Edition Web No. 5 - sept.- oct. 1997 Vol. 45 - pp. 4-7

La Pologne dans l'OTAN : possibilits et dfis Aleksander Kwasniewski Prsident de la Rpublique de Pologne De gauche droite, les Prsident Aleksander Kwasniewski, Bill Clinton et Vclav Havel avec le Premier ministre de Hongrie, M. Gyula Horn, Madrid le 8 juillet. (Reuters - 35Kb) Dans cet article, le Prsident Kwasniewski prsente les grandes lignes des prparatifs de la Pologne en vue de rejoindre l'Alliance atlantique. D'ici l'adhsion officielle, en 1999, la Pologne s'efforcera de combler l'cart entre le statut de partenaire et celui d'alli, notamment par une participation maximale aux plans de dfense. En outre, les forces armes de la Pologne seront radicalement transformes et modernises dans les quinze annes venir afin d'atteindre le niveau de celles des allis actuels. La Pologne entend, comme membre de plein droit, jouer un grand rle dans l'Alliance et pour la dfense de la stabilit en Europe centrale et orientale.

A Madrid, le 8 juillet, une dcision historique a t prise avec l'invitation de la Pologne, de la Hongrie et de la Rpublique tchque engager des pourparlers d'adhsion l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord. Son importance ne saurait tre sous-estime. Elle a marqu un tournant pour ces trois pays et pour l'Europe tout entire. D'une part, elle a symbolis la fin de la Guerre froide, le dpassement des accords de Yalta, qui avaient tabli une ligne de dmarcation sur notre continent pendant un demi-sicle. D'autre part, elle a aussi ouvert un nouveau chapitre de l'histoire de l'Europe, dont les principes moteurs sont la coopration, la stabilit et le dveloppement harmonieux. En souscrivant ces valeurs, la nouvelle OTAN largie devient le garant principal de la scurit europenne. Bien entendu, cette invitation engager des pourparlers d'adhsion n'est pas synonyme de conclusion du processus d'intgration. La Pologne est bien consciente que l'acceptation des nouveaux membres par les Seize n'est que le premier stade d'une succession d'tapes qui devront conduire la Pologne et ses deux partenaires d'Europe centrale l'intgration totale au sein de l'Alliance. La transition jusqu' l'adhsion Pour la Pologne, l'essentiel consiste faire progresser avec rgularit le processus d'intgration dans l'OTAN. Le calendrier de ce processus d'adhsion nous incite l'optimisme. L'objectif poursuivi est de conclure les pourparlers d'adhsion d'ici dcembre, de telle sorte que les procdures de ratification parlementaire puissent s'engager dans les seize Etats membres en 1998 et que l'ensemble du processus soit termin avant le jubil de l'OTAN. A partir de maintenant et jusqu'au dpt de l'instrument polonais d'adhsion au Trait de Washington, en 1999, nous ne devons pas nous contenter de nous reposer en attendant l'issue des ngociations et des dbats parlementaires. Cette priode nous offre une occasion importante d'amliorer nos relations avec l'Alliance. Notre objectif est de prparer pleinement notre entre officielle dans les structures de l'OTAN tout en apportant la preuve de notre volont et de notre dsir fermes de dvelopper diverses formes de coopration. Bref, nous aimerions qu'il se produise une volution dans les relations entre la Pologne et l'OTAN au cours de cette priode de transition du partenariat au statut d'alli. A cette fin, nous nous efforcerons d'associer la Pologne aux travaux de divers organes spcialiss de l'OTAN et d'exploiter le mcanisme de consultation offert par l'Alliance. Mais, avant tout, nous voulons assurer la participation maximale de la Pologne aux plans de dfense. Devenir membre de plein droit de l'OTAN signifie accder sans retard tous les domaines d'activit de l'Alliance. Ce qui implique non seulement une participation constructive aux discussions du Conseil de l'Atlantique Nord, du Comit des plans de dfense et des organes excutifs de l'Alliance, mais aussi un engagement actif pour le maintien du potentiel de dfense de l'Alliance, en contribuant au systme de dfense collective et en prenant part des oprations militaires multinationales hors zone. Et nous sommes conscients de l'norme effort en logistique et en gestion que cela demande. En mme temps, le statut de la Pologne en tant que pays invit engager des pourparlers d'adhsion avec l'OTAN n'aura pas d'incidence ngative sur notre degr de participation au Partenariat pour la paix renforc ou au Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA). Ce n'est qu'en exploitant pleinement l'ensemble des possibilits qui nous sont offertes au cours de cette priode d'accession que nous pourrons nous prparer pleinement assumer toutes les responsabilits d'un Etat membre de l'OTAN. Je suis convaincu qu'en 1999 la Pologne deviendra galement membre de l'Assemble de l'Atlantique Nord. Ds ses tout premiers pas en vue d'adhrer l'OTAN, la Pologne a dclar ses intentions d'tre un alli totalement intgr. Nous sommes prts assumer les responsabilits galit avec les autres membres, tout en bnficiant pleinement des droits auxquels ils peuvent prtendre. Le rle de la Pologne dans l'OTAN La Pologne entend occuper une place importante dans l'OTAN, et ceci, nous en sommes conscients, grce surtout notre participation active aux entreprises de l'OTAN, et non la taille de notre pays. Troupes polonaises participant l'exercice de maintien de la paix du PPP Cooperative Osprey, Camp Lejeune, en Caroline du Nord, l'anne dernire. (Photo OTAN - 52Kb) La Pologne souscrit toutes les valeurs qui sous-tendent l'Alliance - son engagement en faveur de la dmocratie, des droits de l'homme, de l'conomie de march et sa conviction que les relations internationales se grent plus efficacement travers des moyens pacifiques. En prenant la dcision souveraine de nous porter candidats l'adhsion, nous en avons accept les consquences, y compris celles qui touchent au systme militaire intgr. Nous adhrons pleinement au principe "un pour tous, tous pour un" de la dfense collective, tout en convenant en mme temps qu'il peut apparatre impratif, dans l'intrt de la paix en Europe, d'affecter des contingents militaires de futures oprations de maintien de la paix au-del du territoire des membres de l'Alliance. L'acceptation de ces principes se reflte d'ailleurs dans les plans de dfense de la Pologne. Lorsque nous envisageons notre rle au sein de l'OTAN, c'est en tant pleinement conscients des grands processus qu'elle a engags et des principaux problmes internationaux auxquels elle devra trs bientt faire face. Nous suivons de prs les efforts actuels en vue de rformer l'OTAN, de l'adapter aux nouveaux dfis qui l'attendent. L'OTAN que nous dsirons rejoindre est une Alliance capable de ragir rapidement et avec dtermination des situations de crise, et une organisation dans laquelle le processus interne de prise de dcisions se caractrise la fois par la cohsion et l'efficacit. Ce que nous apprcions le plus, dans l'Alliance, c'est que chaque pays membre peut prsenter et dfendre librement sa position et que, simultanment, il y rgne un vritable esprit communautaire. La Pologne peroit toute l'importance du lien transatlantique comme garant de la cohsion et de l'efficacit de l'OTAN, et elle est favorable au maintien d'une prsence importante et active des Etats-Unis en Europe. Cela n'a rien de contraire la poursuite d'une identit europenne au sein de l'Alliance, processus auquel la Pologne entend participer activement. La Pologne a des ressources offrir l'OTAN sur le plan politique. En tant qu'Etat membre, nous poursuivrons et intensifierons mme nos efforts pour assurer la stabilit en Europe centrale et orientale. Nos relations avec l'Ukraine et les Etats baltes, en particulier la Lituanie, illustrent bien notre position. Les relations bilatrales exemplaires que la Pologne a tablies avec ses voisins sont un bon indice de l'apport que peut constituer son adhsion en ce qui concerne la situation scuritaire de la rgion. Comme membre de l'Alliance, la Pologne pourra jouer un rle particulier dans le cadre des activits de coopration de l'OTAN avec les pays de l'est de l'Europe, dont certains deviendront probablement membres de l'OTAN dans le futur. Nous nous efforcerons galement de contribuer la consolidation du climat de bonne volont et de comprhension rciproque entre l'Alliance et la Russie, qui s'est concrtis par la signature de l'Acte fondateur. Aprs l'invitation lance la Pologne Madrid, je raffirme notre soutien aux autres Etats dsireux de devenir membres de l'Alliance. En effet, la Pologne peroit l'largissement de l'OTAN comme un processus dynamique. Aucun doute ne doit planer quant notre soutien aux autres Etats europens qui cherchent devenir membres de l'Alliance. Et la Pologne ne fait aucune distinction entre les anciens membres du Trait de Varsovie, les Etats post-sovitiques et les pays qui s'taient dclars neutres. Les seules conditions dterminantes pour l'accession de nouveaux membres devraient tre leur disposition accepter toutes les obligations qu'elle implique, et leur capacit de les mettre en uvre, ainsi que la satisfaction des critres auxquels tous les Etats membres doivent rpondre. Les aspects pratiques La Pologne prendra des mesures concrtes pour atteindre tous les objectifs lis son adhsion l'OTAN. La modernisation de ses forces armes, en particulier, est une priorit sur le calendrier de son intgration l'Alliance. Elles vont subir des transformations radicales dans le cadre du programme de modernisation de quinze ans que le gouvernement est en train d'laborer. Elles vont donc tre la fois remanies et adaptes aux exigences de la structure militaire intgre de l'OTAN, ce qui permettra de minimiser les dpenses et de rationaliser les efforts. MM. Stanislaw Dobrznski ( gauche), Hans Haekkerup (au centre)et Volker Rhe ( droite), ministres de la Dfense de Pologne, du Danemark et d'Allemagne, lors d'une rencontre en Pologne, le 29 aot, pour y discuter de coopration militaire. (AP - 49Kb) Ce programme d'une dure de quinze ans abordera la rforme de l'arme dans une perspective long terme. Il brossera le tableau de ce que seront les forces armes polonaises la fin de la premire dcennie du XXIe sicle et prsentera les principaux programmes pour excuter cet objectif. Un lment important de ce document sera un projet de budget de la dfense pour les cinq premires annes de ralisation du programme, ainsi qu'une prvision gnrale des dpenses militaires au cours de la dcennie suivante. Au terme de cette transformation, les forces armes polonaises seront numriquement rduites, mais plus professionnelles, plus mobiles et places sous un commandement efficace. A ce stade, elles devraient avoir atteint le mme niveau que les armes allies sur le plan du professionnalisme, de la modernit du matriel de combat et de la qualit des infrastructures militaires. Nous avons l'intention, entre autres choses, d'amliorer leur niveau de prparation oprationnelle, de former des units de raction rapide et de rformer intgralement le systme de dfense arienne. Le principal objectif court terme des forces armes polonaises est d'atteindre un degr lmentaire d'interoprabilit avec les forces de l'OTAN, ce qui est indispensable. Les obligations relatives la dfense collective demandent non seulement que le pays soit prt dployer ses troupes pour assister ses allis, mais aussi qu'il puisse accueillir les troupes d'autres pays sur son territoire. C'est l un des principes cls du Concept stratgique et une garantie de crdibilit des obligations inscrites dans le Trait de Washington. C'est pourquoi la modernisation des infrastructures militaires est l'une des grandes priorits de la Pologne, notamment dans le domaine arien et les transports. La prparation d'un rseau de bases ariennes en mesure d'accueillir des renforts de l'OTAN fait actuellement l'objet d'tudes approfondies. Avant mme de devenir officiellement membre de l'OTAN, nous sommes d'ores et dj prts participer des oprations de maintien de la paix diriges par l'OTAN, comme nous le faisons dans le cadre de l'IFOR et, dsormais, de la SFOR, en Bosnie. De surcrot, notre programme d'exercices militaires conjoints avec des units d'armes allies s'intensifie d'anne en anne. Il s'agit l d'une coopration qui devra tre encore tendue, car nous la considrons comme essentielle pour parvenir une vritable introprabilit aux niveaux tactique et oprationnel. Des cours intensifs d'anglais sont organiss au sein des services arms de la Pologne, car au fur et mesure que des units seront affectes la structure militaire intgre de l'OTAN, tout leur personnel de commandement et d'tat-major devra avoir une bonne connaissance de cette langue. Enfin, il serait difficile de concevoir une participation efficace au processus de prise de dcisions de l'OTAN et aux oprations quotidiennes de l'Alliance sans prparer du personnel civil et militaire hautement qualifi servir dans des institutions polonaises et dans les structures de l'OTAN. Le soutien de la population l'OTAN Hlicoptre polonais Sokol transportant des troupes lors d'un exercice de maintien de la paix du PPP en Pologne. (Photo OTAN - 37Kb) La Pologne n'a aucune crainte quant au bon droulement de son intgration dans l'OTAN. En effet, la population soutient 90 pour cent l'option atlantique, ce qui constitue une base solide pour la ralisation de ses aspirations. En se dclarant favorables l'adhsion l'OTAN, la majorit des Polonais s'accordent dans leur perception de l'Alliance comme une organisation qui a non seulement su tre d'une grande efficacit pendant la Guerre froide, mais est aussi en mesure de faire face aux dfis d'aujourd'hui et de demain. Assurs de ce ferme soutien, nous pouvons uvrer nergiquement la conclusion rapide des procdures d'accession. En devenant membre de la communaut atlantique, la Pologne est rsolue maintenir l'efficacit de l'Alliance. Pays stable l'conomie dynamique et en dveloppement, la Pologne n'est en conflit avec aucun de ses voisins. Elle a ralis sa transition dmocratique, contribue activement et de faon constructive des relations internationales pacifiques et sera, dans l'avenir, membre de l'Union europenne. Enfin, elle possde un lment non ngligeable, un potentiel militaire important. Bientt, nous allons tre confronts au dfi du dbat sur la ratification. Mme si les arguments en faveur de l'admission des pays d'Europe centrale l'OTAN sont de poids et convaincants, nous n'avons aucunement l'intention de relcher nos efforts pour persuader les sceptiques et fournir aux partisans de cette accession des justifications supplmentaires de leur position. Un dialogue avec les parlements des Etats membres de l'Alliance est aussi un dialogue avec les opinions publiques de ces pays. Nous sommes convaincus qu' l'instar du peuple polonais, elles peroivent elles aussi l'OTAN comme le garant de la dmocratie, de la stabilit et de la prosprit europennes.