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| Mise à jour: 19-Nov-2001 | Revue de l'OTAN |
Web edition
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L'volution des partenariats de l'OTANLe partenariat
dans la pratique:
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Au dbut des annes 90, alors que l'OTAN ouvrait les bras aux anciens membres du Pacte de Varsovie et aux Etats qui avaient succd l'Union sovitique, la Gorgie n'a pas tard se joindre tous les nouveaux organismes et programmes de scurit. Elle est devenue membre du Conseil de coopration nord-atlantique en 1992, elle a sign le Document cadre du Partenariat pour la paix en 1994, et elle a t l'un des membres fondateurs du Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) en 1997. La Gorgie a progressivement accru sa participation au Partenariat pour la paix, en termes la fois quantitatifs et qualitatifs, et elle prend maintenant part une centaine d'activits chaque anne.
Cet t, la Gorgie a t le thtre d'un vnement marquant avec la tenue du premier exercice de grande envergure du Partenariat pour la paix dans le sud du Caucase, Cooperative Partner 2001. Cet exercice, qui s'est droul au port de Poti, sur la mer Noire, et dans les environs, et a mis en jeu quelque 4 000 militaires de neuf pays de l'OTAN et de six pays partenaires, visait dvelopper l'interoprabilit des units navales et amphibies des participants de l'Alliance et des Partenaires dans le cadre du soutien de la paix et de l'aide humanitaire. Il a reprsent, par sa dimension, la plus importante activit mene par la Gorgie avec l'OTAN. Il a contribu promouvoir la coopration militaire entre les forces armes de la Gorgie et celles des membres de l'Alliance. Il a aussi t le reflet d'une relation toujours plus troite entre la Gorgie et l'OTAN.
La Gorgie n'a jamais cess d'appuyer les efforts dploys par l'OTAN pour mettre fin la violence et construire la stabilit dans les Balkans. Nous avons d'ailleurs affect une section d'infanterie la Force du Kosovo (KFOR) dirige par l'OTAN, afin de montrer notre engagement l'gard du processus de paix dans cette partie de l'Europe. Nous sommes galement convaincus qu'aucun pays ne peut tre l'abri d'une instabilit rgnant hors de ses frontires, et que les menaces pour la scurit dans l'une des parties de la zone euro-atlantique constituent ds lors des menaces pour l'ensemble de cette zone. Il s'ensuit que si l'on veut voir rgner en Europe une scurit digne de ce nom, tous les pays doivent contribuer, chacun selon ses moyens, l'limination de tous les foyers d'instabilit. La Gorgie a donc toujours vivement souhait participer aux activits destines amliorer la scurit dans toute la zone euro-atlantique et aspire s'intgrer finalement l'OTAN.
La Gorgie et l'ensemble du Caucase prsentent de grandes potentialits. La Gorgie est, par exemple, au centre des efforts dploys pour mettre en place le Corridor de transports eurasien, artre commerciale est-ouest cl entre l'Asie et l'Europe. Elle reprsente galement un centre de transport naturel pour cette nouvelle "Route de la soie", dont les trois principaux lments sont le Corridor de transports Europe-Caucase-Asie, un Corridor stratgique transcaucasien pour l'nergie (transport de ressources nergtiques de la Caspienne vers les marchs occidentaux) et un Rseau de tlcommunications transcaucasien. Cependant, pour que ces projets — qui ont l'appui de l'Union europenne et d'autres pays intresss — puissent aboutir, il faudra stabiliser l'ensemble de la rgion et garantir de faon tangible la paix et un dveloppement durable.
La position de la Gorgie l'gard de l'ensemble du Caucase repose sur des principes prsents par le prsident Edouard Chevardnadze dans son Initiative pour un Caucase pacifique, en 1996, et ayant recueilli les signatures des Prsidents de l'Armnie et de l'Azerbadjan. Cette initiative, qui exclut l'emploi de la force dans le rglement des diffrends, propose une formule politique visant remplacer les affrontements et les crises qui existent dans la rgion par la coopration et un bien-tre gnral. Ces principes ne pourront tre appliqus que grce aux efforts concerts des pays de la rgion, de leurs voisins et d'autres protagonistes de la scne mondiale dsireux de voir le Caucase connatre la paix et la stabilit. Dans ce contexte, d'autres initiatives — dont le projet de Pacte de stabilit pour le Caucase — mritent un examen attentif.
En plus de l'intensification de ses relations avec l'OTAN, la Gorgie s'est employe se rapprocher d'autres organisations internationales et y accder. Elle est membre du Conseil de l'Europe, de l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et de l'Organisation mondiale du commerce, et elle a sign un Accord de partenariat et de coopration avec l'Union europenne en 1996. Elle est aussi membre de l'Organisation de coopration conomique de la mer Noire, qui a pour vocation de favoriser la comprhension mutuelle, l'amlioration du climat politique et le dveloppement conomique dans cette rgion. Elle fait galement partie du Groupe GUUAM (Gorgie, Ukraine, Ouzbkistan, Azerbadjan et Moldova), organisation rgionale ayant pour but d'harmoniser l'approche des problmes politiques, conomiques, humanitaires et cologiques.
En Gorgie mme, les problmes de scurit les plus aigus sont les diffrends internes avec les sparatistes d'Abkhazie et de Tskhinvali (ex-Osstie du sud). Un rglement satisfaisant de ces diffrends constitue un pralable essentiel l'tablissement de conditions politiques, sociales et conomiques stables, ainsi qu'au retour de quelque 300 000 Gorgiens qui ont d fuir les violences ethniques au dbut des annes 90. Nous entendons consolider notre indpendance en faisant bien comprendre nos voisins qu'ils ont tout intrt voir exister une Gorgie indpendante, prospre, stable et unifie. Cela vaut en particulier pour la Fdration de Russie, dont quelque 6 000 hommes sont actuellement stationns sur notre sol. La Gorgie cherche obtenir le retrait chelonn de toutes les troupes russes de son territoire et la fermeture de leurs bases militaires. Au Sommet que l'OSCE a tenu Istanbul en 1999, la Russie a sign un accord dans ce sens, comportant un calendrier de retrait pour deux des quatre bases, qui n'a cependant t pleinement appliqu que dans un seul cas.
La Gorgie voit dans le CPEA une institution particulirement importante, en mesure d'tudier et d'aider rsoudre de nombreux problmes de scurit dans la zone euro-atlantique. Les Partenaires ayant la possibilit d'y proposer des thmes de discussion et de consultation, la Gorgie a utilis le cadre du CPEA pour soumettre une srie de questions qui l'intressent tout spcialement. Ces questions concernent notamment la scurit rgionale, le rglement et la prvention des conflits et la matrise des armements conventionnels. La Gorgie a aussi tir pleinement parti du mcanisme du CPEA prvoyant la tenue de runions entre les 19 Allis et chacun des pays partenaires (les runions " 19 + 1") pour avoir avec l'OTAN des consultations sur des questions intressant la fois la Gorgie et l'Alliance. Les premires consultations politiques entre la Gorgie et l'OTAN se sont droules au sige de l'Organisation au printemps de 2001, aux niveaux du Secrtaire gnral adjoint pour les affaires politiques et du Vice-ministre des affaires trangres. L'utilit de ces runions montre ce que peuvent apporter les relations entre l'Alliance et un Partenaire, pour peu qu'existe une relle volont de promouvoir la coopration et la comprhension.
Ces dernires annes, la Gorgie a attach une importance particulire la mise en uvre de son Programme de partenariat individuel avec l'OTAN et sa participation au Processus de planification et d'examen, auquel elle s'est jointe en 1999. A prsent, la Gorgie a accept et s'emploie atteindre 29 Objectifs du Partenariat. Elle a galement accueilli un nombre non ngligeable d'activits du CPEA. Je citerai cet gard un stage rgional sur les plans civils d'urgence et la coopration civilo-militaire tenu en mai 1997, le premier sminaire du CPEA sur la coopration pratique en matire de scurit rgionale, en octobre 1998, la runion du Groupe 9 sur l'armement des forces terrestres (OTAN et pays partenaires), en octobre 1998, un autre atelier du CPEA sur les Aspects conomiques de l'tablissement des budgets de dfense dans les conomies en transition, en juin 2000, la runion d'une Commission consultative du Programme scientifique de l'OTAN sur les sciences et technologies de la vie, en mai 2001, et une runion du Comit scientifique de l'OTAN, en octobre 2001.
La coopration en matire de scurit rgionale dans le Caucase est un domaine d'activit du CPEA auquel la Gorgie a toujours accord son parrainage et o elle souhaite vivement que des progrs soient raliss afin que puisse tre exploit son propre potentiel comme celui de l'ensemble de la rgion. Etant donn que le Document de base du CPEA prvoit la possibilit de crer des groupes rgionaux spciaux, la Gorgie a propos la formation d'un groupe de travail sur le Caucase. Cette initiative a t appuye la fois par l'Armnie et par l'Azerbadjan, ainsi que par d'autres membres du CPEA, et a conduit la cration du Groupe de travail ad hoc du CPEA sur les perspectives de coopration rgionale dans le Caucase. Ce groupe s'est runi officiellement l'automne de 1999 afin d'examiner les possibilits d'une coopration pratique dans la rgion, en s'inspirant des travaux dj entrepris lors de discussions informelles tenues en 1997. Il a recommand un certain nombre d'activits entrant dans les domaines prioritaires suivants: conomie de dfense, plans civils d'urgence, sciences lies la scurit et coopration en matire d'environnement, information et relations publiques. Le Groupe de travail a tenu une nouvelle runion en 2000 pour dresser un bilan des travaux entrepris dans ces domaines et tudier d'autres possibilits de coopration.
Au cours des dix dernires annes, la Gorgie et l'OTAN ont fait ensemble beaucoup de chemin. En participant au CPEA et en dveloppant ses relations bilatrales avec les principaux membres de l'OTAN, la Gorgie a pu se rapprocher politiquement de l'Alliance et se joindre au processus d'intgration euro-atlantique. A l'vidence, la relation de la Gorgie avec l'OTAN s'est dj rvle trs fructueuse. Ce partenariat peut cependant devenir plus fructueux encore.
