Эти многонациональные учения под руководством США – самая крупная за последние годы проверка способности стран НАТО к оказанию поддержки в организации крупномасштабных перевозок войск (сил) через Атлантический океан и по материковой Европе. Для содействия беспрепятственному развертыванию войск (сил) по воздуху, морю, дорожным и железнодорожным путям было налажено тесное взаимодействие различных гражданских и военных структур. Усвоенные уроки будут способствовать дальнейшему повышению готовности и устойчивости Североатлантического союза в непростых условиях безопасности.

С января по март 2020 года СВ США в Европе организовали развертывание из США в Европу около 6000 военнослужащих. Было перевезено 9000 единиц транспортных средств и техники, причем значительное число было доставлено из мест хранения в Европе, а около 3000 – перевезено через Атлантический океан. По своему размаху эти учения стоят на третьем месте среди крупномасштабных учений в Европе со времен «холодной войны». В координации с государствами НАТО и странами-партнерами СВ США в Европе также организовали перевозки личного состава и техники из многочисленных европейских портов и аэропортов на учебные объекты в Германии и Польше.

Из-за вспышки пандемии COVID-19 в начале 2020 года СВ США в Европе приняли предусмотрительное решение об изменении численности и масштаба учений «Дефендер-Европа-2020» в целях защиты войск (сил) и местного населения. Несмотря на эту адаптацию учения продолжаются и благодаря им США, их союзники и НАТО извлекают полезный опыт в области перевозок войск (сил) и техники через Атлантический океан и по Европе.

Переделывание прошлого?

Чтобы осознать значимость учений «Дефендер-Европа-20» для НАТО, важен контекст и понимание того, как мы действовали во время «холодной войны». Тогда у нас очень хорошо получалось быстро перевозить многочисленные воинские контингенты, вооружения и технику. Чтобы доказать, что стратегия и замыслы НАТО верны, а также сохранить наглядность, силы НАТО регулярно отрабатывали в ходе учений задачу усиления. Они досконально знали, на какой позиции должны провести развертывание, какие там имеются заблаговременно размещенные запасы и техника, как будет функционировать эшелонированная система обеспечения и какую поддержку им окажут принимающие страны на основании четких договоренностей стратегического, оперативного и тактического уровня.

В 1988 году 125000 военнослужащих было переброшено в течение десяти дней через Атлантический океан в соответствии с «РЕФОРГЕР» (возвращение войск (сил) в Германию) – обязательством США при необходимости оперативно направить мощное подкрепление. © NATO

Учения времен «холодной войны», например, «РЕФОРГЕР» (возвращение войск (сил) в Германию) были предназначены для переброски контингента в одну страну, а НАТО выстраивала силы и средства таким образом, чтобы оборонять хорошо известные позиции от хорошо известного противника. По прошествии около 30 лет с момента проведения последних учений «РЕФОРГЕР» сложились новые, в большей мере непредсказуемые условия безопасности, поэтому пришлось сделать наше планирование намного более гибким и способным к немедленному реагированию. Задача по отработке способности к перевозке через Атлантический океан и через Европу многочисленных контингентов, вооружений и техники, поставленная перед учениями «Дефендер-Европа-20», важна для Североатлантического союза, поскольку проводится проверка важнейших процедур и навыков и при этом демонстрируется единство цели.

Отработка в ходе учений «Дефендер-Европа-20» самого крупного за десятилетия развертывания американских и союзнических войск (сил) свидетельствует о прочности трансатлантических связей, а также стимулирует страны НАТО к восстановлению институциональных знаний с опорой на мощный материально-технический потенциал.

Отработка на практике, конечно, не позволит довести варианты реагирования до совершенства, однако подобные мероприятия очень полезны, чтобы доказать, что мы можем своевременно делать то, что нужно. Надежная поддержка принимающей страны, которую, например, оказывают в рамках учений Бельгия, Дания, Германия и Нидерланды и на которую опираются страны НАТО, направляющие силы подкрепления, – образец, которому можно следовать в будущем. Этот передовой опыт также поможет странам НАТО подготовиться к принятию и поддержке более крупных контингентов сил НАТО.

Поскольку правительства стран НАТО осознали, что необходимо снова проводить широко освещаемые крупномасштабные военные мероприятия на суверенной территории стран, учения такого размаха, как «Дефендер-Европа-20», должны нормально восприниматься гражданами. Благодаря подобного рода мероприятиям наши военнослужащие могут обучаться по реалистическим непростым сценариям и отрабатывать процедуры и маневры, что является неотъемлемой частью обеспечения готовности и оперативной совместимости.

Еще одна важная цель таких учений, как «Дефендер-Европа-20», состоит в том, чтобы продемонстрировать, что НАТО способна задействовать свой мощный военный потенциал, тогда, когда потребуется, и там, где потребуется, и при этом повышается информированность граждан о том, насколько важно для вооруженных сил проходить учебную подготовку такого масштаба в целях сдерживания агрессии и обороны от нее. Во многих странах молодое поколение не знакомо с мероприятиями подобного масштаба или характеристиками «нормальной» жизни в тени «холодной войны». Им может быть непросто осознать важность военной и гражданской готовности и ту роль, которую играют все аспекты общества в наших усилиях по коллективной обороне для сохранения мира и безопасности. COVID-19 продемонстрировал жизненно важную роль, которую могут играть вооруженные силы в поддержке работы гражданских структур в связи с кризисом в сфере здравоохранения, а не только в военной сфере – начиная с доставки по воздуху медицинских грузов и пациентов и заканчивая созданием полевых госпиталей и предоставлением отрядов для санобработки и обеззараживания.

Несмотря на ограничения, возникшие при проведении «Дефендер-Европа-20» из-за мер предосторожности, призванных не допустить распространения коронавируса, странам НАТО все же была предоставлена прекрасная возможность проверить в деле способность принимать и обеспечивать крупные воинские контингенты, вооружения и технику, в частности, тяжелую технику (танки, бронетранспортеры и тяжелую военно-инженерную технику) и организовывать их перевозку по своей территории. Подготовка к подобным развертываниям означает готовность и гибкость, необходимые для эффективной отработки материально-технического обеспечения. Хотя и пришлось скорректировать масштаб учебных мероприятий, время, потраченное на планирование и проведение учений, было бесценным.

Суть гибкости – в замысле командира, а существо – в логистике.

Контр-адмирал ВМС США Генри Экклес

Работа НАТО по содействию

Работа, осуществляемая для того, чтобы страны НАТО могли обеспечивать крупномасштабное и быстрое передвижение войск (сил) и техники известно на натовском жаргоне как «Обеспечение района ответственности ВГК ОВС НАТО в Европе (Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе). Содействие означает, что страны НАТО способны сохранять высокую степень готовности, наладить механизмы и создать инфраструктуру, необходимые для перевозки частей и подразделений, как можно быстрее, куда бы ни потребовалось. Способность стран НАТО к быстрому осуществлению воинских перевозок будет иметь определяющее значение для быстроты реагирования НАТО. Таким образом, содействие является внушительным инструментом сдерживания. При возникновении кризиса первые части и подразделения сил постоянной готовности НАТО готовы провести развертывание в поддержку страны НАТО в течение нескольких часов, а сразу же за ними последуют силы подкрепления.

Страны НАТО предприняли широкий ряд мер, призванных ускорить передвижение войск (сил) и техники. Работа ведется на нескольких направлениях, в частности:

  • законодательные меры и дипломатические разрешения, позволяющие быстро пересекать границы по суше, воздуху и морю;

  • эффективные управление и связь;

  • транспортные возможности;

  • инфраструктура.

Колонна британских СВ пересекает мост Оресунд, соединяющий Данию и Швецию, во время 2000-километрового марш-броска из Хука (Голландия) в Норвегию для участия в учениях НАТО «Трайдент джанкчер – 2018». Важной составляющей учений было продемонстрировать способность к быстрой переброске войск (сил) стран НАТО в Европу и по ее территории и к их обеспечению. © NATO

На встрече на высшем уровне в Брюсселе в июле 2018 года страны НАТО обязались «укреплять свою способность к развертыванию и обеспечению своих сил и военной техники на всей территории Североатлантического союза и за её пределами, и стремиться к повышению военной мобильности на суше, в воздухе и на море, как можно скорее, но не позднее 2024 года. Для этого необходим общеправительственный подход, в том числе посредством национальных планов, при межведомственном сотрудничестве гражданских и военных структур, в условиях мира, кризисов и конфликтов».

Страны НАТО договорились создать и полностью выполнять необходимое законодательство, порядок действий и процедуры, включая дипломатические разрешения, в целях содействия быстрому передвижению личного состава, вооружений и техники. В связи с этим нужно помнить о том, что договоренности о пересечении границ должны обеспечивать быстрое передвижение войск (сил) большого числа разных стран. Необходимо эффективное управление для координации военных развертываний, и при этом нужно вести тесную координацию и сотрудничество с гражданскими властями, в частности правоохранительными органами и экстренными службами. Нужно также обеспечить доступ ко всем необходимым транспортным средствам и инфраструктуре, в частности, к гражданским и коммерческим средствам и инфраструктуре, чтобы войска (силы) могли беспрепятственно передвигаться по воздуху, морю, железным и шоссейным дорогам. Например, страны НАТО проводят испытания и совершенствуют доступ к туннелям и прочность мостов для следования автоколонн и перевозок по железным дорогам.

Широкая совместная работа военных и гражданских структур

Создание необходимых условий и оказание требуемой поддержки при проведении таких учений, как «Дефендер-Европа-20», очевидно, намного более широкая и непростая задача, чем просто материально-техническое обеспечение ВС, и далеко выходит за рамки чисто военной сферы. Это совместная военно-гражданская работа, для осуществления которой требуется сотрудничество различных структур в целом ряде областей, в частности, привлечение коммерческого сектора, обеспечивающего значительный потенциал, в том числе средства переброски и соответствующую инфраструктуру. Более того, требуется общеправительственный подход, причем не только в условиях кризиса, но и в мирное время для оказания поддержки с учебной подготовкой, учениями и обеспечением общей готовности к обороне территории наших стран в совокупности.

Через какое время в европейской стране произойдет коллапс после полного выхода из строя систем электро- и водоснабжения, телекоммуникаций, снабжения горючим (топливом), банковской системы и сетей супермаркетов?

Генерал сэр Ричард Бэрронс, кавалер Ордена Бани, кавалер Ордена Британской империи ("НАТО: пора просыпаться или закрываться")

Способность стран НАТО выдержать вооруженное нападение будет во многом зависеть от состояния их гражданской инфраструктуры и наличия гражданских ресурсов. Сильные и устойчивые страны сохраняют способность обеспечивать себя в условиях кризиса и, помимо этого, поддерживать на высоком уровне мобильность личного состава, вооружений и техники. Аналогичным образом развертывание вооруженных сил во многом зависит от гражданских ресурсов, таких как коммуникации, энергоснабжение, транспорт, продовольствие, вода и медицинские ресурсы. Устойчивость стран НАТО – важный аспект учений «Дефендер-Европа-20», и поэтому оперативная совместимость вооруженных сил и гражданского сектора так важна.

В прошлом важная для военных инфраструктура – железные дороги, порты, аэродромы, национальные энергосети и больницы – были в основном государственными, и поэтому их можно было без труда предоставить военным. Правительства стран отвечали за обслуживание этих объектов инфраструктуры и опирались в этом на достаточный объем гражданских ресурсов. Но в последние десятилетия объекты инфраструктуры, принадлежавшие до этого государству, стали постепенно переходить в руки частного сектора, который таким образом стал играть намного более важную роль в кризисном регулировании.

Сегодня все страны НАТО осознают взаимозависимость военного и частного сектора. По нынешним оценкам, частные компании перевозят около 90 процентов предметов снабжения ВС и техники НАТО и обеспечивают около 75 процентов поддержки принимающей страны. Очевидно, что без эффективного сотрудничества с частным сектором не может быть гражданской или военной готовности, и для НАТО и государств-членов важно наладить все необходимые механизмы. Потребность в равновесии между штатными военными средствами и средствами, предоставляемыми на договорной основе, заняла заметное место в недавних крупномасштабных, широко освещаемых учениях НАТО и стран НАТО, и в дальнейшем будет важной областью для отработки на практике.

На протяжении истории НАТО государства-члены уделяли огромное внимание гражданской готовности, которая является требованием, изложенным в статье 3 учредительного договора НАТО. В ответ на сложные и быстро меняющиеся условия безопасности и вызовы на восточном и южном направлении у границ НАТО на встрече на высшем уровне в Варшаве в 2016 оду руководители стран НАТО обязались укреплять устойчивость, вновь подтвердив, что ответственность за обеспечение гражданской готовности возложена на страны, и признав связь между гражданской готовностью и усилением. Они также приняли «Обязательство по повышению устойчивости» и договорились о выполнении семи базовых требований по обеспечению устойчивости государств, в частности:

  • непрерывное функционирование органов государственного управления и критически важных государственных служб, в частности, способность к принятию решений, информированию о них и приведению их в исполнение в условиях кризиса;

  • устойчивое энергоснабжение, в частности, диверсификация маршрутов импорта, поставщиков и энергоресурсов, взаимосвязанность энергетических сетей;

  • устойчивое снабжение продовольствием и водой;

  • способность справиться с неконтролируемым передвижением большого числа людей;

  • способность справиться с массовым наплывом пострадавших;

  • устойчивые транспортные системы;

  • устойчивые системы гражданских коммуникаций.

Не все эти требования отрабатываются в ходе учений «Дефендер-Европа-20», однако это прекрасная возможность наладить гражданско-военное взаимодействие и состыковать гражданскую готовность посредством жизнестойкости со способностью к предоставлению эффективной и надежной поддержки принимающей страны. Например, бельгийские СВ и ВМС обеспечивали безопасность, предоставили заправочные станции и помещения для отдыха водителей во временном военном городке, построенном на территории порта Антверпен.

Адаптация к неожиданному

Широкие политические и военные последствия пандемии станут темой значительного исследования, и уже прилагаются различные усилия по извлечению уроков. Нам нужно внимательно изучить, что говорит наше реагирование на COVID-19 об условиях, которые мы можем создать. Это пригодится нам в размышлениях о том, как важны для Североатлантического союза, помимо всего прочего, устойчивые системы снабжения, надежное материально-техническое обеспечение, гарантированный доступ к критически важным объектам инфраструктуры и усиленное гражданско-военное взаимодействие. Какое бы долгосрочное воздействие ни возымела пандемия коронавируса, страны НАТО сохраняют приверженность повышению своей устойчивости посредством гражданской готовности, с тем чтобы страны были способны восстанавливаться после стратегических потрясений и внезапных ситуаций, сохраняя при этом способность к оказанию дальнейшей поддержки в обеспечении построения обороны и сдерживания.

В общем и целом, хотя учения под руководством США «Дефендер-Европа-20» и были видоизменены в результате COVID-19, они стратегически значимы для НАТО. За последние годы это первая большая проверка способности стран НАТО к оказанию поддержки в организации крупномасштабных перевозок через Атлантический океан и по материковой части Европы. Учения очень поучительны в плане различных военных и гражданских функций обеспечения, а уроки, которые были выявлены и усваиваются по итогам перевозок войск (сил), прибывших в Европу в рамках учений, пригодятся в организации содействия НАТО. В частности, благодаря учениям была продемонстрирована способность стран НАТО к оказанию поддержки с задействованием различных министерств в рамках общеправительственного подхода и прошла проверка механизмов тесного взаимодействия с коммерческим сектором. Уже удалось извлечь много уроков, и работа по обобщению опыта продолжается, и всегда есть что-то, что можно улучшить. Но ясно следующее: Североатлантический союз готов и способен к проецированию сил.