9 juillet 2002

L'OTAN et l'Ukraine - Un partenariat spcifique Le 9 juillet 2002, l'OTAN et l'Ukraine commémoreront le cinquième anniversaire de la signature de la Charte de partenariat spécifique. Depuis sa signature en 1997, la Charte a permis d'établir entre l'OTAN et l'Ukraine une coopération approfondie dans les domaines politique, militaire, économique, scientifique, des plans civils d'urgence et de la réforme de la défense. Cette coopération a non seulement renforcé la position de l'Ukraine en tant qu'acteur majeur dans la région euro-atlantique, mais elle a également contribué dans une large mesure à consolider la stabilité et la sécurité globales dans cette région. La commémoration de ce cinquième anniversaire est l'occasion de faire le point sur les résultats remarquables de la coopération OTAN-Ukraine obtenus à ce jour dans le cadre de la Charte et de déterminer les domaines où approfondir la coopération dans l'architecture de sécurité euro-atlantique en développement, au sein de laquelle évolue le partenariat spécifique. Forger des liens avec l'Ukraine De par sa situation géographique, l'Ukraine occupe une position charnière, reliant l'Europe orientale et l'Europe occidentale et ayant des frontières communes avec deux Alliés de l'OTAN et la Russie. D'où l'importance d'une Ukraine forte, indépen-dante, stable et démocratique en tant que pierre angulaire de la sécurité euro-atlantique. Dans ce contexte, et dans le cadre du partenariat spécifique, l'Ukraine mène une politique d'intégration euro-atlantique et continue d'apporter une importante contribution à la sécurité euro-atlantique dans la mesure où nous sommes tous confrontés à des menaces et des défis d'un genre nouveau. Immédiatement après sa déclaration d'indé-pendance en 1991, l'Ukraine a établi une coopération avec l'OTAN. Elle est devenue membre du Conseil de coopération nord-atlantique (auquel a succédé le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA)) et, en 1994, elle a été le premier pays de la Communauté des Etats indépendants à rejoindre le Partenariat pour la paix (PPP). L'Ukraine continue de jouer un rôle actif dans le cadre du PPP, mais la signature de la Charte de partenariat spécifique en 1997 a marqué un nouveau départ pour la coopération de ce pays avec l'OTAN et a mis en évidence l'importance de sa contribution à la sécurité et à la stabilité dans la région euro-atlantique. La Charte a donné lieu à la création de la Commission OTAN-Ukraine, forum de discussion sur les questions d'intérêt commun et les moyens d'améliorer et d'approfondir la coopération. Cette coopération est bénéfique aux deux parties : l'Ukraine peut s'appuyer sur les compétences de l'OTAN pour améliorer, par exemple, la gestion de ses forces armées et pour perfectionner ses plans civils d'urgence, tandis que l'OTAN tire parti des contributions de l'Ukraine à ses activités de maintien de la paix dans les Balkans et des compétences que possède ce pays dans le domaine scientifique. Le soutien de l'Ukraine à la lutte contre le terrorisme s'est également traduit par la mise à disposition d'avions de transport militaire ukrainiens pour le déploiement de troupes alliées en Afghanistan. Les activités de coopération s'étendent à d'autres domaines tels que la réforme de la défense, l'interopérabilité, la restructuration, la réduction et l'adaptation de l'industrie de défense, la reconversion civile des officiers dégagés des cadres, la formation d'officiers d'active et l'examen de questions scien-tifiques et environnementales. La poursuite du développement qualitatif de chacun de ces domaines de coopération contribue à rap-procher pas à pas l'Ukraine et la communauté euro-atlantique. L'évolution de ses activités de coopération avec l'Ukraine a amené l'OTAN à créer à Kiev un Centre d'information et de documentation ayant pour mission d'informer l'opinion publique ukrainienne sur le rôle de l'OTAN dans le monde de l'après-Guerre froide et sur les avantages du partenariat spécifique. En 1999, l'OTAN a également ouvert un Bureau de liaison à Kiev afin de faciliter la participation de l'Ukraine au PPP et de soutenir les efforts menés par ce pays pour réformer son secteur de la défense. Les forces ukrainiennes de maintien de la paix dans les Balkans L'Ukraine a apporté une importante contri-bution aux activités de maintien de la paix de l'OTAN dans les Balkans, aidant à établir les conditions préalables nécessaires à l'instau-ration d'une paix durable. En 1996, première année de la présence de l'OTAN en Bosnie, un bataillon d'infanterie ukrainien de 550 hommes a été déployé aux côtés des forces des pays membres et partenaires de l'OTAN. Par la suite, l'Ukraine a fourni un bataillon d'infanterie mécanisé à la Force de stabi-lisation (SFOR) et mis à disposition un escadron de dix hélicoptères lourds, soit 400 hommes au total. Au cours de la crise du Kosovo, l'Ukraine a largement contribué aux activités de maintien de la paix de la communauté internationale en fournissant des forces à la KFOR (force dirigée par l'OTAN au Kosovo) et en mettant à disposition une compagnie mécanisée et un escadron d'hélicoptères. En juillet 2000, le nouveau bataillon polono-ukrainien comptant 267 hommes a été déployé dans la région. En participant à ces missions, l'Ukraine acquiert une expérience très utile pour la réforme de son armée et contribue davantage au façonnement de l'environnement de sécurité de la région euro-atlantique. Relever ensemble les défis La coopération OTAN-Ukraine menée dans le cadre du partenariat spécifique a été très fructueuse : elle a ainsi largement contribué à définir et à traiter les domaines dans lesquels l'Ukraine doit encore procéder à des adap-tations et des réformes si elle veut consolider son rôle clé dans l'architecture de sécurité euro-atlantique en développement. D'autres défis et adaptations attendent encore le secteur de la défense ukrainien s'il veut répondre pleinement aux impératifs de défense d'un pays indépendant et moderne. La coopération en matière de réforme des secteurs de la défense et de la sécurité est vaste et doit, à terme, permettre à l'Ukraine de moderniser son secteur de la défense et de le rendre efficace et rentable. Aider ce pays à atteindre cet objectif est un des volets les plus importants de la coopération OTAN-Ukraine, qui a conduit à la création du Groupe de travail conjoint OTAN-Ukraine sur la réforme de la défense. L'une des principales contributions de ce groupe consiste à définir conjointement des objectifs de planification et des délais réalistes et acceptables fondés sur les besoins de l'Ukraine. Cette approche, qui s'appuie sur le processus de planification et d'examen du PPP, permet d'établir de façon claire les priorités par rapport aux ressources financières. Les réalisations, ainsi que les problèmes, sont désormais clairement visibles.   Le Bureau de liaison de l'OTAN   Ouvert en avril 1999, le Bureau de liaison de l'OTAN est installé dans les locaux de la Direction des opérations PPP et de maintien de la paix de l'état-major général ukrainien. Son personnel se compose d'administrateurs civils et d'officiers de l'OTAN ainsi que de représentants du Ministère ukrainien de la défense. Ce bureau a principalement pour tâche de faciliter la pleine participation de l'Ukraine à l'ensemble des activités de coopération avec l'OTAN, parmi lesquelles plus de 200 activités dans le cadre de la Charte OTAN-Ukraine, les activités du PPP et en particulier les activités du Groupe de travail conjoint sur la réforme de la défense. Le personnel du Bureau de liaison de l'OTAN travaille en étroite collaboration avec les agences militaires et civiles ainsi qu'avec les ministères ukrainiens, dont le Ministère des affaires étrangères, le Ministère de la défense, le Conseil national de sécurité et de défense, le Ministère des finances, la garde des frontières et le parlement ukrainien (Verhovna Rada). Les activités du Groupe de travail conjoint comprennent également la gestion des con-séquences de la réforme de la défense, dont le soutien à la mise en place d'un cadre civil pour le Ministère ukrainien de la défense et une formation pratique pour le personnel ukrainien au siège de l'OTAN et dans les capitales des pays de l'OTAN. A titre de contribution supplémentaire à la restructu-ration des forces armées ukrainiennes, l'OTAN a organisé des programmes de reconversion pour officiers, dont des cours de langues et des cours de gestion portant sur les plans de défense, les ressources humaines et l'adaptation du secteur de la défense. Les Etats membres de l'OTAN apportent un important soutien dans ces domaines. Un autre aspect clé de la coopération en matière de réforme de la défense est le recensement des munitions et des armes excédentaires en vue de leur destruction en toute sécurité dans le cadre d'initiatives telles qu'un projet du Fonds d'affectation spéciale du PPP, qui doit voir le jour à Donesk et qui a pour but de détruire 400 000 mines terrestres antipersonnel. La lutte contre les nouvelles menaces pesant sur la sécurité, dont le terrorisme et la prolifération des armes de destruction mas-sive, constitue un autre grand défi pour le partenariat OTAN-Ukraine. Les tragiques attentats terroristes dont les Etats-Unis ont été l'objet montrent que le monde reste très instable et dangereux. Le soutien de l'Ukraine à la campagne internationale contre le terrorisme a pris du relief lorsque ce pays a été le premier Partenaire à se déclarer ouvertement favorable à l'invocation par l'OTAN de l'article 5 du Traité de l'Atlantique Nord et quand il a ouvert son espace aérien à l'aviation alliée participant à la campagne antiterroriste en Afghanistan. Dans le nouvel environnement de sécurité, l'OTAN et l'Ukraine sont confrontées aux mêmes défis et toutes deux se sont montrées déterminées et aptes à relever ensemble ces défis. Elles continueront à agir de la sorte à l'avenir, œuvrant au renforcement de la paix et de la stabilité dans la région euro-atlantique grâce à une coopération accrue à tous les niveaux. Etablir des plans civils d'urgence L'établissement de plans permettant de réagir aux situations d'urgence dans le domaine civil et aux catastrophes naturelles est un aspect moins connu du travail de l'OTAN, qui est néanmoins crucial. L'objectif consiste à préparer et coordonner des ressources civiles nationales et à établir des plans opérationnels conjoints en réaction à des crises. Aujourd'hui, la coopération dans ce domaine est l'élément non militaire le plus important du programme de travail du Partenariat pour la paix.   Transcarpathia 2000   Dans le cadre de la coopération OTAN-Ukraine en matière de plans civils d'urgence, un important exercice multinational, "Transcarpathia 2000", s'est tenu à Oujgorod, dans l'ouest de l'Ukraine. Cet exercice, organisé par l'Ukraine, était fondé sur les enseignements tirés des inondations de 1998 et visait à promouvoir la coopération avec les pays voisins dans une région qui, au XXe siècle, a été gravement inondée à 13 reprises et qui reste profondément marquée par l'inondation la plus récente, celle de mars 2001. Onze pays ont participé à l'exercice, dont deux pays de l'OTAN (Hongrie et Pologne) et neuf Partenaires (Bélarus, Croatie, Moldova, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Suède, Suisse et Ukraine). Plusieurs éléments des secours en cas de catastrophe ont été mis à l'épreuve à cette occasion. Des avions de transport ont effectué des vols de reconnaissance au-dessus de la région sinistrée et ont envoyé des photos aériennes de la zone inondée à un centre de coordination sur le terrain pour analyse. Les rescapés de l'inondation ont été évacués vers un hôpital de campagne ukrainien pour y être traités. Du matériel d'épuration de l'eau, essentiel après une inondation en raison du risque de pollution, de contamination et de maladie, a été déployé, et une équipe hongroise a montré comment on pouvait extraire 4 500 litres d'eau de la rivière Ouj et les transformer en eau propre en une heure. Des experts de plusieurs pays ont collaboré pour éviter que des produits chimiques toxiques ne s'échappent d'un camion citerne renversé. Dans l'ensemble, l'exercice a montré qu'il était très important pour les pays membres et partenaires de l'OTAN de continuer à coordonner leurs efforts dans le domaine des plans civils d'urgence afin de pouvoir réagir le mieux possible aux catastrophes futures. Les inondations catastrophiques qui ont touché Kharkov en 1995 ont mis en évidence la nécessité de renforcer la coopération OTAN-Ukraine dans le domaine des plans civils d'urgence. Répondant à la demande du gouvernement ukrainien, les pays de l'OTAN ont immédiatement envoyé du personnel et des ressources dans la région sinistrée. Depuis, des consultations sur le fond et l'étendue de la coopération dans ce domaine sont régulièrement inscrites aux programmes de coopération de l'Ukraine avec l'OTAN. En 1997, un mémorandum d'entente sur les plans civils d'urgence et l'état de préparation aux catastrophes a été signé, faisant de ce domaine un important volet de la coopération OTAN-Ukraine. L'OTAN et l'Ukraine ont centré leur coopération sur les aspects pratiques des plans civils d'urgence par le biais d'une planification et d'exercices conjoints. L'Ukraine a ainsi la possibilité de tester ses ressources et de mettre en pratique les compétences qu'elle a acquises par le passé dans le cadre d'inondations et de la gestion de la catastrophe de Tchernobyl. L'objectif général est de renforcer l'autonomie régionale dans le domaine de la gestion des crises civiles, qui est considérée comme un élément primordial de la sécurité ukrainienne. En novembre 1998, la coopération OTAN-Ukraine dans le domaine des plans civils d'urgence a de nouveau été mise à l'épreuve lors d'importantes inondations provoquées par des pluies diluviennes dans le bassin de la Tissa, rivière de l'ouest de l'Ukraine. Grâce aux activités du PPP menées avec succès dans ce domaine par le passé, les pays membres et partenaires de l'OTAN ont pu mettre en pratique leurs connaissances et apporter une aide immédiate et efficace à la région sinistrée. Coopérer dans le domaine scientifique et relever les défis de la société moderne Tout particulièrement intéressée par le domaine scientifique, l'OTAN cherche à renforcer la confiance et la stabilité dans les milieux scientifiques de toute la région euro-atlantique. En aidant les scientifiques à co-opérer et à partager leurs connaissances, il est possible d'établir des relations de confiance et une compréhension commune dont les avantages vont bien au-delà du domaine scientifique. La coopération entre scientifiques, dans le cadre de laquelle sont relevés les défis de la société moderne, offre différentes opportunités contribuant à amé-liorer le niveau et la qualité de vie dans les pays participants. Bien que conçu au départ pour les chercheurs des pays membres, le programme s'est élargi et réunit aujourd'hui des scientifiques des pays membres et partenaires de l'OTAN. Dans le cadre de son programme scientifique, l'OTAN offre différentes formes de soutien, qui vont de l'assistance à des spécialistes de pays partenaires souhaitant entreprendre des recherches dans des pays de l'OTAN au parrainage d'ateliers et de projets de recherche visant à créer des liens durables entre les scientifiques des pays de l'OTAN et des Partenaires. Dans le cadre du programme de soutien à l'infrastructure de recherche, l'OTAN aide les pays partenaires à mettre en place l'infrastructure de base requise pour la recherche scientifique et leur apporte son soutien dans des domaines comme la constitution de réseaux infor-matiques et la politique et l'organisation de la science et de la technologie. Récemment, les activités de soutien ont été étendues à l'étude d'approches scientifiques et technologiques pour les activités industrielles et les problèmes environnementaux. Par ailleurs, le programme de coopération scientifique et technologique est utilisé pour aider les agences nationales à trouver des partenaires adéquats dans les pays membres de l'OTAN en vue de mener conjointement des travaux de recherche, financés par les budgets nationaux, dans les domaines suivants - règlement de problèmes environnementaux transfrontaliers et assainissement de sols et d'eaux souterraines contaminés - afin de sensibiliser davantage les forces armées aux problèmes environnementaux.   Une coopration qui donne des rsultats concrets   Fin 2000, huit bourses destinées à la constitution de réseaux informatiques avaient été accordées à l'Académie des sciences d'Ukraine pour des projets visant à améliorer le niveau et la qualité des télécommunications dans ce pays. Ces bourses ont permis à un certain nombre d'établissements scientifiques et d'ensei-gnement d'avoir accès à l'Internet et de constituer une infrastructure de réseaux de base pour l'amélioration de la recherche et de l'enseignement en Ukraine. Un Groupe de travail spécial OTAN-Ukraine sur la coopération scientifique a été récemment créé afin de définir de nouveaux moyens d'intensifier la coopération et de favoriser une plus grande participation des scien-tifiques ukrainiens au programme. L'Ukraine a commencé à coopérer avec l'OTAN dans le cadre du programme scientifique en 1991 et, depuis lors, plus de 500 bourses ont été accordées à des scientifiques ukrainiens. Ces bourses ont offert de nombreuses opportunités à ces scientifiques et donné lieu à plusieurs développements positifs tant en Ukraine que dans les pays membres de l'OTAN. A titre d'exemple de cette coopération scientifique fructueuse, on peut citer le cas de deux chercheurs de Kiev qui ont pu travailler avec leurs collègues canadiens et allemands dans le domaine de la science des matériaux. Ce domaine de recherche particulier porte sur des éléments de haute technologie néces-saires aux développements dans l'industrie aérospatiale et les secteurs des ordinateurs rapides et des biomatériaux ; les progrès scientifiques réalisés dans ces domaines technologiques présentent des avantages indéniables pour tous les pays. Les chercheurs ukrainiens ont pu utiliser les installations de recherche de pointe dispo-nibles dans les laboratoires du Canada et de l'Allemagne, tandis que leurs collègues canadiens et allemands ont eu l'occasion de mener des travaux de recherche en Ukraine. Porter le partenariat à un nouveau niveau   Le Centre d'information et de documentation de l'OTAN Kiev   Ouvert en 1997 par le Secrétaire général de l'OTAN de l'époque, Javier Solana, le Centre d'information et de documentation de l'OTAN a été installé à Kiev afin de permettre à l'OTAN et à l'Ukraine de mieux se comprendre et d'offrir aux organisations et aux citoyens ukrainiens un meilleur accès aux informations concernant l'OTAN. Chaque année, le Centre apporte un soutien financier à des organisations non gou-vernementales ukrainiennes pour diverses activités (des conférences ou des pu-blications, par exemple) sur la sécurité et des sujets liés à l'OTAN. Le Directeur du Centre organise régulièrement des points de presse et accorde aux médias locaux des entrevues sur des événements ou des faits nouveaux qui concernent l'OTAN. Outre les publications en français et en anglais, le Centre propose plusieurs publications en ukrainien, dont les Novyny NATO et une édition en ligne de la Revue de l'OTAN. A l'approche du cinquième anniversaire de la signature de la Charte, l'OTAN reste engagée à renforcer le partenariat spécifique et à aider l'Ukraine à atteindre l'objectif clé qu'est l'acquisition des capacités nécessaires pour relever avec les pays membres de l'OTAN et les autres Partenaires les défis de sécurité communs. Les Ministres des affaires étrangères des pays alliés et de l'Ukraine réunis à Reykjavik le 15 mai ont souligné leur volonté de porter les relations OTAN-Ukraine à un niveau qualitativement nouveau en intensifiant les consultations et la coopération dans les domaines politique, économique et militaire. A cette fin, ils ont chargé la Commission OTAN-Ukraine au niveau des ambassadeurs d'examiner et de mettre au point de nouveaux mécanismes et modalités faisant fond sur la Charte en vue d'approfondir et d'élargir les relations entre les deux parties. Le but est de définir une relation renforcée pour le Sommet de Prague, qui se tiendra en novembre 2002.