Edition Web
Vol. 46 - No. 2
Et 1998
pp. 10-13

Prserver la vitalit de l'Alliance

Lieutenant gnral Nicholas Kehoe

Prsident dlgu du Comit militaire de l'OTAN




Le Gnral Kehoe ( gauche) en compagnie du Gnral Owe Wiktorin, Commandant suprme des forces armes sudoises, lors de la runion des Chefs d'tat-major de la dfense des pays membres du CPEA Bruxelles, en dcembre dernier.
(Photo OTAN 36Kb)
Dans un peu moins d'un an, l'OTAN clbrera son 50 e anniversaire. Si tout se droule comme prvu, nous assisterons l'inauguration officielle d'un concept stratgique actualis, l'adhsion de trois nouveaux membres et la mise en place d'une structure de commandement rationalise et plus flexible. Selon le gnral Kehoe, cette clbration de notre "fiert l'gard du pass" et de notre "foi en l'avenir"(1) constituera l'aboutissement de prs de dix ans de transition et de changements considrables dans l'Alliance. Elle marquera aussi le lancement d'une OTAN transforme dans le nouveau millnaire.

Personne n'aurait pu imaginer, il y a dix ans, l'importance des changements que connatrait l'OTAN aprs la chute historique du mur de Berlin et la dsintgration ultrieure d'un systme communiste qui s'tait ancr au cours des 40 annes prcdentes. Ces vnements et ceux qui en ont dcoul depuis peuvent tre compars un sisme politique majeur qui a secou le monde et engendr une srie de rpliques sismiques qui ont fortement transform l'environnement de scurit en Europe. Les effets de ces secousses qui se prolongent et de celles qui peuvent encore survenir incitent s'assurer que l'OTAN est prte aborder un avenir prometteur mais encore incertain.

L'Alliance a relev avec vigueur le dfi de l'aprs-Guerre froide. L'opration que mne actuellement l'OTAN pour instaurer une paix concrte et durable en Bosnie-Herzgovine en est un brillant exemple. Les actions menes en Bosnie constituent de nombreuses "premires" pour l'Alliance et ont montr que notre investissement long terme en matire de normalisation, d'interoprabilit et de partenariat tait vraiment payant. Les efforts que nous y avons dploys refltent notamment des lments cls de la plupart des initiatives que l'OTAN a prises en s'adaptant, avec une confiance et une conviction accrues, au nouvel environnement de scurit en Europe et son volution.


L'adaptation interne et externe

Les principaux travaux en cours au sein de l'OTAN vont videmment bien au-del des oprations en Bosnie. Sur le plan interne, nous avons bien avanc sur la voie de l'adaptation de la structure de commandement de l'OTAN pour qu'elle rponde mieux aux exigences nouvelles. Aprs deux essais russis, nous sommes prts mettre en application un concept de Groupes de forces interarmes multinationales qui intgrera dans notre structure de commandement une capacit de commandement et de contrle dployable en fonction des circonstances.(2)Nous avons galement accompli beaucoup de progrs en vue de la cration d'une Iden-tit europenne de scurit et de dfense qui permettra l'Union de l'Europe occidentale de faire appel aux moyens de l'OTAN pour d'ventuelles oprations sous direction europenne.

Nos travaux visant l'adaptation externe de l'Alliance par le dveloppement de la stabilit hors de nos frontires ont t extrmement importants. Nous mettons tout en uvre pour prparer les trois pays invits assumer leurs responsabilits en tant que membres part entire de l'Alliance, en attendant l'achvement du processus de ratification parlementaire. Entre-temps, nous avons mis en uvre un programme de Partenariat pour la paix renforc particulirement russi, grce auquel les pays partenaires sont associs plus directement - de l'intrieur -aux travaux de l'Alliance. S'ajoutent nos initiatives d'ouverture complmentaires un vaste programme d'engagement aux cts de la Russie, des relations distinctes avec l'Ukraine et un dialogue actif avec certains pays mditerranens. Toutes ces actions visent accrotre la confiance.

Les travaux en rapport avec ces initiatives d'adaptation interne et externe ont t mens un rythme acclr au sein de toute la structure de l'OTAN. D'aucuns soutiendront que nous avons pass les annes 1990 ragir la fin de la Guerre froide; je voudrais leur rpondre que nous avons occup ce temps tracer des perspectives d'avenir et mettre en place une Alliance qui poursuivra sa mission dans les cinquante prochaines annes.

En tout tat de cause, l'OTAN abordera le nouveau millnaire forte de ses succs et avec passion. Pour la guider dans le futur, nous pourrons nous fonder sur un concept stratgique rnov qui constituera sa cl de vote en matire d'orientations et de priorits. Il reprsentera le vecteur stratgique dfinissant nos objectifs et fournira le cadre d'une gamme d'activits dans lesquelles l'Alliance pourrait s'engager, depuis ses fonctions essentielles existantes jusqu' ses "nouvelles" missions. Nous ne devons cependant pas nous attendre trouver une route sans obstacles. D'un point de vue pratique, la prennit du succs de l'OTAN dpend d'un certain nombre de conditions fondamentales.


L'esprit de consensus

Premirement, et peut-tre avant toute chose, il est ncessaire de conserver un "esprit" de consensus, c'est--dire une volont de composer, de faire des concessions mutuelles dans l'intrt gnral. Cela ne signifie pas que tous les pays seront d'accord sur chaque point motivant chaque dcision, mais ils seront disposs se rallier un consensus afin que l'Alliance puisse agir et faire preuve de dtermination et de solidarit. Faute de quoi, il y aurait un blocage entranant une perte proportionnelle de la crdibilit et de la stature dont l'OTAN jouit aujourd'hui.

Il devrait aller de soi que l'efficacit de l'OTAN est fonction de la volont de ses membres de parvenir un consensus. Cela peut reprsenter un vritable dfi, ne serait-ce qu'en raison de la grande diversit de langues, de cultures et d'histoires des pays qui la composent. Certes, cette diversit augmentera encore quand l'OTAN passera de seize dix-neuf membres, mais sa capacit de prise de dcision ne devrait pas s'en ressentir tant qu'elle prservera un esprit de consensus l'heure des dcisions difficiles.


L'efficacit militaire


"Nous devons continuer promouvoir la mutinationalit et devons prserver le lien transatlantique"
(Photo AP 30Kb)

Deuximement, l'efficacit militaire est essentielle. Il s'agit d'une condition pralable fondamentale pour une alliance de scurit dont la crdibilit repose non seulement sur la volont politique d'agir, mais aussi sur les capacits de sa structure militaire. L'efficacit militaire sous-entend l'existence d'une hirarchie bien dfinie, avec des responsabilits prcises chaque niveau. cet gard, il est important que les pays respectent l'intgrit de la structure de commandement militaire de l'OTAN et aient confiance dans sa capacit de protger leurs intrts vitaux et les forces qu'ils mettent disposition pour l'accomplissement des missions. L'unit de commandement est primordiale; nous l'avons constat lors des premires oprations ariennes de l'OTAN menes en Bosnie aux termes de l'arrangement de la "double cl" avec les Nations Unies. Pour l'essentiel, nous avions confi une autre organisation un vote dcisif qui pouvait affecter la libre expression de la volont de l'OTAN et sa capacit d'action.

L'efficacit militaire implique galement que l'on mette constamment l'accent sur la normalisation et l'interoprabilit, afin que les forces de plusieurs pays puissent agir plus efficacement comme une seule force dans le cadre de l'OTAN. En outre, cette mme efficacit rend ncessaire la modernisation des capacits en fonction du progrs technologique. C'est particulirement indispensable dans le domaine de la consultation, du commandement et du contrle (C3), puisque la capacit militaire de l'OTAN en temps de paix est essentiellement tributaire de sa structure de commandement militaire. Pour tre crdibles, il nous faut disposer de moyens C3 efficaces. Enfin, l'efficacit militaire sous-entend la capacit d'mettre des avis militaires clairs pour obtenir des directives et des orientations politiques prcises.


La multinationalit

Troisimement, nous devons continuer promouvoir la multinationalit. Nous devons agir comme une Alliance, tous les pays et toutes les armes suivant la mme partition. Une nouvelle fois, en raison de diffrences de langues, de cultures, d'histoires ou d'expriences professionnelles, il est extrmement difficile de faire converger les efforts de l'OTAN, de haut en bas de sa structure, pour obtenir une capacit cohrente et clairement oriente. Chacun doit contribuer d'une certaine faon aux rsultats, en exposant utilement son point de vue dans le cadre des dbats. C'est ainsi que nous concevons la cohsion et la solidarit.

Les personnes dtaches par leur pays auprs de services multinationaux, quelque niveau que ce soit dans la hirarchie de l'OTAN, uvrent au sein d'une structure internationale et doivent voir travers les "yeux de l'OTAN". Bien que nous ayons certainement des enseignements tirer de nos expriences nationales et de la faon dont nos pays respectifs considrent le vaste ventail des questions traites par l'OTAN, nous devons respecter l'intgrit organisationnelle et la chane de commandement tablie. Rien n'est plus perturbateur qu'un individu qui, au service d'une structure internationale, dfend des intrts strictement nationaux. Cette mission incombe aux reprsentants des diffrents pays.

A cet gard, il serait bon que nous apprenions tous mnager quelque peu la sensibilit des autres. Dans un environnement multinational, notre faon d'interagir avec autrui fait une grande diffrence. Il existe une bonne et une mauvaise manire de faire passer un message difficile et, tel un docteur au chevet d'un patient, nous devons surveiller notre langage. En outre, la consultation, tant entre les pays et l'Alliance qu'au sein de sa structure, prend une dimension nouvelle et importante.


Le lien transatlantique

Quatrimement, nous devons prserver le lien trans-atlantique. Les relations entre l'Europe et l'Amrique du Nord sont le fruit d'un hritage de longue date, mais l'environnement change. Nous devons trouver un juste quilibre entre ce lien crucial et les aspirations une identit europenne de scurit et de dfense. Ces deux lments peuvent et doivent coexister. En rsum, l'OTAN a besoin de l'Amrique du Nord, et l'Amrique du Nord a besoin de l'OTAN. L'Europe est inextricablement lie aux intrts vitaux de l'Amrique du Nord, sur le plan conomique comme sur celui de la scurit. La logique est en quelque sorte la suivante: la paix et la stabilit en Europe crent les conditions de la croissance conomique, laquelle favorise la prosprit. La paix et la stabilit sont des conditions pralables essentielles la prosprit. Ainsi, le lien transatlantique sert les intrts des deux parties.


Structure et ressources

Cinquimement, nous devons examiner la structure de l'OTAN. Comme il a dj t indiqu, nous avons entrepris une somme considrable de tches exigeantes et interdpendantes. Ce qui tait prcdemment concentr au sein d'un seul organisme, le Conseil de l'Atlantique Nord (CAN), est maintenant pris en charge par quatre instances: le Conseil de l'Atlantique Nord, le Conseil de partenariat euro-atlantique, la Commission OTAN-Ukraine et le Conseil conjoint permanent OTAN-Russie, qui s'appuient toutes sur une sous-structure de comits militaires et politico-militaires et de groupes de travail. L'harmonisation des travaux de tous ces organismes en un tout cohrent et logique donnera sans nul doute la mesure de ce dont on est capable dans les annes venir.

Enfin, il me faut parler des ressources. Comme chacun sait, la scurit a un cot. Nous devons mieux adapter les ressources aux besoins et mieux expliquer et justifier ces mmes besoins. Depuis plusieurs annes maintenant, le "pouvoir d'achat" de l'OTAN en termes budgtaires a t sensiblement rduit. Nous avons connu une croissance zro en valeur absolue et, dans les faits, une dcroissance due au non-rattrapage de l'inflation alors que, dans le mme temps, nous avons fortement dvelopp nos activits. En toute logique, nous courons la catastrophe, mais nous ne savons pas quand elle se produira.

Pour conclure, nous ne pourrons continuer accomplir nos tches avec succs que si les pays restent prts payer leur part en vue de la satisfaction des besoins et d'assurer ainsi la crdibilit de l'OTAN. Or, les tendances actuelles suscitent des inquitudes, notamment lorsque l'on songe au cot des moyens permettant d'assurer la mobilit, des capacits C3 modernes, de l'largissement, etc.


Une Alliance pleine de vitalit

En rsum, nous sommes en bonne voie s'agissant de relever les dfis du XXIe sicle. Le concept stratgique actualis nous donnera une orientation gnrale et la poursuite de nos travaux afin de parfaire l'adaptation de l'Alliance nous aidera viter les embches. En outre, une attention constante porte aux lments essentiels voqus ci-dessus, qui ont confr l'OTAN sa position actuelle en tant que principale organisation en matire de scurit dans le monde, assurera la russite pour les gnrations venir et garantira la vitalit qui nous permettra, dans cinquante ans, de clbrer le centenaire de la paix, de la stabilit et de la prosprit.


Notes

  1. "Fiert l'gard du pass, foi en l'avenir" est le titre d'un tableau amricain bien connu commmorant la transition des avions hlice ceux raction.

  2. Pour de plus amples informations, voir l'article du Gnral Klaus Naumann, "La nouvelle structure de commandement militaire de l'OTAN", Revue de l'OTAN, No. 1, Printemps 1998.


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