С течением лет сотрудничество расширялось, открывая возможности для консультаций между НАТО и специализированными органами ООН по таким вопросам, как кризисное регулирование, гражданско-военное взаимодействие, борьба с торговлей людьми, борьба с минами, гражданское чрезвычайное планирование, женщины и вопросы мира и безопасности, контроль над вооружениями и нераспространение, борьба с терроризмом.
В сентябре 2008 года ООН и НАТО создали рамки для расширенных консультаций и сотрудничества между организациями, что поможет им более эффективно противостоять угрозам и вызовам.
Тесное сотрудничество между НАТО, ООН и различными агентствами ООН является важной составляющей выработки международного «комплексного подхода» к кризисному регулированию и операциям.
ООН занимает центральное место в системе международных организаций, в рамках которой действует Североатлантический союз. Этот принцип закреплен в основополагающем договоре НАТО.
В соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН НАТО был предоставлен мандат для проведения операций на Балканах и в Афганистане, а также были созданы рамки для Миссии учебной подготовки НАТО в Ираке.
НАТО оказывала поддержку в проведении операций под эгидой ООН, в частности, НАТО выполняла задачи по содействию в тыловом обеспечении утвержденных Африканским Союзом миротворческих операций в Дарфуре (Судан) и в Сомали; поддержке операций ООН по оказанию помощи после крупного землетрясения в Пакистане в 2005 году; сопровождению торговых судов, перевозящих гуманитарные грузы в рамках Мировой продовольственной программы у берегов Сомали.
Рамки для сотрудничества НАТО и ООН
Генеральный секретарь НАТО регулярно докладывает Генеральному секретарю ООН о ходе операций под руководством НАТО и о ключевых решениях Североатлантического совета в области кризисного регулирования и борьбы с терроризмом. В последние годы стали чаще проводиться совещания на уровне секретариатов и визиты высокого уровня. ООН часто приглашают принять участие в заседаниях НАТО на уровне министров.
В сентябре 2008 года, опираясь на более чем десятилетний опыт совместного сотрудничества, генеральные секретари обеих организаций пришли к соглашению о создании рамок для расширенных консультаций и сотрудничества, предусматривающих регулярные обмены мнениями и диалог на высоком уровне и на рабочем уровне по политическим и оперативным вопросам. Расширение сотрудничества призвано внести значительный вклад в преодоление угроз и проблем, стоящих перед международным сообществом.
В этих рамках будет развиваться дальнейшее сотрудничество между НАТО и ООН по вопросам, вызывающим взаимный интерес, в том числе в области связи и обмена информацией; развития потенциала, учебной подготовки и учений; обобщения опыта, планирования и оказания поддержки в особой обстановке; оперативной координации и обеспечения. Сотрудничество будет по-прежнему развиваться в практическом ключе, с учетом мандата каждой организации, а также навыков, процедур и возможностей, которыми она обладает.
Также проводятся заседания на уровне секретариатов с участием других организаций ООН, таких как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), а специалисты НАТО участвуют в мероприятиях, проводимых органами ООН.
НАТО также вносит активный вклад в работу Контртеррористического комитета ООН(КТК ООН), созданного в соответствии с Резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН вслед за террористическими нападениями на США 11 сентября 2001 года, и участвует в специальных заседаниях Комитета вместе с международными, региональными и субрегиональными организациями, вовлеченными в данный процесс. НАТО и ООН докладывают друг другу о ходе работы в области контртерроризма в соответствующих комитетах. НАТО также поддерживает Глобальную контртеррористическую стратегию ООН.
Начиная с 2004 года, по линии Программы НАТО «Наука ради мира и безопасности» НАТО ведет совместную работу с рядом агентств ООН в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ЭНВСЕК). (См. страницу Окружающая среда и безопасность) в «НАТО от А до Я»).
Развитие сотрудничества между НАТО и ООН на местах
Во времена «холодной войны» рабочие отношения между Организацией Объединенных Наций и Североатлантическим союзом были ограничены. В 1992 году положение дел менялось на фоне растущего конфликта в районе Западных Балкан: выполнение каждой из организаций своих функций в области кризисного регулирования привело к активизации практического сотрудничества между ними на местах.
Установление мира в бывшей Югославии
В июле 1992 года корабли НАТО из состава Постоянного соединения ВМС НАТО в Средиземном море при поддержке самолетов НАТО, осуществлявших патрулирования морского района, приступили к проведению в Адриатическом море операций по мониторингу для обеспечения соблюдения эмбарго на поставки оружия, наложенного ООН на все республики бывшей Югославии. Несколько месяцев спустя, в ноябре 1992 года НАТО и Западноевропейский союз (ЗЕС) приступили к проведению операций по обеспечению соблюдения резолюций СБ ООН, направленных на предотвращение эскалации конфликта.
В декабре 1992 года министры иностранных дел стран НАТО официально заявили о готовности Североатлантического союза оказывать поддержку в проведении миротворческих операций под руководством Совета Безопасности ООН. Вслед за этим был принят ряд мер, в том числе совместные операции на море под руководством Советов НАТО и ЗЕС; действия авиации НАТО; непосредственная авиационная поддержка Сил ООН по охране (СООНО); удары авиации для защиты «безопасных районов» ООН; планирование действий в особой обстановке на случай принятия ООН других вариантов действий.
Вслед за подписанием 14 декабря 1995 года общего Рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонское соглашение) ООН предоставила НАТО на основании Резолюции 1031 Совета Безопасности ООН мандат на выполнение военных аспектов мирного соглашения. Для выполнения мандата в декабре 1995 года НАТО приступила к проведению первой миротворческой операции – в Боснии и Герцеговине начали действовать Силы по выполнению соглашения (ИФОР). Год спустя им на смену пришли Силы по стабилизации (СФОР) под руководством НАТО. На всем протяжении своих мандатов эти международные силы тесно взаимодействовали на местах с другими международными организациями и гуманитарными агентствами, включая такие агентства ООН, как Управление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международные полицейские силы ООН (МПС).
С начала конфликта в Косово в 1998 году и на всем протяжении кризиса поддерживались тесные контакты между Генеральным секретарем ООН и Генеральным секретарем НАТО. Как во время конфликта, так и по его окончании Североатлантический совет предпринимал действия в поддержку резолюций Совета Безопасности ООН. На основании Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН от 12 июня 1999 года были развернуты Силы для Косово (КФОР) для обеспечения международного присутствия по безопасности в качестве предварительного условия мира и восстановления в Косово. В течение всего периода нахождения в Косово КФОР тесно взаимодействовали с Миссией ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК).
В 2000 и 2001 годах НАТО и ООН также успешно сотрудничали, сдерживая крупные разногласия на национальной почве в южной Сербии и не допуская полномасштабной гражданской войны в бывшей югославской Республике Македонии1.
Афганистан
Сотрудничество между НАТО и ООН играет ключевую роль в Афганистане. Официально Североатлантический союз руководит действующими по мандату ООН Международными силами содействии безопасности (ИСАФ) с августа 2003 года. Первоначально перед ИСАФ стояла задача оказывать помощь в обеспечении безопасности в Кабуле и в близлежащих районах. Принятые в дальнейшем резолюции Совета Безопасности ООН уполномочили ИСАФ расширить свое присутствие в других регионах страны, чтобы распространить властные полномочия центрального правительства и способствовать развитию и восстановлению страны.
НАТО и ИСАФ тесно сотрудничают с Миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА) и другими международными структурами, поддерживающими работу по государственному управлению, восстановлению и развитию. Тесное взаимодействие ведется в различных форматах, как в Афганистане, так и в столицах стран ООН и НАТО. Оно включает совместное членство в Объединенном совете по координации и мониторингу, осуществляющем надзор за выполнением утвержденного международным сообществом Афганского договора, совместное председательствование с участием Правительства Афганистана в Исполнительном руководящем комитете групп восстановления провинций, а также других органах, в которых совместно участвуют Афганистан и международное сообщество.
Тесная работа на практике также включает сотрудничество по военно-гражданским вопросам, таким как оперативное планирование, между МООНСА, ИСАФ и Главным гражданским представителем НАТО в Кабуле. За пределами Кабула тесное гражданско-военное сотрудничество между МООНСА и ИСАФ также осуществляется в тех провинциях, где они присутствуют. Эта практическая работа носит всеобъемлющий характер и ведется в контексте интегрированного подхода МООНСА применительно к отдельным афганским округам, имеющим первоочередное значение.
Ирак
В соответствии с положениями Резолюции 1546 Совета Безопасности ООН и по запросу Временного правительства Ирака НАТО оказывает содействие в учебной подготовке и оснащении иракских сил безопасности.
Поддержка миссий Африканского союза
В июне 2005 года, вслед за поступившим от Африканского союза запросом и при тесной координации с Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом НАТО согласилась оказывать поддержку Миссии Африканского союза в Судане (МАСС), которая пытается положить конец непрекращающемуся насилию в районе Дарфур. НАТО оказала содействие, перебросив в регион по воздуху миротворческие контингенты, выделенные африканскими странами, а также помогла подготовить военнослужащих АС к организации многонационального штаба и работе с разведданными.
В 2007 году по запросу Африканского союза НАТО согласилась оказать содействие миссии АС в Сомали (АМИСОМ), обеспечив переброску по воздуху для государств-членов АС, желавших осуществить развертывание своих сил в рамках данной миссии. НАТО также делится своими знаниями и навыками в области координации воздушных перевозок и управления личным составом военнослужащих.
Сдерживание пиратства
В октябре 2008 года НАТО согласилась удовлетворить запрос генерального секретаря ООН о развертывании кораблей у берегов Сомали для сдерживания пиратства и сопровождения торговых судов, перевозящих грузы для Всемирной продовольственной программы.
Североатлантический договор и Устав ООН
Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года в Сан-Франциско пятьюдесятью государствами, является правовой основой создания НАТО; в нем признается общая ответственность Совета Безопасности ООН за международный мир и безопасность.
В преамбуле к Североатлантическому договору НАТО, подписанному 4 апреля 1949 года в Вашингтоне, четко обозначено, что Североатлантический союз действует в рамках Устава ООН. В начале текста стороны, подписавшие Договор, подтверждают свою веру в цели и принципы, закрепленные в Уставе.
В статье 1 они обязуются мирно решать все международные споры и воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям Устава ООН.
В статье 5 Договора делается точная ссылка на статью 51 Устава ООН и утверждается право государств-членов Североатлантического союза предпринимать индивидуально или коллективно те действия, которые они сочтут необходимыми для самообороны. Более того, в ней содержится обязательство стран-членов прекратить все меры, принятые в результате вооруженного нападения, когда Совет Безопасности ООН примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности.
В статье 7 Североатлантического договора также делаются ссылки на Устав ООН. В ней говорится, что Договор не затрагивает и не подлежит толкованию как затрагивающий каким-либо образом права и обязательства государств-членов НАТО, вытекающие из Устава ООН, и утверждается преимущественная ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности.
Наконец, в статье 12 Договора содержится положение о пересмотре Договора по истечении десятилетнего срока по требованию какой-либо из Договаривающихся сторон. В статье оговаривается, что пересмотр будет осуществляться в свете новых обстоятельств, затрагивающих мир и безопасность в Североатлантическом районе, включая разработку универсальных и региональных договоренностей в соответствии с Уставом ООН.
1. Турция признает Республику Македонию под ее конституционным названием.