НАТО и Европейское оборонное агентство: речь не идет об игре с нулевым результатом

В мае 2010 года группа экспертов, представившая рекомендации по новой Стратегической концепции НАТО, указала на то, что преобразование НАТО с целью создания более динамичных военных и политических потенциалов требует твердого обязательства по более эффективному формированию бюджета.

Как и другие международные организации, НАТО столкнулась с бюджетными ограничениями государств-членов. Сотрудничество по оборонным проектам и оптимизация дублирующих друг друга потенциалов принципиально важны для успеха НАТО в будущем. В частности, можно было бы улучшить одно из основных направлений сотрудничества – взаимодействие с Европейским союзом (ЕС).

75 процентов членов НАТО также связаны обязательствами Лиссабонского договора и составляют большинство членов ЕС. Все государства-члены ЕС (за исключением Дании), включая Норвегию (посредством административных договоренностей), активно ведут совместную работу и поддерживают проекты и программы в Европейском оборонном агентстве (ЕОА).

Несмотря на то, что агентство было создано лишь в июле 2004 года, оно уже осознало, что сотрудничество с НАТО в области создания потенциалов жизненно важно для государств-участников. В конце концов, речь ведь идет об одних и тех же государствах, которым приходится за счет своих бюджетных средств финансировать агентство и выполнять обязательства перед трансатлантической коалицией.

Растаскивание на куски оборонных бюджетов агентств и программ грозит подорвать цели безопасности стран. К счастью, судя по всему, существует негласное понимание между НАТО и ЕОА, что продвижение на пути создания оборонных потенциалов нельзя считать игрой с нулевым результатом. Они осознают, что сотрудничество принесет максимальный выигрыш обеим.

В согласованных НАТО и ЕС рамках была достигнута договоренность по механизму последовательного создания потенциала для укрепления сотрудничества между двумя организациями. Поэтому даже те, кто подвергает бюджет самой ожесточенной критике, должны признать, что ведется совместный поиск путей, позволяющих использовать денежные средства с максимальной пользой.

Одна из основных целей, стоящих перед обеими организациями, – дальнейшее повышение оперативной совместимости. В этой связи их интересы в области развития таких потенциалов, как воздушные переброски, борьба с самодельными взрывными устройствами, радиологическая, химическая, биологическая и ядерная (РХБЯ) защита часто совпадают.

ЕОА не пытается изобрести велосипед, поскольку у Североатлантического союза имеются соответствующие военные стандарты и концепции, которые могут быть переданы. Например, применительно к стандартизации военного имущества ЕОА выступает за использование экологических требований и методики испытаний Североатлантического союза при проведении испытаний на воздействие различных условий окружающей среды.

Однако ЕОА и НАТО не должны недооценивать опасность, возникающую в связи с растущим объемом совместной стандартизации. Оборонные закупки позволяют экономить на масштабах, могут сделать рынок оборонной продукции более конкурентоспособным и повлиять на снижение цен, но в то же время привести и к обратным результатам. Почему? Потому что если этот процесс ничем не ограничивать, вместо конкуренции на рынке может возникнуть олигополия или даже монополия, а значит, меньшая конкуренция и более высокие цены.

Помимо этого, от чрезмерной стандартизации и унификации может пострадать новаторство, а также увеличится вероятность того, что из-за одного сбоя может быть парализована вся система. Поэтому найти правильное соотношение в сфере обороны и безопасности важнее, чем в других областях.

К счастью, создавая свои потенциалы, НАТО и ЕОА часто дополняют работу друг друга.

Например, для решения общих проблем с наличием вертолетов обе организации унифицируют свою работу с государствами-членами, создавая дополнительные возможности для осуществления воздушных перебросок при выполнении задач в будущем.

Организовав занятия по тактической подготовке экипажей вертолетов, ЕОА помогло чешским экипажам вертолетов Ми усовершенствовать навыки работы в условиях более сложной местности. Международные учения в горной местности «Гэп–2009», проведенные ЕОА, в которых участвовали специалисты Объединенного центра передового опыта ВВС НАТО, стали дополнением к рабочей группе по совершенствованию вертолетов, созданной по инициативе НАТО.

Многонациональный проект НАТО, которым руководит Чешская Республика, призван расширить возможности коалиции по осуществлению воздушных перебросок при ведении действий развернутых группировок на ТВД, поскольку он позволит использовать вертолетные ресурсы в том числе и странам, которые ими не обладают.

Когда ЕОА было создано, некоторые задавались вопросом о том, нужна ли еще одна бюрократическая структура по обеспечению безопасности, также не было ли более целесообразным использовать НАТО для достижения стратегических целей ЕС.

Но НАТО и ЕС удалось выработать совместный подход в ряде областей. Например, в области защиты от РХБЯ (радиологических, химических, биологических и ядерных) угроз: агентство сосредоточивает свое внимание на угрозах применения биологических веществ, а НАТО – химических.

Если этим двум организациям удастся добиться более долгосрочной синергии, они могут стать замечательным примером того, как можно конструктивно вместе использовать государственные ресурсы.

И хотя причиной подобного подхода к делу мог стать финансовый кризис, судя по всему, сейчас сложилось понимание того, что потенциалы, необходимые для обеспечения обороны и безопасности, являются общественными благами, а господствующая стратегия состоит в том, что это игра с ненулевым результатом.