La mise en œuvre de la transition s'appuie sur les recommandations de la JANIB, qui sont fondées sur une évaluation approfondie de la situation sur le terrain en termes de sécurité, de gouvernance et de développement.
Les éléments ci-après sont pris en compte dans le cadre du processus décisionnel :
- la capacité des forces de sécurité nationales afghanes (ANSF) d'assumer des tâches de sécurité supplémentaires avec une assistance moindre de la FIAS ;
- le niveau de sécurité permettant à la population de vaquer à ses occupations quotidiennes ;
- le degré de développement de la gouvernance locale, le but étant que la sécurité ne soit pas compromise par la réduction progressive de l'assistance de la FIAS ;
- la question de savoir si la posture de la FIAS est suffisante pour permettre une réduction de ses effectifs à mesure de la montée en puissance des ANSF et de la diminution des niveaux de la menace.
Pour que la transition réussisse, il faut que les ANSF, placées sous un contrôle civil afghan efficace, assument leur responsabilité en matière de sécurité de manière durable et irréversible, en continuant toutefois de bénéficier d'un certain niveau de soutien de la part de la FIAS.
Le processus de mise en œuvre de la transition peut durer jusqu'à 18 mois pour chaque zone, selon les conditions sur le terrain.
Principes guidant la transition
Au sommet de l'OTAN tenu à Lisbonne en novembre 2010, les chefs d'État et de gouvernement des pays contribuant à la FIAS ont approuvé une liste des principes qui guident l'évolution progressive de la FIAS d'un rôle de combat vers un rôle de plus en plus axé sur le soutien.
Ces principes, qui ont depuis lors été intégralement incorporés au processus de mise en œuvre de la transition, sont les suivants :
- veiller à une meilleure adéquation de l'assistance fournie par l'OTAN/la FIAS avec les programmes nationaux afghans prioritaires ;
- faire en sorte de renforcer progressivement les capacités des institutions afghanes ;
- ajuster le profil et la configuration des troupes de la FIAS, en réinvestissant certains des dividendes de la transition, s'il y a lieu, pour répondre aux besoins critiques en matière de sécurité, de formation et de mentorat ;
- renforcer encore les compétences des ANSF ;
- contribuer à l'évolution de l'action civile internationale, y compris celle des équipes de reconstruction provinciales (PRT) de la FIAS, pour permettre d'accroître les compétences et le leadership des Afghans.
Évolution des équipes de reconstruction provinciales (PRT)
En juin 2011, les pays chefs de file des PRT se sont entendus sur un ensemble de principes régissant l'évolution et la dissolution à terme de leur PRT. De nombreuses PRT évoluent déjà et axent leurs efforts vers d'autres domaines, passant de la prestation directe de services à la fourniture d'une assistance technique et au renforcement de la capacité des autorités au niveau des provinces et des districts de fournir des services essentiels à la population afghane. D'ici à la fin de la transition, toutes les PRT auront transféré leurs fonctions au gouvernement afghan, aux acteurs de développement traditionnels, aux organisations non gouvernementales ou au secteur privé, et elles auront progressivement disparu.
