Проблемы Йемена – проблемы региона

В отличие от проблем, стоявших перед Йеменом в прошлом, брошенные ему сегодня вызовы многочисленны, взаимосвязаны, и государство со своими ограниченными возможностями может не справиться с ними.

Йемен переживает одновременно практически несколько кризисов: в период смены руководства экономика, демография и безопасность страны повергнуты в хаос. Запасы нефти страны исчезнут через пять-десять лет, а с ними и доходы государства. Не имея планов на «посленефтяной» период, правительству будет сложно управлять страной со столь тревожными демографическими перспективами.

Географический размах страны и сложный рельеф местности серьезно затрудняют работу правительства, а с учетом быстрого роста бедного населения напряженная ситуация с и без того дефицитными ресурсами и обеспечением товарами и услугами обострится до предела.

То же самое относится к воде: неконтролируемая добыча, несовершенный правовой режим и планы неадекватной децентрализации означают, что Сана может стать первой столицей, в которой кончится вода.

Что касается внутренней безопасности, страна усеяна очагами региональной напряженности, что привело к продолжающейся до сих пор гражданской войне на севере и появлению сепаратистских движений на юге. Боевики Аль-Каиды на Аравийском полуострове (АКАП) также развернули свой штаб в Йемене и уютно обосновываются в районах, в которых нет надлежащего государственного правления. Довольно скоро одна из этих проблем может перерасти в настоящий кризис, который может вызвать «эффект домино» применительно к остальным проблемам.

Одна из главных сложностей Йемена заключается в том, что большинство его проблем имеют серьезные региональные последствия. Региональные структуры должны расширить свое участие и помочь Йемену справиться с этими проблемами, разрядив тем самым напряженность в регионе.

Вопросы безопасности несиловыми методами:

В плане ресурсов Йемен может оказаться бременем для соседних государств. В Йемене слишком быстро заканчиваются вода и нефть, но с учетом роста спроса на энергоносители на формирующихся рынках искусственное поддержание жизнедеятельности Йемена может стать непосильной нагрузкой для Совета по сотрудничеству стран Персидского залива.

В виду того, что на долю нефти приходится 75% государственных доходов, это означает, что Саудовской Аравии придется не только из года в год содействовать стабилизации йеменского бюджета (что она уже делает), но и нужно будет обеспечивать средствами все большую его часть. В отсутствие других реальных альтернатив странам Совета по сотрудничеству также наверняка придется подключиться к оказанию помощи Йемену, чтобы тот не пошел ко дну – в противном случае его проблемы окажутся проблемами региона. Соседям не захочется, чтобы у их границ находилось недееспособное государство, в котором террористические группы могут спокойно размножаться, поскольку это лишь усугубит положение дел с безопасностью и нестабильностью в регионе.

Из-за дефицита воды также может возникнуть напряженность и вспыхнуть войны в уже нестабильном регионе. Беспокоит тот факт, что 80% конфликтов в Йемене сводятся к воде. Если взглянуть на Африканский континент, войны из-за воды между Эфиопией и Эритреей или большая напряженность между Египтом и Суданом могут повториться по другую сторону Красного моря, на Аравийском полуострове.

Что касается демографии, рост населения Йемена составляет около 3,4%, а две трети населения – моложе 24 лет. В последующие двадцать лет население страны увеличится вдвое и составит более 40 миллионов, а через тридцать лет эта цифра вырастет до 60 миллионов.

Последствия развала Йемена будут ужасающими, поскольку половине 23-миллионного населения придется искать убежище в Саудовской Аравии. Это становится серьезной проблемой для соседних стран из-за состояния рынка труда в Йемене, который не в состоянии предложить работу такому числу желающих, и по этой причине безработные йеменцы подыскивают возможности в соседних странах.

Более того, стране выгодно экспортировать рабочую силу, так как это облегчает экономическое и социальное бремя в Йемене: один работник-мигрант может обеспечивать от шести до семи йеменцев, оставшихся в стране. Деньги, пересылаемые теми, кто работает за границей, – второй после нефти источник твердой валюты для Йемена. Проблема, однако, в том, что иностранные рабочие в шести государствах Совета по сотрудничеству стран Персидского залива составляют 51% от всего населения этих стран.

Несмотря на связанные с этим преимущества новый приток рабочих из числа быстро растущей и неквалифицированной йеменской бедноты вовсе не сильно приветствуется. Каждый новый такой приток встречают с подозрением, поскольку воспринимают его как угрозу безопасности и препятствие, затрудняющее усилия стран-участниц Совета по сотрудничеству, направленные на открытое для всех и гармоничное развитие.

Дилеммы безопасности жесткими методами:

Йемен – страна с одинаковым числом мусульман-суннитов и шиитов. С точки зрения религии, самый серьезный вопрос – растущая опасность региональной эскалации с участием Ирана и Саудовской Аравии в гражданской войне в Сааде. Конфликт с Аль-Хути в северной провинции бушует уже около шести лет. В феврале 2010 года было достигнуто соглашение о перемирии, которое остается хрупким, так как столкновения между шиитскими мятежниками и их местными религиозными соперниками не способствуют прекращению огня.

На всем протяжении конфликта Президент Салех обвинял правительство Ирана в оказании военной, финансовой и политической поддержки шиитским мятежникам в Сааде. Последнее обвинение может быть и обосновано, но нет конкретных и поддающихся проверке доказательств первых двух обвинений. Иран играл в эту игру, исходя из своих собственных политических соображений и позволяя другим преувеличивать его мощь и военный потенциал в регионе. Когда Саудовская Аравия стала вторить жалобам Йемена на иранское вмешательство, Иран осудил их совместные действия.

И хотя справедливо утверждать, что движение Аль-Хути не может финансировать повстанческую деятельность плодами граната и виноградом, многие считают, что правительство Йемена обвиняет Иран, чтобы получить ценные ресурсы от США и Саудовской Аравии для финансирования военных репрессий в Сааде. Салех знает, насколько восприимчивы эти две страны к крепнущей в регионе мощи Ирана, и мог играть на их страхе, чтобы обезопасить свое правление.

Можно строить умозрительные заключения насчет участия Ирана, но участие Саудовской Аравии намного реальнее. У этой страны есть немало причин для беспокойства: растущее влияние в регионе, развитие шиитского движения в Йемене, импортирование шиитско-суннитской гражданской войны в Саудовскую Аравию и растущая нестабильность в приграничных районах.

Как утверждается, во время войны в 2007 году Йемен получал от Саудовской Аравии 10 млн. долларов в месяц. Саудовцы также физически вмешались в ноябре 2009 года, проведя масштабную операцию ВВС и ВМС. Эта страна даже потеряла более сотни солдат и пограничников, а пятеро находятся в плену у мятежников. Саудовским военным не удается одержать верх над повстанцами на границе с Йеменом, что может подтолкнуть Иран к более активным действиям в Саде, чтобы надавить на Саудовскую Аравию. В связи с этим, несмотря на то, что эта ситуация изначально носила локальный характер, многие эксперты соглашаются теперь с региональной подоплекой.

Вместе с тем Аль-Каида организует региональное отделение – АКАП, создавая тем самым надежную инфраструктуру организации, чтобы она выжила, даже если лишится главных командиров. Это отражает растущие амбиции группы относительно масштаба деятельности. Районы Йемена, в которых не налажено надлежащее государственное управление, становятся стартовой площадкой для совершения нападений в Йемене, на Аравийском полуострове, в районе Африканского Рога и даже в США.

Например, в апреле 2008 года Саудовской Аравией пресечена попытка ввоза в страну 35 курток смертников; были обнаружены укрытия в районе границы; в августе 2009 года было совершено покушение на заместителя министра внутренних дел Саудовской Аравии принца Мухаммеда; в октябре 2009 года два гражданина Саудовской Аравии (один из них – бывший заключенный Гуантанамо), возвращавшихся в страну из Йемена, были убиты в результате перестрелки на контрольно-пропускном пункте на границе; в декабре 2009 года, в Рождество была совершена неудачная попытка взорвать самолет авиакомпании Northwest Airlines, выполнявший рейс 253 в Детройт.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году террористическая деятельность осуществлялась аналогичным образом. В связи с возвращением бывших заключенных с Гуантанамо возникают важные вопросы: как дать оценку этому риску? Не все заключенные представляют одинаковую угрозу, а предсказать, кто по возвращении возьмется за оружие, – задача не из легких. Можно ли вновь вернуть их в лоно общества? Комитет по религиозному диалогу, созданный в 2002 году, подвергся критике со стороны США за недостаточное отслеживание ситуации, недостаточную социальную поддержку и помощь в социальной адаптации. Можно ли эффективно применить саудовскую модель в других странах? Могут ли эти заключенные пройти саудовскую программу, чтобы гарантировать, что они не станут вновь вести деятельность, которая подвергает угрозе страну, регион и другие континенты? Этот вопрос так же актуален, как и в 2009 году: одна треть от 255 оставшихся в Гуантанамо заключенных – выходцы из Йемена.

Возвращение боевиков из Ирака может привести к тем же последствиям, что и возвращение заключенных из Гуантанамо: АКАП может получить приток новых, опытных и преданных делу членов, относящихся с глубокой антипатией к шиитским и мусульманским правительствам, сотрудничающим с США. За пределами Йемена возвращение боевиков также может привести к напряженности с Ираном на религиозной почве.

Насилие в отношении шиитов и действия иракских сил безопасности могут заставить Иран более активно защищать своих братьев по религии в регионе. Иран уже поддерживает Хезболлу в Ливане и расширил свое влияние в Ираке посредством оказания военной поддержки местным отрядам боевиков. В ответ на подобное вмешательство страны Персидского залива, входящие в Совет по сотрудничеству, например, Саудовская Аравия, могут оказать поддержку суннитским мятежникам в «войне по доверенности» против Ирана. Саудовцы опасаются содействия со стороны Ирана недовольным шиитам в восточной провинции Саудовской Аравии. Поэтому велика вероятность того, что из-за реэмигрантов из Ирака вспыхнет антишиитская риторика.

Что касается безопасности на море, в связи с тем, что границы охраняются ненадежно, а правительство не имеет достаточно возможностей для их укрепления, йеменские берега уязвимы в случае набегов пиратов и контрабандистов. Йеменская акватория кишит пиратами, грозящими жизненно важным международным морским путям, пролегающим через Баб-эль-Мандебский пролив.

Несмотря на оказание международной помощи Йемену в наращивании мощи его береговой охраны после взрыва корабля ВМС США «Коуль» в 2000 году, огромные нефтяные танкеры и прочие торговые суда по-прежнему уязвимы. Большая протяженность береговой линии в сочетании с ограниченным числом патрульных кораблей и офицеров означает, что многие нападения предотвратить невозможно. И хотя в последнее время число зарегистрированных нападений сократилось, они все же дорого обходятся.

Серьезных антипиратских мер, предпринятых торговыми флотами, и 1600 солдат, прошедших специальную подготовку, которых обещал выделить Салех, недостаточно. Только йеменское правительство потратило 150 млн. долларов на обеспечение безопасности, оно же вынуждено нести бόльшие расходы по страховым платежам, а также недополучило около 200 миллионов долларов США по статье доходов от рыбной ловли и по другим статьям. Значительные потери понесли и другие региональные и международные участники экономической деятельности.

Регион также стал перевалочным пунктом для транзита оружия, наркотиков и прочих незаконных товаров из Восточной Африки в район Персидского залива. Саудовские власти сообщают о нескончаемом притоке наркотиков и незаконных рабочих. Оружие представляет еще большую проблему, так как оно используется для нападений, совершаемых в этих соседних странах: взрывные устройства были применены в 2003году во время теракта в Риаде, а в 2004 году были ввезены автоматы для нападения на консульство США в Джидде.

Понимая, что проблемы Йемена не заканчиваются у его границ, необходимо применить региональный подход.

НАТО должна лишь следить за ситуацией на расстоянии, побуждая при этом через различные механизмы консультаций своих партнеров на Ближнем Востоке придерживаться более активного подхода.

Вполне закономерно, что в силу географической близости, надежного финансового положения, культурных и исторических связей Совет по сотрудничеству стран Персидского залива и, в частности, Саудовская Аравия должны играть ведущую роль в работе с Йеменом. В виду того, что до сих пор предпринимались лишь слабые попытки, страны НАТО могли бы использовать свои связи с этими странами, чтобы предпринять действия в отношении Йемена, используя «пряник» интеграции или более тесное сотрудничество.

Традиционно Совет по сотрудничеству стран Персидского залива возражал против принятия новых членов. Кувейт, например, до сих пор возмущен тем, что во время первой войны в Персидском заливе Салех поддержал Саддама Хуссейна. В настоящий момент в ряде комитетов у Йемена статус наблюдателя, но многие сомневаются в том, что когда-нибудь он станет полноправным членом Совета. Однако Совет должен все же оказывать содействие Йемену, помогая ему не оказаться в категории недееспособных государств, поскольку в противном случае нестабильность в Йемене перекинется на страны Совета.