Discours devant la Table Ronde Monaco 20 Avril 1996

"Les organisations internationales dans le processus de paix" Discours du secrétaire général délégué C'est avec grand plaisir que j'ai accept votre invitation de prendre aujourd'hui la parole cette table ronde, ce qui me permet d'exposer devant un parterre hautement qualifi quelques rflexions sur le thme qui nous est pos. Je m'en rjouis et je vous en remercie. Le changement dans le contexte de scurit qui a suivi la fin de la guerre froide a incit l'Alliance entreprendre sa propre rforme, et il ne fait pas de doute qu'elle s'est dj fortement transforme. Le fait que l'OTAN ait cr la force de mise en oeuvre des accords de paix en Bosnie (IFOR) et qu'elle se trouve ainsi la tte de 60.000 hommes venus de 16 pays allis et de 15 autres pays montre quel point l'Alliance a volu, la fois sur le plan militaire et sur le plan politique, au cours de ces dernires annes. Cette volution, qui comporte plusieurs volets, est essentielle si l'OTAN veut pouvoir contribuer ce que ce colloque appelle le processus de paix. Pour nous, ce processus, qui a t entam avec la chute du mur de Berlin et la fin de la division artificielle de l'Europe, exige que notre Alliance projette la scurit et la stabilit au-del de nos frontires au profit d'une Europe dmocratique et unifie. Cela ne veut pas dire que l'OTAN ait la prtention de se substituer d'autres institutions, telles que l'OSCE, l'UEO ou les Nations Unies. Bien au contraire, nous nous sommes efforcs de renforcer notre coopration avec ces institutions, dans le but de crer une nouvelle architecture de scurit pour toute l'Europe. Ce souci inspire donc toutes nos activits nouvelles, notamment le Partenariat pour la Paix, le processus d'largissement de l'Alliance, notre dialogue avec des partenaires mditerranens et, avant tout, notre engagement actuel en faveur de la paix en Bosnie.

Aucun autre vnement depuis la fin de la guerre froide n'aura autant mis l'preuve nos institutions, nos objectifs et mme nos idaux que le conflit en Bosnie. Les principes et les valeurs traditionnellement partags et soutenus par la communaut internationale ont t attaqus. Heureusement nous avons ragi cette attaque. La Bosnie a clairement montr que les Allis, ensemble, ont leur disposition une gamme formidable d'instruments militaires et politiques ds lors qu'ils choisissent de les utiliser d'un commun accord. S'agissant de la scurit, lorsque nous avons un intrt commun indiscutable - il est clair que mettre fin la guerre tait dans l'intrt de chacun - et que nous employons les moyens collectifs dont nous disposons, nous pouvons produire un effet dcisif. La russite du dploiement de l'IFOR n'est pas le fait du hasard: elle est l'aboutissement d'une prparation mene sans grand bruit, mais de manire trs complte. En lanant le Partenariat pour la paix (PfP) au dbut de 1994, nous avons cherch dvelopper une coopration concrte entre les Allis et les Partenaires - 27 pays europens - en vue d'excuter de telles oprations. En mme temps, nous adaptons nos structures militaires pour tenir compte des enseignements tirs des activits de maintien de la paix. Depuis 1991, l'Alliance n'a cess d'amliorer sa capacit de gestion des crises - par exemple, en crant des forces de raction rapide, et elle a adopt une approche originale de la coopration militaire dans le cadre du Partenariat pour la paix. Notre orientation actuelle et les principes qui la sous-tendent ont donc t dtermins au cours des premires annes de cette dcennie, au moment o la rnovation de l'OTAN a t entreprise. Sans une telle prparation, l'Alliance n'aurait pas t en mesure de jouer son rle actuel de direction de l'IFOR.

Je suis convaincu que notre mission en Bosnie renforcera encore les structures de coopration qui existent dj entre l'OTAN et ses Partenaires. La collaboration en ex-Yougoslavie permettra aux pays de l'OTAN et aux Etats non-OTAN du PfP de mieux se connatre et contribuera crer des habitudes de consultation et de coopration entre Allis et Partenaires. Nombre de ces derniers seront, en pratique, placs sous commandement OTAN. Cela les encouragera vraisemblablement dvelopper davantage l'interoprabilit de leurs forces avec celles de l'Alliance et s'aligner, en gnral, sur les normes de l'OTAN. En outre, l'exprience de l'IFOR enrichira sans aucun doute le dialogue bilatral intensifi que l'OTAN mnera tout au long de 1996 sur l'largissement avec les Partenaires intresss. La coopration au sein de l'IFOR donne galement un nouvel lan aux relations entre l'OTAN et la Russie. Nous avons fait, ensemble, d'importants pas en avant: la Russie a dcid d'adhrer au Partenariat pour la paix et un dialogue spcial s'est instaur entre elle et l'OTAN au-del du PfP. La coopration concrte instaure au cours de l'opration Joint Endeavour montrera aux dirigeants et l'opinion publique de Russie que l'OTAN est sincre dans les efforts qu'elle dploie en vue d'tablir des relations troites avec leur pays. En fait, la politique de l'Alliance pour l'aprs-Guerre froide repose sur le principe selon lequel la scurit en Europe ne peut tre ralise qu'avec la Russie, et non en l'isolant.

L'exprience de l'IFOR confirme d'une faon clatante la qualit ingale des structures militaires et de la capacit de planification de l'OTAN. Sans des dcennies de coopration et des habitudes de travail sous commandement unique bien ancres, une opration d'une telle complexit et d'une telle ampleur aurait t inconcevable. Par ailleurs, les structures de l'OTAN se sont adaptes avec une remarquable souplesse aux nouvelles missions de gestion des crises. L'exprience bosniaque montre galement l'importance de l'initiative concernant les groupes de forces interarmes multinationales (GFIM) qui a t prise au Sommet de janvier 1994. Rappelons que les GFIM taient surtout conus comme des moyens devant permettre d'amliorer la capacit de l'OTAN de grer une opration complexe de soutien de la paix et de concrtiser la coopration avec l'UEO. Le concept des GFIM est mis l'essai de diverses manires en Bosnie, entre autres parce qu'il est ncessaire de constituer l'IFOR partir de troupes et de moyens fournis par l'Alliance et par d'autres pays. A l'avenir, nous serons encore mieux prpars mener des oprations de maintien ou de soutien de la paix une fois que les GFIM seront en place, entrans et prts intervenir. La dcision de la France, annonce la runion ministrielle du Conseil de dcembre de l'anne dernire, de participer plus troitement aux aspects militaires des travaux de l'Alliance constitue un important pas vers la ralisation de cet objectif et la poursuite de la transformation des structures et des procdures de l'OTAN.

Parmi toutes les incidences de la mission de l'IFOR, l'une d'elles se dtache nettement: le rle central du lien transatlantique. Il ressort trs clairement de la situation en Bosnie que les Etats-Unis demeurent aussi importants pour la scurit europenne qu'auparavant, et que le partenariat transatlantique incarn par l'OTAN garde sa valeur intacte, mme aprs la fin de la guerre froide. Cette relation a t le facteur dterminant qui nous a permis de traverser en toute scurit les eaux dangereuses de la confrontation Est-Ouest pendant plus de 40 ans. Dans cette re nouvelle d'instabilit chronique et de changement constant, le maintien de la dfense collective transatlantique jouera un rle tout aussi important dans les efforts que nous dploierons pour consolider la dmocratie l'Est et relever les dfis qui surgiront au-del de nos frontires. L'Alliance estime que la scurit en Europe est fortement influence par la scurit et la stabilit en Mditerrane. Pour cette raison, nous sommes dsireux de parvenir une meilleure comprhension mutuelle avec les pays situs au sud de l'Alliance et de contribuer au renforcement de la stabilit dans cette rgion. Nous notons avec plaisir que la rponse notre invitation au dialogue a t positive. Les conversations ont t lances avec six pays mditerranens extrieurs l'Alliance. Nous esprons que ceci mnera un dialogue fructueux avec ces pays et d'autres encore du bassin mditerranen. De tels changes favoriseront la transparence et une meilleure comprhension des questions d'intrt mutuel en matire de scurit. En outre, nous souhaitons mieux expliquer les buts et objectifs de l'Alliance, galement en ce qui concerne ses nouvelles missions de maintien de la paix sous l'autorit des Nations Unies ou la responsabilit de l'OSCE. Ainsi, aujourd'hui, les membres de la communaut internationale s'emploient tous ensemble mettre en oeuvre l'accord de paix pour la Bosnie. Il n'est pas exagr de dire que sans l'Alliance, il n'y aurait pas d'IFOR et pas d'espoir de mettre fin au conflit. Le fait que nous progressions ensemble avec confiance vers la ralisation de notre objectif, savoir l'tablissement d'une paix durable en Bosnie, montre ce que l'OTAN - si elle mise l'preuve - est en mesure de faire. L'Alliance a toujours tir sa force de l'union autour d'objectifs communs et de la volont politique d'agir lorsque nos valeurs et notre scurit collective taient en jeu. A l'approche du XXIe sicle, nous devons veiller ce que cette volont et cette cohsion soient maintenues.