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Edition Web
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Les relations OTAN-Russie
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Il y a un peu plus d'un an, l'OTAN et la Russie
signaient "l'Acte fondateur sur les relations, la coopration et la
scurit mutuelles". Cet vnement, qui a eu lieu Paris quelques
semaines avant le sommet de Madrid, tait plus qu'une crmonie
diplomatique. Il a constitu un tournant dans l're de l'aprs-Guerre
froide. En signant l'Acte fondateur, l'OTAN et la Russie ont jet les
fondements de nouvelles relations stratgiques. (1) Il ne peut y avoir aucun doute: le nouveau paysage de
scurit europenne que nous connatrons pendant une bonne partie du
XXIe sicle relve de notre responsabilit partage.
Au cours de cette premire anne, nous avons fait de gros progrs dans la mise en uvre des dispositions de cet accord historique. L'OTAN et la Russie ont institu une nouvelle forme de consultations sur les questions lies la scurit, au sein du Conseil conjoint permanent (CCP), cr par l'Acte fondateur. A travers nos travaux au sein du CCP, nous cherchons tablir d'autres formes de coopration indites. Comme avec toute relation nouvellement instaure, du temps et de la diplomatie ont t ncessaires pour s'habituer les uns aux autres. Il a fallu surmonter des dcennies de mfiance et balayer les ides fausses. Nos relations de travail se dveloppent maintenant de faon impressionnante, mais les tches qui nous attendent encore restent normes. Nous entendons bien faire du partenariat OTAN-Russie une structure permanente de la scurit euro-atlantique.
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M. Evgueni Primakov ( gauche la tribune), Ministre des affaires trangres de la Russie, s'adressant la presse en compagnie de MM. Hubert Vdrine (au centre), Ministre des affaires trangres de la France, et Javier Solana, Secrtaire gnral de l'OTAN, co-prsidents du Conseil conjoint permanent, la suite de la runion ministrielle du CCP tenue au Luxembourg, le 28 mai. (Photo OTAN 67Kb) |
On peut en dire autant de l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord. Au dbut des annes 90, l'Alliance a pris la dcision fondamentale de recourir avant tout des politiques de coopration et d'ouverture l'gard de ses anciens rivaux pour raliser la scurit et la stabilit dans l'Europe d'aujourd'hui. Elle s'est donc donn un rle plus large que celui de sauvegarder l'intgrit territoriale de ses tats membres et veut promouvoir la scurit et la stabilit dans l'ensemble de l'Europe.
D'emble, il est devenu vident que la construction d'une nouvelle architecture de scurit europenne ne pourrait pas tre ralise sans la Russie, pays particulirement important pour la stabilit en Europe. Avec l'Acte fondateur, l'OTAN et la Russie ont cr un cadre institutionnalis permettant de rechercher des approches et des solutions communes des proccupations communes. Les relations OTAN-Russie compltent les autres politiques de l'Alliance visant renforcer la scurit, telles que l'largissement, les relations spcifiques avec l'Ukraine, le dialogue renforc sur la Mditerrane, et les relations politiques et militaires troites entre l'OTAN et les pays partenaires travers les deux structures centrales de notre coopration en matire de scurit - le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) et le Partenariat pour la paix (PPP).
Le marchal Igor Sergeev, Ministre de la dfense de la Russie, bavardant avec MM. Javier Solana, Secrtaire gnral de l'OTAN, et Alain Richard ( gauche), Ministre de la dfense de la France, avant l'ouverture de la runion du CCP au niveau des Ministres de la dfense Bruxelles, le 12 juin. (Photo AP 51Kb) |
Depuis juillet 1997, des runions du Conseil conjoint permanent (CCP) au niveau des ambassadeurs ont lieu rgulirement. En fvrier dernier, par exemple, nous avons procd des changes de vues sur la lutte contre le terrorisme et, en mars, un examen des efforts politiques et militaires contre la prolifration des armes nuclaires, biologiques et chimiques et de leurs vecteurs. Un groupe d'experts politico-militaires dans le domaine du maintien de la paix a galement t cr et se runit rgulirement.
Fin avril, les ambassadeurs ont examin pour la premire fois le problme des armes nuclaires, y compris la doctrine, la stratgie et la sret nuclaire. Cette runion a dmontr que l'OTAN et la Russie ne craignent pas d'changer leurs points de vue sur des sujets sensibles. En mai, nous nous sommes consults sur la stratgie, la politique de dfense, les doctrines militaires de l'OTAN et de la Russie, ainsi que sur les budgets et les programmes de dveloppement des infrastructures.
Dans le domaine des plans civils d'urgence, l'OTAN et la Russie ont lanc un projet pilote sur "L'utilisation de la technologie des satellites pour les oprations d'valuation et d'intervention en cas de catastrophe". Nous avons galement ouvert le nouveau programme OTAN "La science au service de la paix" environ 1 500 scientifiques russes. (2) Lors de la runion ministrielle du CCP qui s'est tenue Luxembourg le 28 mai, l'OTAN et la Russie ont sign un mmorandum d'entente sur la coopration scientifique.
Le Conseil conjoint permanent OTAN-Russie, runi au niveau des Ministres des affaires trangres en mai et celui des Ministres de la dfense en juin, a examin les futures priorits de son programme de travail pour 1998 et a tudi la situation en Bosnie-Herzgovine et alentour, notamment la coopration OTAN-Russie au sein de la SFOR et la raction de la communaut internationale la crise au Kosovo. Les discussions ministrielles sur la crise du Kosovo et les deux runions extraordinaires du CCP en session des ambassadeurs, en mai et en juin, consacres la mme question, ont constitu un exemple particulirement frappant du nouveau niveau de transparence et de coopration atteint au cours des douze derniers mois. A la suite des essais nuclaires effectus par l'Inde et le Pakistan, les Ministres des affaires trangres du CCP ont publi une dclaration commune lors de leur runion du 28 mai Luxembourg, dans laquelle ils ont soulign l'engagement de l'OTAN et de la Russie poursuivre leur coopration en matire de prvention de la prolifration des armes nuclaires, biologiques et chimiques et de leurs vecteurs. (3)
Officiers russe et amricain de la SFOR comparant leurs notes l'issue d'une patrouille conjointe en Bosnie-Herzgovine. (SFOR PIO 48Kb) |
Mis part le cas de la Bosnie, les contacts militaires entre l'OTAN et la Russie se sont considrablement intensifis ces derniers mois. Des runions de reprsentants militaires ont lieu rgulirement sous les auspices du CCP. Au dbut de l'anne, le gnral de corps d'arme Viktor Zavarzine a t nomm premier reprsentant militaire russe permanent auprs de l'OTAN. Les deux parties sont convenues d'tablir, avant la fin de l'anne, des missions militaires Moscou et Bruxelles respectivement. En mai, la Russie a particip l'exercice conjoint du PPP Cooperative Jaguar organis au Danemark avec des pays allis et des pays partenaires.
Nous aspirons renforcer ces contacts. Nous esprons notamment que la Russie tirera pleinement parti du potentiel de coopration que constitue le programme du Partenariat pour la paix. Un programme spcial du PPP, adapt aux besoins et aux souhaits de la Russie, est l'tude. Il approfondirait la coopration entre la Russie, les tats membres de l'OTAN et d'autres membres de PPP, et permettrait de renforcer la stabilit, ainsi que la transparence et la confiance mutuelles.
En fvrier dernier, j'ai eu le privilge de participer l'inauguration Moscou du Centre de documentation de l'OTAN sur les questions de scurit europenne. Ce centre - situ dans les locaux du prestigieux institut INION (l'Institut d'information scientifique pour les sciences sociales) - met dsormais la disposition d'un large ventail d'organisations et de citoyens russes des informations sur l'OTAN et les questions gnrales relatives la scurit europenne. J'espre qu'il contribuera diffuser une juste image des politiques de l'OTAN.
Fantassins russes dbarquant dans le sud du Jutland, au Danemark, le 18 mai, pour y participer aux deux semaines de l'exercice PPP Cooperative Jaguar '98 (Photo AP 32Kb) |
En outre, l'OTAN n'installe pas de dispositif militaire l'Est. Dans l'Acte fondateur, elle a confirm sa dclaration unilatrale du 14 mars 1997 et indiqu que dans l'environnement de scurit actuel et prvisible l'Alliance remplira sa mission de dfense collective et ses autres missions en veillant assurer l'interoprabilit, l'intgration et la capacit de renforcement ncessaires, plutt qu'en recourant un stationnement permanent supplmentaire d'importantes forces de combat. Je pense que cette dclaration parle d'elle-mme. En outre, les Allis ont galement ritr qu'ils n'ont aucune intention, aucun projet et aucune raison de dployer des armes nuclaires sur le territoire de nouveaux membres, et n'ont aucunement besoin de modifier un quelconque aspect du dispositif ou de la politique nuclaire de l'OTAN - et n'en prvoient nullement le besoin pour l'avenir.
Le dbat sur l'largissement de l'OTAN a montr que nous ne tomberons pas toujours d'accord sur tout. Nanmoins, les divergences d'opinion occasionnelles ne devraient pas porter atteinte l'objectif global: le vritable engagement des deux parties renforcer la confiance en uvrant de concert.
Les rsultats de la collaboration entre l'OTAN et la Russie ont prouv l'erreur des critiques pour qui l'amlioration des rapports avec la Russie ne pouvait se faire qu'aux dpens de la scurit des pays d'Europe centrale et orientale.
C'est la Russie de relever ce dfi. Nanmoins, nous avons non seulement la possibilit mais aussi la responsabilit de l'aider. Cette tche incombe toutes les institutions, y compris l'OTAN et l'Union europenne. Et elle peut tre ralise en donnant la Russie une lgitime voix au chapitre, la mesure de ses dimensions et de son poids politique.
Nous sommes srs que l'Acte fondateur OTAN-Russie nous aidera atteindre ces objectifs. Il nous a dj permis de renforcer qualitativement les relations OTAN-Russie, et nous aurons pour tche l'avenir de parfaire les mcanismes de coopration que nous avons crs. A cet gard - et comme son nom le suggre - le Conseil conjoint permanent est plus qu'un forum consultatif. Sa nature mme d'organisme permanent contribuera assurer la continuit de nos relations. Je suis convaincu que nous sommes sur la bonne voie. La solidit et l'intensit de ces relations augmenteront au fil du temps, enracinant une scurit et une stabilit communes dans l'ensemble du continent.
Pour de plus amples informations sur "La science au service de la paix", voir l'article de Jean-Marie Cadiou, "La science au service de la paix: le nouveau programme OTAN de coopration avec les pays partenaires", Revue de l'OTAN, No. 6, novembre-dcembre 1997, pp. 30-33.
Voir page D6 de la section Documentation de ce numro ou cliquez ici.