Інформація

Розділ 7: Формування політики та прийняття рішень Сфера економіки Засади, на яких здійснюється економічне співробітництво в межах Альянсу, визначені у Статті 2 Північноатлантичного договору, в якій записано, що держави - члени НАТО "намагаються усувати суперечності у своїй зовнішній економічній політиці та сприяють економічній співпраці між окремими або між усіма учасниками Договору". Економічний комітет , НАТО, створений з метою сприяння співпраці в цій галузі, є єдиним форумом НАТО, діяльність якого зосереджена виключно на консультаціях щодо питань економічного характеру, безпосередньо пов'язаних із політикою в галузі безпеки. Аналіз та колективна оцінка пов'язаних із безпекою показників економічного розвитку належать до ключових складових здійснюваної Альянсом координації оборонних планів і охоплює такі питання, як порівняльні аналізи військових витрат, розвиток оборонної промисловості, наявні ресурси для реалізації планів у галузі оборони та забезпечення ефективного використання коштів у оборонному секторі економіки державами - членами Альянсу. Економічне співробітництво в рамках НАТО ґрунтується на розумінні того, що співробітництво в галузі політики несумісне з економічним протистоянням, тому всі члени Альянсу повинні щиро прагнути взаємодії в економічній та політичній галузях та охоче консультуватись між собою з приводу питань, які стосуються всіх членів НАТО і належать до сфери спільних інтересів. Держави Альянсу усвідомлюють, що інші міжнародні організації та форуми, які опікуються проблемами економічної співпраці, ставлять перед собою й реалізують цілі та керуються принципами, які сформульовані в Статті 2 Північноатлантичного договору. Тому НАТО уникає дублювання заходів інших організацій і посилює співробітництво між членами Альянсу в економічній галузі, зокрема у вирішенні проблем, пов'язаних з питаннями безпеки і оборони. НАТО діє як форум, де розглядаються різні взаємопов'язані аспекти політичних, економічних та військових проблем і забезпечує реалізацію конкретних економічних заходів, спрямованих на захист спільних інтересів. Широкий спектр економічних питань потребує ретельного аналізу в контексті пріоритетів загальних інтересів безпеки членів Альянсу. До таких питань належать, зокрема, видатки на потреби оборони і формування оборонного бюджету, перебудова оборонної промисловості, тенденції у структурі зайнятості в оборонній промисловості та планування витрат на оборонні цілі, доцільність цих витрат та їхній вплив на розміри і структуру збройних сил. Відповідно до узгоджених Робочих планів економічна співпраця НАТО з країнами-партнерами розвивалась в галузях аналізу економічних аспектів безпеки, зокрема формування оборонних бюджетів і видатків та їхній зв'язок з економікою і реструктуризацією оборонної промисловості. Питання економічних аспектів оборони були включені і План дій Ради євро-атлантичного партнерства на 2000-2002 роки. План дій охоплює такі питання: управління ресурсами в оборонних видатках; прозорість в оборонному плануванні та формуванні бюджету; перехід від військової повинності до професійної армії; використання територій, що належали закритим військовим базам; перебудова оборонної промисловості, зокрема, приватизація; регіональні питання. Між Альянсом та країнами-партнерами відбувається плідний діалог у розгляді питань формування оборонного бюджету, аналізу фінансової ефективності скорочення видатків на оборону, планування та управління національними програмами оборони, законодавчого контролю оборонного бюджету, економічних аспектів системи військової повинності та професійної армії, а також ролі приватного сектора в обороні. Економічні аспекти формування оборонних бюджетів та видатків залишаються ключовими питаннями співпраці між НАТО і країнами-партнерами. Зокрема, зусилля держав НАТО, спрямовані на застосування економічних критеріїв в управлінні оборонними бюджетами, є особливо актуальними. Галузі, в яких використовується досвід країн НАТО, охоплюють: нові принципи управління на основі досвіду комерційного сектора, спрямовані на створення оборонних агентств, відповідальних за надійне постачання товарів та послуг у межах певного бюджету; поширення конкуренції на оборонну галузь у формі укладання контрактів, ринкового тестування та зовнішнього фінансування; вдосконалення методів обмеження витрат та перегляд пріоритетів у контексті скорочення наявних ресурсів. Економічна співпраця є також важливим чинником перебудови оборонної промисловості. Питання конверсії оборонної промисловості є одним із важливих аспектів співпраці між НАТО і Росією, що стоїть на порядку денному консультацій між двома сторонами. Не менш важливе місце це питання займає і в розвитку співпраці між НАТО і Україною. На відміну від спеціалізованих фінансових інституцій, НАТО не має повноважень та ресурсів для фінансового забезпечення конкретних програм економічної співпраці. Проте Альянс докладає зусиль заради розвитку діалогу та обміну досвідом із спеціалістами з країн-партнерів, в яких відбувається процес перебудови. Досвід співпраці в цій галузі свідчить про те, що не існує єдиної моделі перебудови оборонної промисловості. Хоча є багато спільних проблем і труднощів, кожна країна заінтересована у впровадженні своєї політики в цій галузі, з належним урахуванням національних, політичних, економічних та соціальних особливостей. Отже, з метою кращого розуміння цього дуалізму та узагальнення спільного досвіду, особлива увага приділяється суто практичним аспектам перебудови оборонної промисловості. Ця галузь співпраці охоплює конкретні проектні дослідження, аналіз досвіду відповідних організацій, національних адміністрацій, певні аспекти управління приватними та державними компаніями, роботу регіональних та місцевих органів влади. Це дозволяє приділити належну увагу галузевим та регіональним складовим перебудови оборонної промисловості. Співпраця в цій галузі буде і надалі зосереджена на практичних аспектах перебудови та адаптації оборонної промисловості з урахуванням регіональних особливостей. Тобто зміни попиту на ринку оборонної індустрії та відповідні зміни в пропозиції у процесі перебудови, так само, як і економічні наслідки цього процесу в цілому, будуть уважно відстежуватись. Оборонна промисловість дедалі більше втрачає свою виключну позицію і дедалі більше підкоряється законам ринку. Тож не менш важливим є аналіз економічного ефекту, який може мати приватизація оборонних підприємств. Аспекти безпеки в контексті економічного розвитку обговорюються на щорічному колоквіумі НАТО з питань економіки та інших семінарах і конференціях. На колоквіум збираються представники підприємницьких структур, університетів, національних та міжнародних адміністрацій, які використовують цей форум для розширеного обміну ідеями та практичним досвідом в галузі економіки. Теми, які обговорювались на останніх колоквіумах з питань економіки, охоплювали соціальні та гуманітарні аспекти економічного розвитку і реформ у країнах-партнерах; статус цих реформ, їхні наслідки для безпеки, пов'язані з ними можливості та проблеми; процес приватизації в країнах-партнерах (1) Травневий 2001 року колоквіум з питань економіки пройшов у Бухаресті й був присвячений взаємозв'язку між регіональною економічною співпрацею, безпекою і стабільністю. Результати обговорень на колоквіумах щорічно видаються окремою книгою, яку можна придбати через Відділ інформації і преси НАТО (сектор розповсюдження). Результати обговорень також публікуються в Інтернет (http://www.nato.int).