вероятность, что при отсутствии надлежащего контроля они попадут в конечном итоге в руки террористов.

Что делает НАТО, чтобы справиться с этой проблемой? Проект целевого фонда НАТО по обеспечению физической безопасности и управлению запасами, стоимость которого составляет 7 миллионов евро, предназначен для строительства современного склада боеприпасов в соответствии со стандартами НАТО в Чимталлахе, в Кабульском районе.

Вслед за принятым в сентябре 2006 года совместным заявлением Афганистана и НАТО, в котором проект целевого фонда был обозначен как одно из ключевых направлений сотрудничества между НАТО и Афганистаном, агентству НАМСА было поручено разработать предложение о строительстве склада для хранения большей части запасов, необходимых для обеспечения потребностей растущих Афганских национальных сил безопасности (АНСБ).

Осуществление проекта началось в 2008 году, и к моменту его завершения в конце 2010 года было построено 12 хранилищ с грунтовой защитной толщей. Также было построено здание инспекции боеприпасов и прочие объекты инфраструктуры, например, дороги и охранные ограждения. Для создания высокопроизводительного склада АНСБ были предоставлены автопогрузчики с вилочными подъемниками и прочее механизированное подъемно-транспортное оборудование, а также была организована учебная подготовка по управлению боеприпасами.

В Чимталлахе уже имеется 39 бункеров с грунтовой защитной толщей для хранения боеприпасов, но они были недоступны для механизированного подъемно-транспортного оборудования, и их производительность была ограничена. Отныне в двух хранилищах типа «иглу», соответствующих стандартам НАТО, можно разместить все, что находилось в существующих 39 бункерах.

США предоставляют теперь дополнительное количество новейших складов боеприпасов, что позволит в значительной мере удовлетворить потребности в хранении в системе распределения боеприпасов в Афганистане. В конечном итоге это позволит обеспечить надежные и безопасные условия хранения боеприпасов в местах дислокации АНСБ по всей стране.

Наиболее эффективный способ сокращения арсеналов оружия и боеприпасов – скоординированные международные усилия, регламентированные юридически обязательными договорами. Чем больше консенсус, тем сильнее моральный авторитет, тем сложнее государствам оставаться в стороне.

Одна из наиболее сильных сторон резолюции Генеральной Ассамблеи ООН или международного договора состоит в том, что они являются рычагом для привлечения финансовых средств, в частности по линии международных программ помощи. Поэтому надо надеяться, что международный договор, направленный на решение проблемы арсеналов излишних или устаревших боеприпасов, приведет к фундаментальной переоценке этой серьезнейшей проблемы.

За десять лет более сорока стран НАТО и стран-партнеров выделили 50 миллионов евро на проекты целевых фондов НАТО. Европейский союз, Программа развития ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также ряд неправительственных организаций также внесли свою лепту в успех этих проектов.

Это может показаться огромными инвестициями, однако международных усилий до сих пор недостаточно для решения проблем, в частности, для утилизации арсеналов излишков боеприпасов, большое количество которых до сих пор имеется в некоторых странах.

Несмотря на огромные усилия по обеспечению безопасности и утилизации арсеналов устаревших боеприпасов времен «холодной войны», многое еще предстоит сделать. По мере того как НАТО развивает свои отношения с международными партнерами, будет появляться больше возможностей для оказания содействия в уничтожении арсеналов во всем мире. И такие механизмы, как целевые фонды НАТО будут и впредь помогать в осуществлении этой работы.