Терроризм не единственная проблема Йемена

Аль-Каида и вдохновляемые ею организации обретают прибежище в районах Йемена, в которых не установлено надлежащее управление. В связи с ухудшающейся безопасностью для террористических организаций складываются практически идеальные условия для ведения действий и подготовки операций внутри страны и за ее пределами.

Йемен – страна, вызывающая огромное беспокойство у США, союзников по Североатлантическому союзу и широкого международного сообщества. Вот почему:

• страна столкнулась сразу с несколькими крупнейшими кризисами: надвигающийся экономический крах, слабое государственное управление и внутренняя нестабильность


• правительство в Сане не контролирует полностью территорию страны


• гражданская война на севере страны, ширящееся сепаратистское движение на юге и возрождающаяся организация «Аль-Каида» угрожают законной власти и стабильности.

Именно присутствие Аль-Каиды на Аравийском полуострове (АКАП) вновь приковало внимание всего мира к Йемену.

Йемен попал в число главных международных новостей вслед за попыткой совершения теракта на рейсе 253 авиакомпании Northwest в Детройт 25 декабря прошлого года. В связи с тем, что АКАП взяла на себя ответственность за эту попытку теракта, органы безопасности США серьезно обеспокоены ухудшением обстановки в Йемене. В течение всего прошлого года Йемен был для администрации США проблемой безопасности, уступающей по значимости только Афганистану и Пакистану – Афпаку, как окрестили этот регион.

Помимо этого, американские официальные лица заявили недавно в «Нью-Йорк Таймс» и «Вашингтон Пост», что базирующаяся в Йемене АКАП может представлять бóльшую угрозу международной безопасности, чем центральное отделение Аль-Каиды, которое, как предполагается, скрывается в Пакистане.

Терроризмом и экстремизмом Йемен известен давно. Большое число йеменцев, придерживающихся консервативных религиозных и общественных взглядов, боролись с советской оккупацией в Афганистане в 80-е годы. По окончании конфликта многие из числа так называемых «арабо-афганцев» перебрались в Йемен, включая тех, кто не являлся йеменцем и не мог вернуться в свою страну.

Свои первые удары по американским объектам Аль-Каида нанесла в Йемене почти 20 лет назад. В декабре 1992 года было совершено нападение на две гостиницы в Адене, в которых разместились американские военнослужащие, следовавшие в Сомали, в результате чего были убиты двое случайных прохожих. Восемь лет спустя, в октябре 2000 года 17 моряков погибли в результате нападения на корабль ВМС США «Коул» в Аденском порту. Аналогичному нападению практически ровно два года спустя подвергся французский танкер «Лимбург», что привело к гибели людей и потере 90000 тонн сырой нефти.

Несмотря на первоначальные успехи в области борьбы с терроризмом и Аль-Каидой в Йемене после терактов 11 сентября, организация вновь набрала мощь. По оценке аналитиков, этому способствовали несколько факторов, в том числе:

• сложности и недоверие в двусторонних отношениях между США и Йеменом,


• раскол поколений исламистских боевиков,


• и радикализация в результате войны в Афганистане и в Ираке.

Ситуацию усугубили ухудшающиеся экономические и социальные условия в Йемене, а также тот факт, что сотрудничество правительства Йемена с США в контртеррористической сфере ослабило его легитимность в глазах населения страны.

В последние годы число нападений в Йемене значительно выросло. В июле 2007 года на месте проведения археологических раскопок в Марибе в результате взрыва подложенной в автомобиль бомбы погибли восемь испанских туристов и местный шофер. В январе 2008 года в Гадрамуте, в восточной части Йемена, были застрелены два бельгийских туриста.

Весной 2008 года было совершено несколько нападений в столице Сана, в частности, минометному обстрелу подверглось посольство США, западный жилой район, посольство Италии и Таможенная служба Йемена. Согласно сообщениям, в этот же период в Сане произошли теракты в офисе западной нефтяной компании и ресторане, посещаемом гражданами западных стран.

В сентябре 2008 года был совершен очередной теракт против посольства США в Сане. В результате взрыва двух автомобилей погибли десять человек, в том числе шесть йеменских сотрудников безопасности, хотя нападавшим не удалось проникнуть за внешнюю ограду посольства. Тот факт, что насилие перекинулось на столицу, означает, что ситуация существенно ухудшилась. До этого считалось, что уровень безопасности в Сане не допустит подобных действий.

В 2008 году в связи с улучшением положения дел с безопасностью в Саудовской Аравии Аль-Каида порекомендовала своим боевикам перебираться из этого королевства в Йемен. В январе 2009 года был выпущен видеоролик, объявивший о слиянии саудовского и йеменского филиалов Аль-Каиды. В состав получившей новое название организации «Аль-Каида на Аравийском полуострове» вошли граждане Йемена, а также значительное число разыскиваемых саудовских экстремистов. Считалось, что в момент слияния около 30 процентов наиболее опасных и разыскиваемых террористов из Саудовской Аравии находились в Йемене, включая 11 террористов, вернувшихся из тюрьмы в Гуантанамо (с тех пор четверо из них были убиты или пойманы).

В течение 2009 года нападения участились. В феврале в Гадрамуте в результате теракта смертника погибли четверо южно-корейских туристов, а в Сане был совершен теракт еще одним смертником против направлявшейся в аэропорт колонны автомобилей с родственниками погибших южнокорейских туристов. В апреле власти Саудовской Аравии объявили о поимке 11 боевиков, проникших на ее территорию из Йемена. Как утверждалось, при себе у них имелись детали для изготовления более 30 поясов смертников. Это стало первым конкретным признаком того, что нестабильность в Йемене представляет угрозу безопасности Саудовской Аравии.

Вскоре после этого нападения АКАП смело заявила об изобретении нового взрывчатого соединения, которое невозможно обнаружить, и о своем намерении применить его в ближайшее время. В Рождество то же самое химическое соединение и аналогичная схема нападения были применены во время операции на рейсе 253 авиакомпании Northwest. Ответственность за нападение взяла АКАП.

Неудавшаяся попытка взорвать самолет Northwest существенна: это первая операция Аль-Каиды, которая проводилась с целью нанесения удара по объекту на территории Америки и не была задумана в Южной Азии. Она также продемонстрировала, что Йемен стал новым прибежищем, в котором примкнувшие и состоящие в Аль-Каиде экстремисты могут готовить заговоры, планировать, вести учебную подготовку и проводить операции на территории Йемена, в регионе и в мире.

В течение 2010 года насилие продолжалось. Согласно недавно составленной хронологии событий, с начала года по август месяц было совершено более 30 нападений, связанных с АКАП, включая апрельское покушение в Сане на жизнь британского посла по дороге в посольство. С мая месяца были убиты 38 йеменских сотрудников разведывательных органов и служб безопасности, причем некоторые наблюдатели начинают называть это скоординированной кампанией.

Траектория АКАП явно свидетельствует о растущей способности этой организации к подготовке смертоносных операций внутри Йемена, направленных на региональном уровне против Саудовской Аравии, а на международном уровне – против США и их европейских союзников. За последние несколько лет АКАП четко обозначила свои намерения и стремилась выполнить свои угрозы.

Организация научилась на ошибках, допущенных ею в Саудовской Аравии, и постоянно стремится повышать свою жизнеспособность в Йемене, избегая широкомасштабных нападений с большим числом жертв. Основными объектами нападений по-прежнему являются иностранцы и туристы, энергетическая инфраструктура и преследующие ее государственные службы безопасности.

Несомненно, в Йемене существует насущная необходимость в противодействии терроризму. Однако необходимо придерживаться более широкого подхода, чем просто операции по уничтожению или поимке. Отсутствие безопасности и контртерроризма не являются самыми большими угрозами стабильности Йемена. Они больше всего беспокоят международное сообщество, но АКАП не приведет к краху государства в Йемене.

Обеспечение безопасности в краткосрочной перспективе и незамедлительные контртеррористические операции важны, но при этом нельзя игнорировать помощь в долгосрочном развитии. Экономическая ситуация, положение дел в правительстве и обеспечении безопасности взаимосвязаны и могут существенно ухудшиться в Йемене; требуется неотложное, постоянное внимание на высоком уровне, чтобы помочь стране избежать краха. Необходим комплексный и всеобъемлющий подход, который учитывает коренные причины нестабильности.

Коренные причины нестабильности, включая коррупцию и неадекватное государственное управление – вот с чем йеменское правительство может не справиться. Если замкнуться лишь на борьбе с терроризмом, остальные причины для недовольства лишь возрастут, что заставит боевиков взяться за оружие. Без мощного давления и поддержки международного сообщества йеменское правительство вряд ли возьмется за обширные задачи, стоящие перед страной.