Edition Web Vol. 47 - No. 1 Printemps 1999 pp. 7-10

L'Argentine, partenaire sud-atlantique de l'OTAN Jorge Domnguez Ministre de la dfense de la Rpublique d'Argentine

Quoiqu'elle soit gographiquement loigne de l'Europe, l'Argentine a elle aussi ressenti les effets du conflit Est-Ouest, et elle aspire dsormais s'intgrer pleinement au nouvel environnement de coopration internationale de l'aprs-Guerre froide qui l'a remplac. Concrtement, cette volont se manifeste travers sa participation des oprations internationales de maintien de la paix, y compris en Bosnie-Herzgovine. C'est dans cette perspective que, selon M. Domnguez, il y a une convergence naturelle d'intrts entre l'Argentine et l'OTAN et c'est pourquoi, dans leur poursuite commune de la paix et de la scurit en coopration, l'Argentine s'efforce de devenir le partenaire sud-atlantique de l'OTAN. Jorge Domnguez, Ministre de la dfense de l'Argentine ( gauche), avec le Secrtaire gnral de l'OTAN, Javier Solana, lors de sa visite au sige de l'OTAN en septembre dernier. (Photo OTAN 40Kb) Il est clair que la fin de la Guerre froide a eu une incidence immdiate sur le continent europen, o la dfiance et l'antagonisme s'taient fermement enracins. La chute du Mur de Berlin a symbolis la disparition, pratiquement du jour au lendemain, de la confrontation Est-Ouest. Au dbut des annes 90, l'Alliance de l'Atlantique Nord s'est adapte la transformation de l'environnement de scurit en engageant le dialogue et en favorisant l'adoption de mesures de confiance avec les pays de l'ex-Pacte de Varsovie, notamment travers le programme de Partenariat pour la paix. Par la suite, ce processus a galement dbouch sur des mcanismes de partenariat spciaux avec la Russie et l'Ukraine. Ces vnements ne sont pas passs inaperus en Amrique du Sud, qui n'a peut-tre pas t en premire ligne durant la Guerre froide, mais qui en a nanmoins aussi subi les contrecoups. Dans notre partie du monde, ce furent des annes d'instabilit institutionnelle et, plus d'une fois, les luttes politiques internes ont reflt la grande confrontation idologique qui faisait rage ailleurs. Des vnements majeurs de l'histoire rcente de l'Amrique latine ont t directement causs ou fortement influencs par le contexte de la Guerre froide. Une re nouvelle pour l'Argentine Dans la premire moiti des annes 80, comme de nombreux autres Etats d'Amrique latine, l'Argentine a retrouv ses institutions dmocratiques aprs avoir vcu des annes de rgime militaire. Cela a invitablement entran une redfinition fondamentale du rle des forces armes, qui ont progressivement appris exercer leurs fonctions spcifiques dans le cadre d'un contrle dmocratique. En mme temps que l'on procdait ces changements internes, les grandes questions de politique et de scurit taient elles aussi rexamines. Ainsi, l'un des volets essentiels de la nouvelle politique trangre et de scurit de l'Argentine - qui fait aussi partie de la redfinition de la mission des forces armes nationales - concerne l'accent mis sur la participation des oprations de maintien de la paix des Nations Unies aux quatre coins du monde. S'agissant du rle international de mon pays, cette initiative, qui est totalement conforme l'attachement trs ancien de l'Argentine l'gard de cette organisation mondiale, a marqu le dbut d'une re nouvelle. Gendarmes argentins dploys dans le cadre de l'Unit spcialise multinationale s'entranant en Bosnie-Herzgovine l'anne dernire. (Photo MDN argentin 47Kb) L'Argentine a fourni plusieurs bataillons la Force de protection des Nations Unies (FORPRONU) en l'ex-Yougoslavie et elle a ensuite envoy des troupes et des observateurs au titre d'autres oprations, notamment en Croatie, en Hati, en Angola, au Mozambique, au Guatemala, au Sahara occidental, au Kowet, au Liban, en Slavonie orientale et Chypre. Un calcul rcent du nombre d'hommes de troupe fournis pour les oprations de maintien de la paix montre que l'Argentine se situe l'heure actuelle en huitime position l'chelle mondiale. En tout, prs de 15 000 soldats argentins ont particip des oprations internationales. Dans l'esprit de l'engagement argentin en faveur des oprations internationales de maintien de la paix, le Prsident Carlos Menem a encourag la cration du Centre argentin de formation interarmes aux oprations de maintien de la paix (CAECOPAZ), qui fonctionne depuis 1995. Des cours et des sminaires y sont organiss l'intention de soldats du monde entier sur un vaste ventail de sujets en rapport avec la thorie et la pratique actuelles du maintien de la paix, notamment en ce qui concerne les observateurs militaires, les commandants et leurs officiers, la police militaire et l'limination des mines terrestres et des explosifs. Une directive sur la planification militaire interarmes stipule que la participation argentine des oprations de paix internationales n'est pas limite aux activits menes sous les auspices des Nations Unies, ce qui offre au pays la possibilit de se joindre d'autres efforts multinationaux lorsque la paix et la scurit internationales sont menaces. L'Argentine a donc dcid de prendre part la coalition multinationale qui s'est oppose l'invasion du Kowet, en 1990, en envoyant dans la rgion du Golfe des navires de guerre, des avions de transport et 600 officiers et sous-officiers. Plus tard, des forces argentines ont galement contribu la russite de la mission de normalisation en Hati (1994), qui a aid viter que la crise dans cette Rpublique ne dstabilise tout le bassin des Carabes. L'Argentine a aussi soutenu la cration de la Brigade multinationale d'intervention rapide des Nations Unies, connue sous le nom de SHIRBRIG, initiative du gouvernement danois visant assurer le dploiement rapide de missions de maintien de la paix. Ces dcisions d'envoyer des troupes et des moyens afin de mener des oprations difficiles dans des lieux loigns refltent l'engagement politique fondamental pris par l'Argentine qui, en tant que membre responsable de la communaut internationale, souhaite jouer un rle actif dans la prservation de la paix. En raison du nouvel environnement de scurit, il est essentiel d'difier des passerelles de coopration entre pays anims des mmes sentiments, dans le but de faire face aux menaces complexes qui psent sur la scurit en cette priode de l'aprs-Guerre froide. Plus que jamais, l'action concerte est la cl de la dfense et de la scurit. La nouvelle politique de dfense de l'Argentine se caractrise par une approche cooprative de la scurit internationale, et nous avons cherch dvelopper les initiatives rgionales. Paralllement la poursuite de l'intgration conomique entreprise travers le march commun du cne Sud (MERCOSUR), l'Argentine a sensiblement intensifi sa coopration militaire avec ses partenaires brsiliens, uruguayens et paraguayens. Un important programme de manuvres conjointes est engag avec le Brsil et l'Uruguay et une nouvelle srie d'exercices a rcemment t lance avec le Chili. Concrtement, cette conjonction favorable de croissance conomique, d'intgration commerciale et de dialogue politique avec ses voisins a renforc la capacit de l'Argentine continuer d'apporter son soutien des oprations de maintien de la paix menes l'tranger. Certes, il serait prsomptueux de dire que cette partie de l'Amrique du Sud est l'abri des incertitudes et des menaces qui psent sur d'autres rgions du monde. Mais le climat actuel de transparence et de confiance entre voisins constitue vraiment une base de stabilit solide dans l'ensemble de l'hmisphre occidental et donne du crdit la participation argentine des oprations internationales. Reconnaissant la contribution et l'attachement constants de l'Argentine la paix et la scurit internationales, le gouvernement des Etats-Unis a officiellement accord en fvrier 1998 mon pays le statut de principal alli non membre de l'OTAN. C'est la premire fois qu'un pays de l'hmisphre occidental se voit octroyer ce statut. Du dialogue la coopration avec l'OTAN Membres argentins de l'Unit spcialise multinationale participant une simulation d'intervention antimeute en Bosnie-Herzgovine en septembre dernier. (Photo MDN argentin 56Kb) L'volution de l'OTAN et son dsir d'tablir des mcanismes de coopration et de liaison avec les pays qui partagent avec elle la volont de crer un ordre international pacifique et stable ont t dmontrs par le programme de Partenariat pour la paix, le Dialogue sur la Mditerrane et le systme de confrences priodiques avec certains pays spcifiques. Dans le mme temps, notre dcision de participer de faon active au maintien et la consolidation de la paix dans le monde nous a naturellement conduits chercher tablir un dialogue avec l'OTAN, alliance incluant seize - et bientt dix-neuf - pays avec lesquels l'Argentine entretient de bonnes relations et partage les principes fondamentaux de dmocratie, de respect des droits de l'homme et des liberts civiques, et de libert conomique. Les premiers contacts entre l'Argentine et l'OTAN remontent 1992, puis 1994, lorsque le Ministre des affaires trangres de l'Argentine a prsent les principaux aspects de notre politique de scurit internationale aux Reprsentants permanents auprs du Conseil de l'Atlantique Nord, Bruxelles. Ces contacts initiaux ont conduit un dialogue plus pouss et des visites, dont ma propre visite au sige de l'OTAN en septembre 1998. Des contacts ont aussi t tablis au niveau des experts et de groupes de travail, et nous avons notamment organis un sminaire sur la scurit globale Buenos Aires, en 1993, qui a attir un bon nombre d'experts et de reprsentants de haut niveau de l'OTAN et des pays allis. A cette occasion, les dbats et les changes ont t axs sur des questions comme le nouveau rle de l'OTAN dans le monde de l'aprs-Guerre froide, la scurit globale et rgionale, et les aspects militaires de la scurit globale. La convergence de vues qui a rsult des dbats a renforc la conviction qu'il existe en fait une base solide permettant de rechercher des moyens de coopration plus concrts, compatibles avec les engagements de l'OTAN, les priorits de l'Argentine et le contexte rgional. La premire occasion pratique de cooprer plus troitement avec l'OTAN a dcoul de notre dcision de participer la Force de stabilisation (SFOR) en Bosnie-Herzgovine au travers de la nouvelle unit multinationale spcialise (MSU). La MSU a t cre pour pallier le dficit de scurit ressenti entre le plan militaire et celui de la police locale, laquelle n'assumait pas ses responsabilits en raison d'une srie de facteurs inhrents la complexit de la situation sur le terrain. Or cette situation remettait en question les chances de succs du dlicat processus de pacification mis en place par l'accord de paix de Dayton. La MSU a t propose titre de mesure prventive; elle est place sous le commandement direct de la SFOR, et dispose de capacits militaires et d'une exprience en matire d'oprations de police correspondant celles d'organisations de type garde nationale ou gendarmerie. L'Argentine a fourni une compagnie de sa Gendarmerie nationale, force de scurit intrieure qui a dj acquis une grande exprience des oprations internationales grce sa participation une srie de missions parraines par les Nations Unies et l'Organisation des Etats Amricains en Hati. Et surtout, dans le cadre de la SFOR, la Gendarmerie nationale argentine avait dj acquis une exprience en ex-Yougoslavie, o bon nombre de ses officiers avaient servi comme membres du Groupe international de police. Les gendarmes argentins ont t forms et quips en un temps record et, grce la coopration du pays dirigeant la MSU, l'Italie, le contingent argentin a t dploy temps pour les lections de septembre en Bosnie. Depuis, la MSU travaille avec efficacit, aidant garantir la mise en uvre d'aspects importants de l'accord de paix de Dayton et assurer l'environnement de scurit indispensable la rconciliation et un retour la normale pour la population locale. Sa prsence au sein de la SFOR a galement t utile l'Argentine dans une perspective politique, puisqu'elle lui a permis de participer au Conseil de partenariat euro-atlantique dans sa configuration SFOR. Nous esprons sincrement qu'elle facilitera le dialogue sur les questions de scurit qui, tout en tant ax sur la situation spcifique de la Bosnie, pourrait aussi permettre de plus larges changes entre l'OTAN et l'Argentine. Unis dans la poursuite de la paix Aussi vague que l'usage l'ait rendu, le terme de "globalisation" rend bien compte du nouvel environnement de scurit, dans lequel stabilit rgionale et stabilit mondiale sont troitement entremles. En ce sens, l'OTAN et ses partenaires construisent avec succs une structure de scurit en coopration dont l'tendue est plus vaste que la zone transatlantique historiquement associe l'Alliance atlantique. Elle forme un tissu conjonctif qui s'tend de l'Amrique du Nord jusqu'aux profondeurs de l'Asie centrale, de l'Europe continentale ses voisins du pourtour mditerranen et mme jusqu'au Japon, travers des confrences semestrielles. Dans cet environnement de scurit interdpendant, l'Argentine - pays au profil distinctement atlantique, situ dans une rgion qui connat la paix et l'harmonie, et qui a l'exprience des participations plusieurs initiatives multilatrales dans le monde - a une importante contribution apporter la prservation de la paix et de la scurit internationales. Dans le cadre de ce rseau de pays ayant des valeurs et une vision du monde communes, nous considrons l'OTAN comme une des forces motrices indispensables la scurit internationale. C'est dans cet esprit que des soldats argentins ont uni leurs forces celles de l'OTAN et de ses partenaires en Bosnie-Herzgovine. La mme communaut de vues et de desseins nous guidera dans de futures interactions avec nos amis situs de part et d'autre de l'Atlantique Nord. L'Argentine continuera de servir en sa qualit spcifique de partenaire sud-atlantique de l'OTAN, et c'est ensemble que nous ferons face aux dfis communs de l'avenir.