Edition Web Vol. 48 - No. 3 Hiver 2000 2001 p. 29

La planification des secours en cas de catastrophe en Albanie La terre s'est mise trembler violemment exactement 7h30 du matin. Les maisons ont oscill, puis se sont croules, les incendies ont fait rage travers les ruines des btiments et plus de 4 000 personnes se sont trouves sinistres en l'espace de quelques minutes. Les lignes tlphoniques et lectriques taient coupes, et un glissement de terrain avait bloqu toutes les voies de communication l'intrieur et l'extrieur d'Elbasan, ville albanaise situe quelque 54 kilomtres au sud-est de Tirana. Les cadavres jonchaient les dcombres, les blesss ensanglants hurlaient de douleur et les victimes prisonnires des ruines de ce qui avait t leur maison cherchaient dsesprment faire entendre leurs appels au secours, si bien que la panique tait devenue gnrale. Dans la demi-heure qui a suivi, on a pu mesurer l'ampleur de cette catastrophe naturelle, et les organismes spcialiss dans la raction aux situations d'urgence ont t alerts et ont commenc prparer leur intervention. (41Kb) Tel tait le scnario d'Albania Disaster Simulation 2000, premier exercice des plans civils d'urgence de l'Albanie, qui s'est droul le 17 octobre. Ce scnario tait inspir du tremblement de terre qu'Athnes avait connu en 1999, et les vnements qu'il comportait pourraient trs facilement se produire en Albanie, du fait que ce pays se trouve sur la mme ligne de faille, extrmement sensible, que la Grce et la Turquie. La simulation avait principalement pour but de clarifier les rles et responsabilits des principaux organismes d'Albanie en cas de catastrophe naturelle, plutt que d'tudier la gestion d'un tel sisme. L'administration et les autorits locales, les services d'urgence, les organisations non gouvernementales et les organismes internationaux ont particip cette simulation en temps rel, qui visait reproduire les conditions des dix premires heures critiques suivant une catastrophe naturelle, ce dlai tant celui dans lequel arrive habituellement l'aide internationale. Parmi les activits dployes figuraient l'vacuation des victimes, la distribution d'eau et de denres alimentaires, un soutien psychologique et mdical, ainsi que la fourniture de vtements et d'abris. Cet exercice constituait l'aboutissement de trois mois d'intenses prparatifs. Il faisait galement suite une anne de coopration entre les membres de l'OTAN, les pays partenaires et les autorits albanaises en vue de l'tablissement d'une structure et d'une organisation nationales en matire de plans civils d'urgence, selon ce que prvoit le Programme de partenariat individuel de l'Albanie avec l'OTAN. En outre, une consultante de l'OTAN, Silla Jonsdottir, tait base Tirana depuis avril 1999 en tant que conseillre juridique du Groupe de travail interministriel albanais pour les situations d'urgence du domaine civil, avec pour mission d'aider laborer la lgislation ncessaire. Mme Jonsdottir, de nationalit islandaise, est arrive en Albanie lors de la campagne de l'OTAN au Kosovo, une poque o des centaines de milliers de rfugis kosovars franchissaient la frontire albanaise, ce qui imposait une trop lourde charge aux services d'urgence du pays. La ncessit de fournir une aide d'urgence tant de personnes a contribu faire de la tche du Groupe interministriel une priorit au niveau gouvernemental. De novembre 1999 janvier 2000, le Groupe a tudi les systmes pour les situations d'urgence du domaine civil dans des pays partenaires comme la Slovnie, la Sude et l'Autriche. Il a ensuite labor un projet de loi qui a t soumis en mai 2000 aux ministres, institutions, organismes internationaux et organisations non gouvernementales. Pour la premire fois, tous ces gens ont connu une mthode de travail entirement nouvelle fonde sur un partage illimit d'informations et d'expriences, a dclar Mme Jonsdottir. Une telle approche constitue la base de toute coopration efficace Le processus de consultation a gnr des contributions de plus de 20 sources, contributions qui ont t incorpores dans le projet de texte. Celui-ci devrait prendre force de loi dans l'avenir proche. Alors que le mandat de Mme Jonsdottir et l'assistance de l'OTAN approchent de leur terme, l'Albanie va se tourner vers diffrents Allis et pays partenaires pour qu'ils l'aident poursuivre la mise en œvre de la lgislation qui sera adopte. L'aide l'Albanie pourrait maintenant prendre des formes bilatrales, sous l'gide de l'OTAN, a dit Mme Jonsdottir. Nous envisageons actuellement de dsigner un pays pilote qui serait charg de superviser le processus. En 1995, l'OTAN a tendu ses activits en matire de plans civils d'urgence de manire y faire participer les membres du Programme du Partenariat pour la paix, dont beaucoup sont, depuis lors, devenus trs actifs dans ce domaine. En fait, au cours de la seule anne 2000, l'Alliance a aid organiser plus de 100 sessions consacres aux plans civils d'urgence, y compris des exercices, des sminaires et des ateliers, avec la participation de plus de 100 000 reprsentants venus de toute la rgion euro-atlantique. Quoi qu'il en soit, le mandat de Mme Jonsdottir marque une date dans l'histoire des plans civils d'urgence de l'OTAN alors que l'Alliance va au-del de son rle traditionnel de formation pour apporter une assistance la mesure de problmes spcifiques, en ouvrant la voie de nouveaux programmes conus pour instaurer la stabilit.