Edition Web
Vol. 46 - No. 3
Automne 1998
pp. 16-19

Les relations OTAN-Russie
un an aprs Paris

Klaus-Peter Klaiber

Secrtaire gnral adjoint de l'OTAN pour les affaires politiques



Depuis la signature de l'Acte fondateur et la cration du Conseil conjoint permanent (CCP) survenues l'an dernier, les relations OTAN-Russie ont atteint un autre niveau de qualit. A travers leurs contacts de travail rguliers au sein du CCP, l'OTAN et la Russie procdent des changes de vues et se consultent sur des questions d'intrt commun lies la scurit euro-atlantique. Cette consultation politique est complte par des rapprochements entre militaires, notamment travers la participation commune la mission de la SFOR en Bosnie et des exercices de maintien de la paix. Selon M. l'ambassadeur Klaiber, grce ces mcanismes de coopration, nous sommes sur la bonne voie, celle qui mne un avenir de scurit et de stabilit partages en Europe.


Il y a un peu plus d'un an, l'OTAN et la Russie signaient "l'Acte fondateur sur les relations, la coopration et la scurit mutuelles". Cet vnement, qui a eu lieu Paris quelques semaines avant le sommet de Madrid, tait plus qu'une crmonie diplomatique. Il a constitu un tournant dans l're de l'aprs-Guerre froide. En signant l'Acte fondateur, l'OTAN et la Russie ont jet les fondements de nouvelles relations stratgiques. (1) Il ne peut y avoir aucun doute: le nouveau paysage de scurit europenne que nous connatrons pendant une bonne partie du XXIe sicle relve de notre responsabilit partage.

Au cours de cette premire anne, nous avons fait de gros progrs dans la mise en uvre des dispositions de cet accord historique. L'OTAN et la Russie ont institu une nouvelle forme de consultations sur les questions lies la scurit, au sein du Conseil conjoint permanent (CCP), cr par l'Acte fondateur. A travers nos travaux au sein du CCP, nous cherchons tablir d'autres formes de coopration indites.

Comme avec toute relation nouvellement instaure, du temps et de la diplomatie ont t ncessaires pour s'habituer les uns aux autres. Il a fallu surmonter des dcennies de mfiance et balayer les ides fausses. Nos relations de travail se dveloppent maintenant de faon impressionnante, mais les tches qui nous attendent encore restent normes. Nous entendons bien faire du partenariat OTAN-Russie une structure permanente de la scurit euro-atlantique.


Le contexte gnral


M. Evgueni Primakov ( gauche la tribune), Ministre des affaires trangres de la Russie, s'adressant la presse en compagnie de MM. Hubert Vdrine (au centre), Ministre des affaires trangres de la France, et Javier Solana, Secrtaire gnral de l'OTAN, co-prsidents du Conseil conjoint permanent, la suite de la runion ministrielle du CCP tenue au Luxembourg, le 28 mai.
(Photo OTAN 67Kb)

Parmi tous les changements qui se sont produits en Europe et au sein de l'OTAN au cours des dernires annes, les nouvelles relations entre l'OTAN et la Russie sont vraiment rvolutionnaires. L'poque o les deux blocs militaires taient face face au centre de l'Europe est rvolue. Les anciennes lignes de dmarcation en Europe ont disparu. La plupart des pays d'Europe centrale et orientale consolident leurs rformes politiques et conomiques et cherchent nouer des liens plus troits avec les institutions euro-atlantiques. Enfin, la Russie connat la transformation la plus radicale de son histoire rcente.

On peut en dire autant de l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord. Au dbut des annes 90, l'Alliance a pris la dcision fondamentale de recourir avant tout des politiques de coopration et d'ouverture l'gard de ses anciens rivaux pour raliser la scurit et la stabilit dans l'Europe d'aujourd'hui. Elle s'est donc donn un rle plus large que celui de sauvegarder l'intgrit territoriale de ses tats membres et veut promouvoir la scurit et la stabilit dans l'ensemble de l'Europe.

D'emble, il est devenu vident que la construction d'une nouvelle architecture de scurit europenne ne pourrait pas tre ralise sans la Russie, pays particulirement important pour la stabilit en Europe. Avec l'Acte fondateur, l'OTAN et la Russie ont cr un cadre institutionnalis permettant de rechercher des approches et des solutions communes des proccupations communes. Les relations OTAN-Russie compltent les autres politiques de l'Alliance visant renforcer la scurit, telles que l'largissement, les relations spcifiques avec l'Ukraine, le dialogue renforc sur la Mditerrane, et les relations politiques et militaires troites entre l'OTAN et les pays partenaires travers les deux structures centrales de notre coopration en matire de scurit - le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) et le Partenariat pour la paix (PPP).


Une anne marque de succs



Le marchal Igor Sergeev, Ministre de la dfense de la Russie, bavardant avec MM. Javier Solana, Secrtaire gnral de l'OTAN, et Alain Richard ( gauche), Ministre de la dfense de la France, avant l'ouverture de la runion du CCP au niveau des Ministres de la dfense Bruxelles, le 12 juin.
(Photo AP 51Kb)
La premire runion ministrielle du Conseil conjoint permanent OTAN-Russie, qui s'est tenue New York en septembre 1997, a lanc notre coopration sur la bonne voie. En dcembre, l'OTAN et la Russie ont approuv un vaste programme de travail pour 1998, couvrant un grand nombre de sujets de consultation et d'activits de coopration, tels que le maintien de la paix, la conversion des industries de dfense, les questions environnementales lies la dfense et la prolifration des armes de destruction massive. Le mme mois, nous avons organis avec succs un atelier OTAN-Russie sur le recyclage des officiers dgags des cadres de l'arme.

Depuis juillet 1997, des runions du Conseil conjoint permanent (CCP) au niveau des ambassadeurs ont lieu rgulirement. En fvrier dernier, par exemple, nous avons procd des changes de vues sur la lutte contre le terrorisme et, en mars, un examen des efforts politiques et militaires contre la prolifration des armes nuclaires, biologiques et chimiques et de leurs vecteurs. Un groupe d'experts politico-militaires dans le domaine du maintien de la paix a galement t cr et se runit rgulirement.

Fin avril, les ambassadeurs ont examin pour la premire fois le problme des armes nuclaires, y compris la doctrine, la stratgie et la sret nuclaire. Cette runion a dmontr que l'OTAN et la Russie ne craignent pas d'changer leurs points de vue sur des sujets sensibles. En mai, nous nous sommes consults sur la stratgie, la politique de dfense, les doctrines militaires de l'OTAN et de la Russie, ainsi que sur les budgets et les programmes de dveloppement des infrastructures.

Dans le domaine des plans civils d'urgence, l'OTAN et la Russie ont lanc un projet pilote sur "L'utilisation de la technologie des satellites pour les oprations d'valuation et d'intervention en cas de catastrophe". Nous avons galement ouvert le nouveau programme OTAN "La science au service de la paix" environ 1 500 scientifiques russes. (2) Lors de la runion ministrielle du CCP qui s'est tenue Luxembourg le 28 mai, l'OTAN et la Russie ont sign un mmorandum d'entente sur la coopration scientifique.

Le Conseil conjoint permanent OTAN-Russie, runi au niveau des Ministres des affaires trangres en mai et celui des Ministres de la dfense en juin, a examin les futures priorits de son programme de travail pour 1998 et a tudi la situation en Bosnie-Herzgovine et alentour, notamment la coopration OTAN-Russie au sein de la SFOR et la raction de la communaut internationale la crise au Kosovo. Les discussions ministrielles sur la crise du Kosovo et les deux runions extraordinaires du CCP en session des ambassadeurs, en mai et en juin, consacres la mme question, ont constitu un exemple particulirement frappant du nouveau niveau de transparence et de coopration atteint au cours des douze derniers mois. A la suite des essais nuclaires effectus par l'Inde et le Pakistan, les Ministres des affaires trangres du CCP ont publi une dclaration commune lors de leur runion du 28 mai Luxembourg, dans laquelle ils ont soulign l'engagement de l'OTAN et de la Russie poursuivre leur coopration en matire de prvention de la prolifration des armes nuclaires, biologiques et chimiques et de leurs vecteurs. (3)


Les contacts entre militaires


Officiers russe et amricain de la SFOR comparant leurs notes l'issue d'une patrouille conjointe en Bosnie-Herzgovine.
(SFOR PIO 48Kb)

La situation en Bosnie-Herzgovine est devenue l'un des thmes constants des consultations entre l'OTAN et la Russie. Rares sont ceux qui auraient prvu, il y a seulement quelques annes, que les troupes de l'OTAN et de la Russie travailleraient un jour cte cte la mise en uvre d'un accord de paix dans l'ex-Yougoslavie. La participation de la Russie la Force de mise en uvre (IFOR) dirige par l'OTAN et la Force de stabilisation (SFOR) aux cts des Allis et d'autres Partenaires est la preuve clatante de l'aspect pratique de notre coopration. Et la Russie continue de collaborer la force dirige par l'OTAN en Bosnie aprs la reconduction du mandat de la SFOR en juin dernier. Cela montre que, dans la nouvelle Europe, l'OTAN et la Russie peuvent contribuer ensemble instaurer la scurit. Lorsque nous entreprendrons d'autres missions communes de maintien de la paix avec la Russie, comme le prvoit l'Acte fondateur OTAN-Russie, nous devrons nous fonder sur l'exprience acquise en Bosnie.

Mis part le cas de la Bosnie, les contacts militaires entre l'OTAN et la Russie se sont considrablement intensifis ces derniers mois. Des runions de reprsentants militaires ont lieu rgulirement sous les auspices du CCP. Au dbut de l'anne, le gnral de corps d'arme Viktor Zavarzine a t nomm premier reprsentant militaire russe permanent auprs de l'OTAN. Les deux parties sont convenues d'tablir, avant la fin de l'anne, des missions militaires Moscou et Bruxelles respectivement. En mai, la Russie a particip l'exercice conjoint du PPP Cooperative Jaguar organis au Danemark avec des pays allis et des pays partenaires.

Nous aspirons renforcer ces contacts. Nous esprons notamment que la Russie tirera pleinement parti du potentiel de coopration que constitue le programme du Partenariat pour la paix. Un programme spcial du PPP, adapt aux besoins et aux souhaits de la Russie, est l'tude. Il approfondirait la coopration entre la Russie, les tats membres de l'OTAN et d'autres membres de PPP, et permettrait de renforcer la stabilit, ainsi que la transparence et la confiance mutuelles.


L'information et les relations publiques

L'information et les relations publiques sont un autre aspect important des nouvelles relations OTAN-Russie. Un grand nombre de journalistes, d'tudiants et de fonctionnaires russes se sont rendus Bruxelles pour visiter le sige de l'OTAN au cours de ces dernires annes. Ce flot de visiteurs devrait augmenter l'avenir. En outre, l'Assemble de l'Atlantique Nord - la branche parlementaire de l'Alliance - a jou un rle crucial pour favoriser les contacts entre la Douma russe et les organes lgislatifs des tats membres de l'OTAN.

En fvrier dernier, j'ai eu le privilge de participer l'inauguration Moscou du Centre de documentation de l'OTAN sur les questions de scurit europenne. Ce centre - situ dans les locaux du prestigieux institut INION (l'Institut d'information scientifique pour les sciences sociales) - met dsormais la disposition d'un large ventail d'organisations et de citoyens russes des informations sur l'OTAN et les questions gnrales relatives la scurit europenne. J'espre qu'il contribuera diffuser une juste image des politiques de l'OTAN.


La Russie et l'largissement de l'OTAN



Fantassins russes dbarquant dans le sud du Jutland, au Danemark, le 18 mai, pour y participer aux deux semaines de l'exercice PPP Cooperative Jaguar '98
(Photo AP 32Kb)
Des relations publiques efficaces resteront particulirement ncessaires pour balayer les ides fausses qu'avait la Russie sur l'largissement de l'OTAN. Le message que nous adressons nos amis russes reste inchang: l'largissement de l'OTAN ne constitue pas une menace pour les intrts de scurit nationale de la Russie. Au contraire, en intgrant les pays d'Europe centrale et orientale dans un systme de scurit cooprative, nous renforons la scurit et la stabilit pour toute l'Europe, y compris la Russie.

En outre, l'OTAN n'installe pas de dispositif militaire l'Est. Dans l'Acte fondateur, elle a confirm sa dclaration unilatrale du 14 mars 1997 et indiqu que dans l'environnement de scurit actuel et prvisible l'Alliance remplira sa mission de dfense collective et ses autres missions en veillant assurer l'interoprabilit, l'intgration et la capacit de renforcement ncessaires, plutt qu'en recourant un stationnement permanent supplmentaire d'importantes forces de combat. Je pense que cette dclaration parle d'elle-mme. En outre, les Allis ont galement ritr qu'ils n'ont aucune intention, aucun projet et aucune raison de dployer des armes nuclaires sur le territoire de nouveaux membres, et n'ont aucunement besoin de modifier un quelconque aspect du dispositif ou de la politique nuclaire de l'OTAN - et n'en prvoient nullement le besoin pour l'avenir.

Le dbat sur l'largissement de l'OTAN a montr que nous ne tomberons pas toujours d'accord sur tout. Nanmoins, les divergences d'opinion occasionnelles ne devraient pas porter atteinte l'objectif global: le vritable engagement des deux parties renforcer la confiance en uvrant de concert.

Les rsultats de la collaboration entre l'OTAN et la Russie ont prouv l'erreur des critiques pour qui l'amlioration des rapports avec la Russie ne pouvait se faire qu'aux dpens de la scurit des pays d'Europe centrale et orientale.


L'avenir

La faon dont la Russie se situera dans la nouvelle Europe est peut-tre le facteur qui dterminera le plus l'avenir de la scurit europenne. Pour nous, l'avenir nous semble des plus prometteurs pour une Russie prospre et ouverte; un partenaire qui partage notre intrt pour les changes et la stabilit; un partenaire prt aider rsoudre les conflits rgionaux ventuels; un voisin qui mne sa politique d'une faon sre, transparente et pacifique; un ngociateur loyal en matire de matrise des armements; enfin, un pays qui uvre avec d'autres tats de la rgion euro-atlantique pour faire face aux risques et aux dfis de l'avenir.

C'est la Russie de relever ce dfi. Nanmoins, nous avons non seulement la possibilit mais aussi la responsabilit de l'aider. Cette tche incombe toutes les institutions, y compris l'OTAN et l'Union europenne. Et elle peut tre ralise en donnant la Russie une lgitime voix au chapitre, la mesure de ses dimensions et de son poids politique.

Nous sommes srs que l'Acte fondateur OTAN-Russie nous aidera atteindre ces objectifs. Il nous a dj permis de renforcer qualitativement les relations OTAN-Russie, et nous aurons pour tche l'avenir de parfaire les mcanismes de coopration que nous avons crs. A cet gard - et comme son nom le suggre - le Conseil conjoint permanent est plus qu'un forum consultatif. Sa nature mme d'organisme permanent contribuera assurer la continuit de nos relations. Je suis convaincu que nous sommes sur la bonne voie. La solidit et l'intensit de ces relations augmenteront au fil du temps, enracinant une scurit et une stabilit communes dans l'ensemble du continent.


Notes

  1. Le texte de l'Acte fondateur est publi dans la section Documentation de la Revue de l'OTAN n4, juillet-aot 1997, et peut tre consult en cliquant ici.

  2. Pour de plus amples informations sur "La science au service de la paix", voir l'article de Jean-Marie Cadiou, "La science au service de la paix: le nouveau programme OTAN de coopration avec les pays partenaires", Revue de l'OTAN, No. 6, novembre-dcembre 1997, pp. 30-33.

  3. Voir page D6 de la section Documentation de ce numro ou cliquez ici.


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