l'occasion d'une runion des ministres du Conseil de l'Atlantique Nord Bruxelles 16 dc. 1997

Allocution de l'Honorable Lloyd Axworthy, Ministre des Affaires trangres du Canada Les rencontres que nous aurons ces deux prochains jours seront marques de certains jalons historiques dans l'volution de l'Alliance. En effet, l'OTAN franchira un autre pas important en admettant trois nouveaux membres dans ses rangs. Nos anciens adversaires sont devenus nos allis. Certes, l'heure est la rjouissance, mais il faut aussi se rappeler que notre tche est loin d'tre termine. Ces rencontres sont l'occasion idale de faire voluer l'OTAN, et de veiller la pertinence, la modernit et l'autorenouvellement de l'Alliance. Il y a dix ans, peu de gens auraient imagin que nous serions sur le point d'accueillir en notre demeure la Pologne, la Rpublique tchque et la Hongrie. Nous faisons la preuve aujourd'hui, de la manire la plus tangible et la plus permanente possible, que les vieilles barrires et la mfiance qui nagure dchiraient l'Europe ne sont plus, l'instar du mur de Berlin. Nous traduisons le nouvel esprit d'ouverture et de transparence qui caractrise l'Alliance. La porte a t ouverte, et elle le demeurera. Comme nous en tions convenus Madrid, nous devons continuer de travailler activement au projet d'largissement. Cela signifie aider les pays partenaires dsireux de se joindre l'Organisation oprer les rformes politiques, conomiques et militaires ncessaires la ralisation de leur objectif. En mme temps, nous devrions continuer d'analyser et d'tendre nos relations avec les pays qui prfrent s'abstenir, afin de dvelopper, en matire de scurit et de confiance, les approches novatrices que commande l'avnement d'une re nouvelle. L'largissement est un volet majeur de la transformation de l'Alliance. Mais c'est loin d'tre le seul. La forme que prendra l'OTAN au XXIe sicle mergera d'un processus en cours dans un certain nombre de domaines, notamment nos efforts en Bosnie et, de faon plus gnrale, notre rponse militaire et civile aux problmes de scurit que la nouvelle donne internationale nous amnera affronter. Bosnie La situation en Bosnie illustre parfaitement le genre de menaces complexes et non traditionnelles qui psent sur la scurit au lendemain de la Guerre froide. Nous pouvons tre fiers de voir que les forces de l'OTAN, malgr des circonstances inhabituelles et difficiles, ont quand mme t capables d'intervenir rapidement en Bosnie pour mettre un terme au conflit, et paver la voie pour la tche, plus difficile, qu'est la consolidation de la paix. En effet, l'instauration d'une paix durable en Bosnie n'est pas une mince affaire. Nous avons cependant eu droit des signes encourageants. Aprs notre dcision de Sintra, raffirme Bonn il y a peu, le haut reprsentant a russi quelques perces notables pour ce qui est d'encourager la mise en oeuvre des accords de Dayton et de limiter les activits de ceux qui font obstacle cette mise en oeuvre, avec l'aide de la SFOR. Protger les pylnes de transmission de la tlvision pour empcher la diffusion d'missions de propagande ne fait pas partie du travail habituel de maintien de la paix, mais cela est ncessaire la rconciliation qui servira d'assise une paix durable. Ce n'est l qu'un des nombreux aspects au regard desquels beaucoup reste encore faire. La ncessit de maintenir une force de scurit internationale en Bosnie au del du mandat de la SFOR s'impose de plus en plus mes yeux. Une force similaire l'actuelle SFOR permettrait de conserver un climat de scurit propice l'application des accords de Dayton et de donner la paix une meilleure chance de s'autoperptuer. Je reconnais que le maintien d'une telle prsence posera des difficults d'ordre politique, et entranera des cots pour certains allis, nous-mmes compris. Mais il en coterait beaucoup plus cher -- tant pour la Bosnie que pour l'avenir de l'Alliance -- de ne pas protger l'investissement que nous avons dj fait. Le mois dernier, une dlgation de parlementaires canadiens a visit nos troupes en Bosnie. Ils sont revenus au pays convaincus de l'importance de la mission, de la participation canadienne cette mission et de la capacit spcifique de l'OTAN et de ses partenaires de protger la paix dans ce pays. Ils se sont galement montrs favorables la prparation, par l'OTAN, d'options possibles en vue d'une force de relve. Les ralisations de l'IFOR et de la SFOR tmoignent de notre russite, mais nous devons tre honntes et admettre que, sur d'autres plans, nous avons chou. Les plus notoires des criminels de guerre prsums sont encore au large. En outre, le procureur en chef du Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie, Mme le juge Louise Arbour, m'a dit, pas plus tard que la semaine dernire, tre profondment inquite des relations entre le Tribunal et la SFOR. Quand on nous signale qu'un individu figurant sur la liste des criminels de guerre recherchs est entr rcemment sur une base de la SFOR pour en ressortir librement, il est clair qu'il existe de srieux problmes de communication et de coordination. Nous ne pouvons tolrer une telle confusion dans les mois qui restent au mandat de la SFOR. De plus, au moment o les commandants de l'OTAN commencent discuter des options en vue d'une force de relve en Bosnie, nous devrions demander nos reprsentants d'examiner ce problme de toute urgence. Dans le pass, d'aucuns se sont inquits de la faon dont les parties ragiraient une approche plus affirmative de la SFOR. Nous avons aujourd'hui une exprience que nous n'avions pas il y a un an -- la capture de criminels de guerre prsums par les troupes britanniques, la protection des pylnes de transmission de la tlvision Pale --, une exprience qui montre que la SFOR peut adopter une attitude plus agressive sans consquences indues. Nous devrions tenir compte de cette exprience en nous prparant la prochaine phase des vnements en Bosnie. En somme, il ne peut y avoir de rconciliation sans justice, ni de paix durable sans rconciliation. Repenser l'OTAN : Objectifs militaires et civils Les dfis auxquels nous sommes confronts en Bosnie ne reprsentent que les tches les plus immdiates et les plus srieuses qui soient confies l'Alliance; ils sont, pour ainsi dire, le fer de lance d'une srie de demandes visant rexaminer et actualiser nos concepts, nos objectifs et nos outils. La dfinition largie de la scurit que nous avons adopte en 1991 tait une importante ralisation cet gard : elle a t un signe de clairvoyance, elle a donn lieu un partenariat avec des non-membres, et elle a aid transformer les anciennes lignes d'affrontement en zones de coopration. Nous devons maintenir la mme ouverture l'innovation et nous concentrer sur les rsultats tant que nous continuerons transformer l'OTAN, qu'il s'agisse du concept stratgique ou du budget civil de l'Organisation. Cela nous oblige examiner soigneusement la valeur de nos programmes existants, la lumire de nos objectifs, si nous voulons que notre argent soit bien achemin vers les domaines hautement prioritaires. Le Canada classerait comme objectifs prioritaires du budget civil la poursuite des criminels de guerre, le rayonnement de l'Organisation -- notamment auprs des jeunes -- et les efforts de contrle des armements pour consolider la paix et prvenir les conflits. Nous sommes disposs engager des ressources dans chacun de ces domaines. Je prsenterai demain un ensemble de nouvelles mesures d'aide au Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie, qui comprendra une contribution de 600 000 dollars pour aider le Tribunal mener les procs et enquter sur les charniers. Nous prvoyons en outre affecter cinq analystes de la GRC en matire de criminalit pour une priode de six mois, et nous fournirons une liste d'autres enquteurs qualifis qui pourraient tre au besoin affects au Tribunal. Cette aide montre quel point le Canada juge important de traduire les criminels de guerre devant la justice pour panser les plaies du conflit en Bosnie. Paralllement ces efforts, j'ai rcemment approuv un don de 400 000 dollars du fonds canadien de consolidation de la paix une campagne d'information publique en Bosnie sur le processus de paix. Cette somme s'ajoute notre contribution l'OBN (Open Broadcast Network) et d'autres mesures prises pour appuyer le dveloppement d'organes d'information indpendants en Bosnie. Pour parvenir une rconciliation durable, il est essentiel de mettre d'abord fin la propagation de vues hautement biaises et fausses sur le Tribunal et sur le processus de Dayton pour l'instauration de la paix. Le Canada contribue aussi d'autres aspects de la consolidation de la paix en Bosnie. Nous fournirons 100 000 dollars la nouvelle Acadmie de police de Banja Luka pour appuyer la rforme des forces policires en Rpublique serbe et pour assurer consquemment la scurit et le bon fonctionnement du gouvernement son niveau le plus lmentaire. Pour nombre de jeunes aujourd'hui, la situation stratgique laquelle la cration de l'OTAN se voulait une rponse n'est gure plus qu'un vague souvenir. Pour que l'Alliance demeure pertinente, nous avons besoin de l'appui de nos citoyens, et plus particulirement des jeunes. Il faut aussi que l'on comprenne le nouveau mandat de l'OTAN. cette fin, j'ai approuv un projet de stages de 300 000 dollars qui amnera 20 jeunes Canadiens en Europe dans l'anne qui vient. Sous les auspices du Conseil Atlantique du Canada, ils travailleront ici, Bruxelles, et dans plusieurs pays partenaires afin d'encourager et de dvelopper la coopration que nous jugeons vitale pour que l'OTAN joue pleinement son rle dans l'dification de la scurit europenne. L'OTAN et la Convention sur les mines antipersonnel S'il est une question qui souligne bien clairement l'environnement volutif dans lequel l'OTAN doit oprer, c'est bien la campagne contre les mines antipersonnel. Il y a deux semaines Ottawa, 122 pays -- incluant 14 membres de l'Alliance -- ont sign une convention interdisant les mines antipersonnel. Ce document est le rsultat d'une plus grande sensibilisation de la population aux questions de scurit, de l'examen public plus rigoureux dont ces questions font l'objet et d'une insistance accrue sur l'impact humanitaire des armes de guerre. J'espre que les membres de l'Alliance qui n'ont pas sign la Convention seront bientt en mesure de le faire. Je vous remercie