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| Mise à jour : 8-février-2001 | Revue de l'OTAN |
Edition Web
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Analyse
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 Le général Ortuño: une perspective à long terme ( © NATO - 34KO) |
Duge est un village perdu dans les montagnes de Crnoljeva,au Kosovo,
près du croisement des routes d'Urosevac et de Prizren. Comptant
environ 200 habitants, il est largement coupé du reste de la province
en hiver, et, comme beaucoup d'autres endroits du Kosovo, il a subi de
très importantes destructions au cours des combats de 1998 et 1999.
Aujourd'hui, la vie commence à retrouver son cours normal, en grande
partie grâce aux efforts déployés par une équipe
de coopération civilo-militaire (CIMIC) de la KFOR.
Après les dommages causés à la principale route
menant à Duge, les habitants du village ont eu beaucoup de mal
à en sortir et à y rentrer, ont été privés
d'accès immédiat aux soins de santé et n'ont plus
pu conduire leurs enfants à l'école. Réparer les
trois kilomètres de route reliant Duge au monde extérieur
était d'une importance critique pour le retour à la vie
du village, et cette opération entrait dans le millier de projets
de reconstruction recensés l'an dernier par une équipe de
la CIMIC.
La CIMIC représente le processus de coopération et de coordination
entre un commandant de l'OTAN et les populations et organisations civiles
de son théâtre d'opérations. Ce processus implique
l'établissement de mécanismes de liaison et la coordination
des besoins des organisations militaires et civiles. Il peut aussi conduire,
dans des circonstances exceptionnelles, à une participation militaire
à des tâches qui incomberaient normalement à des civils.
La participation de la CIMIC à la reconstruction a été
un élément essentiel de la stratégie du deuxième
commandant de la KFOR, le Général espagnol Juan Ortuño,
qui s'était fixé pour buts d'"offrir à la province
une perspective économique à long terme" et de la doter
d'"un mécanisme permettant de faciliter l'arrivée des
fonds octroyés par les donateurs internationaux aux niveaux des
régions et des municipalités." En outre, cette démarche
n'a pas seulement reçu un accueil très favorable des organisations
civiles, des agences internationales et des collectivités locales;
elle a aussi contribué à faire naître une compréhension
mutuelle entre celles-ci et les militaires.
Après une étude sur le terrain réalisée en
mars 2000, d'où il est ressorti qu'il manquait à la communauté
internationale les moyens d'évaluer les besoins de reconstruction
à l'échelle du Kosovo, les services de planification du
Grand quartier général des puissances alliées en
Europe (SHAPE) ont créé le Groupe sur le développement
du Kosovo. Ce groupe a été détaché sous l'autorité
du département de l'Union européenne chargé de la
reconstruction au Kosovo. La Belgique, le Danemark, la Finlande, la France,
l'Allemagne, la Grèce, l'Italie et l'Espagne y ont affecté
18 officiers dûment formés, qui ont travaillé en équipes
de trois dans les cinq secteurs de la province ainsi qu'à Pristina.
Les coûts ont été partagés entre les participants,
les pays concernés assurant le versement des soldes, la KFOR fournissant
les locaux d'hébergement et de travail, et l'Union européenne
prenant en charge les frais de transport et de stationnement, de même
que les dépenses supplémentaires.
A partir de juillet 2000, les équipes du Groupe sur le développement
du Kosovo ont sillonné la province, en recensant et en classant
par ordre de priorité les projets de reconstruction, comme celui
de Duge, en coopération avec les collectivités locales et
les quelque 120 organisations non gouvernementales opérant au Kosovo.
Ces projets, qui couvrent tous les aspects de la reconstruction, de la
remise en état de l'infrastructure au rétablissement de
l'économie, bénéficient à présent d'un
financement de l'UE.
Les premiers effectifs du Groupe sur le développement du Kosovo
ont quitté la province à la fin janvier, date d'expiration
de leur mandat. Leurs successeurs assureront la supervision des projets
jusqu'au mois de juillet de cette année, où les structures
civiles de l'UE devraient être prêtes à prendre le
relais.
Depuis l'arrivée dans les Balkans des soldats de la paix dirigés
par l'OTAN, en décembre 1995, la gamme des activités auxquelles
les militaires ont été appelés à participer
n'a cessé de s'étendre. Cependant, même si les tâches
et lesqualifications exigées des soldats sont allées en
augmentant, l'expérience de la CIMIC en matière de reconstruction
s'est révélée extrêmement positive, en contribuant
à améliorer les relations à la fois avec la population
locale et avec les autres organismes internationaux travaillant sur le
terrain.
S'appuyant sur l'expérience acquise en Bosnie-Herzégovine
et au Kosovo, le SHAPE a élaboré un document de politique
qui énonce les grandes lignes directrices de l'action de la CIMIC,
en en définissant le concept et les modalités d'application.
Ce document détermine surtout l'équilibre nécessaire
pour faire en sorte que la participation à des tâches du
domaine civil n'intervienne que lorsqu'il n'existe pas d'autres possibilités.
Il a déjà été agréé par les
Etats membres de l'OTAN et devrait bientôt être approuvé
par le Conseil de l'Atlantique Nord.
En vue d'améliorer la coordination sur le terrain, le SHAPE a
également établi des relations de travail avec les principales
organisations internationales et ONG intéressées par la
coordination civilo-militaire, telles que l'Union européenne, le
Comité international de la Croix-Rouge et les institutions des
Nations Unies. Par ailleurs, un autre document, plus complet, sur les
orientations de la CIMIC a été élaboré en
vue d'exposer en détail la façon dont la CIMIC devrait s'exercer
sur le terrain. Ce document est maintenant soumis à l'accord des
Etats membres.
