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Le Gnral Kehoe ( gauche) en compagnie
du Gnral Owe Wiktorin, Commandant suprme des forces armes
sudoises, lors de la runion des Chefs d'tat-major de la dfense
des pays membres du CPEA Bruxelles, en dcembre dernier.
(Photo OTAN 36Kb) |
Dans un peu moins d'un an, l'OTAN clbrera
son 50 e anniversaire. Si
tout se droule comme prvu, nous assisterons l'inauguration
officielle d'un concept stratgique actualis, l'adhsion de trois
nouveaux membres et la mise en place d'une structure de
commandement rationalise et plus flexible. Selon le gnral Kehoe,
cette clbration de notre "fiert l'gard du pass" et de notre
"foi en l'avenir"(1) constituera
l'aboutissement de prs de dix ans de transition et de changements
considrables dans l'Alliance. Elle marquera aussi le lancement d'une
OTAN transforme dans le nouveau millnaire.
Personne n'aurait pu imaginer, il y a dix ans,
l'importance des
changements que connatrait l'OTAN aprs la chute historique du mur
de Berlin et la dsintgration ultrieure d'un systme communiste qui
s'tait ancr au cours des 40 annes prcdentes. Ces vnements et
ceux qui en ont dcoul depuis peuvent tre compars un sisme
politique majeur qui a secou le monde et engendr une srie de
rpliques sismiques qui ont fortement transform l'environnement de
scurit en Europe. Les effets de ces secousses qui se prolongent et
de celles qui peuvent encore survenir incitent s'assurer que l'OTAN
est prte aborder un avenir prometteur mais encore incertain.
L'Alliance a relev avec vigueur le dfi de l'aprs-Guerre froide.
L'opration que mne actuellement l'OTAN pour instaurer une paix
concrte et durable en Bosnie-Herzgovine en est un brillant exemple.
Les actions menes en Bosnie constituent de nombreuses "premires"
pour l'Alliance et ont montr que notre investissement long terme
en matire de normalisation, d'interoprabilit et de partenariat
tait vraiment payant. Les efforts que nous y avons dploys
refltent notamment des lments cls de la plupart des initiatives
que l'OTAN a prises en s'adaptant, avec une confiance et une
conviction accrues, au nouvel environnement de scurit en Europe et
son volution.
L'adaptation interne et externe
Les principaux travaux en cours au sein de l'OTAN vont videmment
bien au-del des oprations en Bosnie. Sur le plan interne, nous
avons bien avanc sur la voie de l'adaptation de la structure de
commandement de l'OTAN pour qu'elle rponde mieux aux exigences
nouvelles. Aprs deux essais russis, nous sommes prts mettre en
application un concept de Groupes de forces interarmes
multinationales qui intgrera dans notre structure de commandement
une capacit de commandement et de contrle dployable en fonction
des circonstances.(2)Nous avons galement
accompli beaucoup de
progrs en vue de la cration d'une Iden-tit europenne
de scurit et de dfense qui permettra l'Union de l'Europe
occidentale de faire appel aux moyens de l'OTAN pour d'ventuelles
oprations sous direction europenne.
Nos travaux visant l'adaptation externe de l'Alliance par le
dveloppement de la stabilit hors de nos frontires ont t
extrmement importants. Nous mettons tout en uvre pour prparer les
trois pays invits assumer leurs responsabilits en tant que
membres part entire de l'Alliance, en attendant l'achvement du
processus de ratification parlementaire. Entre-temps, nous avons mis
en uvre un programme de Partenariat pour la paix renforc
particulirement russi, grce auquel les pays partenaires sont
associs plus directement - de l'intrieur -aux travaux de
l'Alliance. S'ajoutent nos initiatives d'ouverture complmentaires
un vaste programme d'engagement aux cts de la Russie, des relations
distinctes avec l'Ukraine et un dialogue actif avec certains pays
mditerranens. Toutes ces actions visent accrotre la confiance.
Les travaux en rapport avec ces initiatives d'adaptation interne et
externe ont t mens un rythme acclr au sein de toute la
structure de l'OTAN. D'aucuns soutiendront que nous avons pass les
annes 1990 ragir la fin de la Guerre froide; je voudrais leur
rpondre que nous avons occup ce temps tracer des perspectives
d'avenir et mettre en place une Alliance qui poursuivra sa mission
dans les cinquante prochaines annes.
En tout tat de cause, l'OTAN abordera le nouveau millnaire forte de
ses succs et avec passion. Pour la guider dans le futur, nous
pourrons nous fonder sur un concept stratgique rnov qui
constituera sa cl de vote en matire d'orientations et de
priorits. Il reprsentera le vecteur stratgique dfinissant nos
objectifs et fournira le cadre d'une gamme d'activits dans
lesquelles l'Alliance pourrait s'engager, depuis ses fonctions
essentielles existantes jusqu' ses "nouvelles" missions. Nous ne
devons cependant pas nous attendre trouver une route sans
obstacles. D'un point de vue pratique, la prennit du succs de
l'OTAN dpend d'un certain nombre de conditions fondamentales.
L'esprit de consensus
Premirement, et peut-tre avant toute chose, il est ncessaire de
conserver un "esprit" de consensus, c'est--dire une volont de
composer, de faire des concessions mutuelles dans l'intrt gnral.
Cela ne signifie pas que tous les pays seront d'accord sur chaque
point motivant chaque dcision, mais ils seront disposs se rallier
un consensus afin que l'Alliance puisse agir et faire preuve de
dtermination et de solidarit. Faute de quoi, il y aurait un blocage
entranant une perte proportionnelle de la crdibilit et de la
stature dont l'OTAN jouit aujourd'hui.
Il devrait aller de soi que l'efficacit de l'OTAN est fonction de la
volont de ses membres de parvenir un consensus. Cela peut
reprsenter un vritable dfi, ne serait-ce qu'en raison de la grande
diversit de langues, de cultures et d'histoires des pays qui la
composent. Certes, cette diversit augmentera encore quand l'OTAN
passera de seize dix-neuf membres, mais sa capacit de prise de
dcision ne devrait pas s'en ressentir tant qu'elle prservera un
esprit de consensus l'heure des dcisions difficiles.
L'efficacit militaire
"Nous devons continuer promouvoir
la mutinationalit et devons prserver le lien
transatlantique"
(Photo AP 30Kb) |
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Deuximement, l'efficacit militaire est essentielle. Il s'agit d'une
condition pralable fondamentale pour une alliance de scurit dont
la crdibilit repose non seulement sur la volont politique d'agir,
mais aussi sur les capacits de sa structure militaire. L'efficacit
militaire sous-entend l'existence d'une hirarchie bien dfinie, avec
des responsabilits prcises chaque niveau. cet gard, il est
important que les pays respectent l'intgrit de la structure de
commandement militaire de l'OTAN et aient confiance dans sa capacit
de protger leurs intrts vitaux et les forces qu'ils mettent
disposition pour l'accomplissement des missions. L'unit de
commandement est primordiale; nous l'avons constat lors des
premires oprations ariennes de l'OTAN menes en Bosnie aux termes
de l'arrangement de la "double cl" avec les Nations Unies. Pour
l'essentiel, nous avions confi une autre organisation un vote
dcisif qui pouvait affecter la libre expression de la volont de
l'OTAN et sa capacit d'action.
L'efficacit militaire implique galement que l'on mette constamment
l'accent sur la normalisation et l'interoprabilit, afin que les
forces de plusieurs pays puissent agir plus efficacement comme une
seule force dans le cadre de l'OTAN. En outre, cette mme efficacit
rend ncessaire la modernisation des capacits en fonction du progrs
technologique. C'est particulirement indispensable dans le domaine
de la consultation, du commandement et du contrle (C3), puisque la
capacit militaire de l'OTAN en temps de paix est essentiellement
tributaire de sa structure de commandement militaire. Pour tre
crdibles, il nous faut disposer de moyens C3 efficaces. Enfin,
l'efficacit militaire sous-entend la capacit d'mettre des avis
militaires clairs pour obtenir des directives et des orientations
politiques prcises.
La multinationalit
Troisimement, nous devons continuer promouvoir la
multinationalit. Nous devons agir comme une Alliance, tous les pays
et toutes les armes suivant la mme partition. Une nouvelle fois, en
raison de diffrences de langues, de cultures, d'histoires ou
d'expriences professionnelles, il est extrmement difficile de faire
converger les efforts de l'OTAN, de haut en bas de sa structure,
pour obtenir une capacit cohrente et clairement oriente. Chacun
doit contribuer d'une certaine faon aux rsultats, en exposant
utilement son point de vue dans le cadre des dbats. C'est ainsi que
nous concevons la cohsion et la solidarit.
Les personnes dtaches par leur pays auprs de services
multinationaux, quelque niveau que ce soit dans la hirarchie de
l'OTAN, uvrent au sein d'une structure internationale et doivent
voir travers les "yeux de l'OTAN". Bien que nous ayons certainement
des enseignements tirer de nos expriences nationales et de la
faon dont nos pays respectifs considrent le vaste ventail des
questions traites par l'OTAN, nous devons respecter l'intgrit
organisationnelle et la chane de commandement tablie. Rien n'est
plus perturbateur qu'un individu qui, au service d'une structure
internationale, dfend des intrts strictement nationaux. Cette
mission incombe aux reprsentants des diffrents pays.
A cet gard, il serait bon que nous apprenions tous mnager quelque
peu la sensibilit des autres. Dans un environnement multinational,
notre faon d'interagir avec autrui fait une grande diffrence. Il
existe une bonne et une mauvaise manire de faire passer un message
difficile et, tel un docteur au chevet d'un patient, nous devons
surveiller notre langage. En outre, la consultation, tant entre les
pays et l'Alliance qu'au sein de sa structure, prend une dimension
nouvelle et importante.
Le lien transatlantique
Quatrimement, nous devons prserver le lien trans-atlantique. Les
relations entre l'Europe et l'Amrique du Nord sont le fruit d'un
hritage de longue date, mais
l'environnement change. Nous devons trouver un juste quilibre entre
ce lien crucial et les aspirations une identit europenne de
scurit et de dfense. Ces deux lments peuvent et doivent
coexister.
En rsum, l'OTAN a besoin de l'Amrique du Nord, et l'Amrique du
Nord a besoin de l'OTAN. L'Europe est inextricablement lie aux
intrts vitaux de l'Amrique du Nord, sur le plan conomique comme
sur celui de la scurit. La logique est en quelque sorte la
suivante: la paix et la stabilit en Europe crent les conditions de
la croissance conomique, laquelle favorise la prosprit. La paix et
la stabilit sont des conditions pralables essentielles la
prosprit. Ainsi, le lien transatlantique sert les intrts des deux
parties.
Structure et ressources
Cinquimement, nous devons examiner la structure de l'OTAN. Comme il
a dj t indiqu, nous avons entrepris une somme considrable de
tches exigeantes et interdpendantes. Ce qui tait prcdemment
concentr au sein d'un seul organisme, le Conseil de l'Atlantique
Nord (CAN), est maintenant pris en charge par quatre instances: le
Conseil de l'Atlantique Nord, le Conseil de partenariat
euro-atlantique, la Commission OTAN-Ukraine et le Conseil conjoint
permanent OTAN-Russie, qui s'appuient toutes sur une sous-structure
de comits militaires et politico-militaires et de groupes de
travail. L'harmonisation des travaux de tous ces organismes en un
tout cohrent et logique donnera sans nul doute la mesure de ce dont
on est capable dans les annes venir.
Enfin, il me faut parler des ressources. Comme chacun sait, la
scurit a un cot. Nous devons mieux adapter les ressources aux
besoins et mieux expliquer et justifier ces mmes besoins. Depuis
plusieurs annes maintenant, le "pouvoir d'achat" de l'OTAN en termes
budgtaires a t sensiblement rduit. Nous avons connu une
croissance zro en valeur absolue et, dans les faits, une
dcroissance due au non-rattrapage de l'inflation alors que, dans le
mme temps, nous avons fortement dvelopp nos activits. En toute
logique, nous courons la catastrophe, mais nous ne savons pas quand
elle se produira.
Pour conclure, nous ne pourrons continuer accomplir nos tches avec
succs que si les pays restent prts payer leur part en vue de la
satisfaction des besoins et d'assurer ainsi la crdibilit de l'OTAN.
Or, les tendances actuelles suscitent des inquitudes, notamment
lorsque l'on songe au cot des moyens permettant d'assurer la
mobilit, des capacits C3 modernes, de l'largissement, etc.
Une Alliance pleine de vitalit
En rsum, nous sommes en bonne voie s'agissant de relever les dfis
du XXIe sicle. Le concept stratgique actualis nous donnera une
orientation gnrale et la poursuite de nos travaux afin de parfaire
l'adaptation de l'Alliance nous aidera viter les embches. En
outre, une attention constante porte aux lments essentiels voqus
ci-dessus, qui ont confr l'OTAN sa position actuelle en tant que
principale organisation en matire de scurit dans le monde,
assurera la russite pour les gnrations venir et garantira la
vitalit qui nous permettra, dans cinquante ans, de clbrer le
centenaire de la paix, de la stabilit et de la prosprit.
Notes
"Fiert l'gard du pass, foi
en l'avenir" est le titre d'un tableau amricain bien connu
commmorant la transition des avions hlice ceux raction.
Pour de plus amples informations,
voir l'article du Gnral Klaus Naumann, "La nouvelle structure
de commandement militaire de l'OTAN", Revue de l'OTAN, No. 1, Printemps 1998.
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