Протидіяти тероризму разом з партнерами

16/05/2019

Після восьми років на чолі антитерористичної команди в НАТО Джульєтт Берд готується передати естафетну паличку. Вона ділиться своїми міркуваннями про еволюцію ролі Альянсу в міжнародній боротьбі проти тероризму – і віддає належне тим особистостям, які особливо допомагають НАТО на цьому шляху.

У 2011 році я отримала мою роботу мрії – протидіяти тероризму – в НАТО, а зараз добровільно залишаю її. Готуючись залишити НАТО, я водночас відчуваю задоволення і розчарування, що абсолютно нормально, якщо ти працюєш у міжнародній організації! За час своєї роботи в Альянсі я була свідком великих позитивних змін щодо амбіцій і рівня готовності членів Альянсу, а також об’єднання зусиль цивільного і військового персоналу НАТО. Працювати з численними державами, кожна з яких має власні національні і міжнародні пріоритети і інтереси, які постійно змінюються, завжди не просто. Це означає мати справу з такими рівнями амбіцій, ресурсів, інтересів і прагнення використовувати НАТО, які постійно змінюються. Але я відчуваю задоволення від того, що в час 70-ї річниці НАТО відповідь Альянсу на тероризм вже вважається не новим питанням, а однією з головних тем.

НАТО може пишатись досягненнями в сфері протидії тероризму . Серед елементів, які варто відзначити – розроблення основних напрямів політики (2012), оновлена військова концепція (2015), навчально-освітній план (2015) і Плани дій (2014, 2017, 2018 років). Ми також бачимо дедалі більше уваги, яка приділяється на самітах впливу місій і нашої взаємодії з країнами-партнерами і партнерськими організаціями на боротьбу з тероризмом.

Представники Збройних сил, Прикордонної поліції і Державного агентства розслідувань і охорони Боснії і Герцеговини беруть участь в моделюванні ситуації з протидії тероризму в міжнародному аеропорту Сараєва. Це тренування було частиною п’ятиденних навчань під проводом ЄС «Квік респонс», в яких також взяли участь резервні сили з Великої Британії і очолюваних НАТО Сил в Косові – жовтень 2017 року. © Reuters

Хоча боротьба проти тероризму не є головною функцією НАТО, загально визнаний її внесок в усі три основні завдання НАТО – колективну оборону, врегулювання криз і безпеку через співробітництво. Вона також вважається складовою частиною роботи над нинішніми пріоритетами, спрямованими на зміцнення можливостей НАТО щодостримування і оборони в нестабільному середовищі безпеки, і поширення стабільності за рахунок поглибленого партнерства з ключовими державами та здійснення заходів з врегулювання криз.

Згадувати поступові кроки, які привели нас до цієї ситуації, було б нудно. Проте певні приклади можна навести, звернувши увагу на особистостей, які допомогли НАТО досягти цих успіхів. У цих особистостях не багато спільного, за винятком спільного з антитерористичною командою НАТО прагнення в найкращий спосіб використати НАТО задля відповіді на світовий виклик, яким і є тероризм. Усі ми розуміємо, що НАТО – це лише один гравець на глобальному полі, але його унікальна сила, особливо в сфері цивільно-військової взаємодії, має особливу цінність в цій довготривалій боротьбі, передусім, коли застосовується в координації з іншими.

Коли я працювала в центрі цього міста в Європейському союзі (ЄС) і тут, в НАТО, я постійно мала справу з координатором антитерористичної діяльності в ЄС бельгійцем Жилем де Керхове. Коли я приїхала сюди вперше, він допомагав членам Альянсу зрозуміти, що НАТО має свою нішу в рамках міжнародної відповіді на тероризм. Ще до того як розпочались перші дискусії щодо політики НАТО в цій сфері, де Керхове декілька разів виступав перед членами Північноатлантичної ради, а потім був запрошений розповісти членам Альянсу про підхід ЄС і численні сфери, де Альянс міг би доповнити роботу ЄС, яка в основному була зосереджена на питаннях юстиції і внутрішніх справ.

Водночас відносини з Європейським союзом щодо протидії тероризму в більшості своїй були неформальні і ґрунтувались на особистих зв’язках, допоки не були здійснені кроки до поглиблення співпраці ЄС - НАТО в ключових сферах в 2016, а потім у 2018 році, багато кави було випито і піци з’їдено на спільних ланчах задля розв’язання суперечностей і забезпечення компліментарності.

Зараз відносини міцні і в офіційних зустрічах на рівні представників відомств беруть участь представники Європейської комісії, нещодавно створеного антитерористичного підрозділу Служби зовнішніх зв’язків і, звичайно, персонал де Керхове. Ми дедалі більше взаємодіємо зі службовцями з місій ЄС за кордоном, які найкраще знають про проекти ЄС з протидії тероризму в країнах-партнерах. Саме активні поїздки де Керхове і його взаємодія з країнами-партнерами в основному забезпечили цю роботу за кордоном, і НАТО може підтримувати і доповнювати зусилля ЄС своїми власними унікальними можливостями.

НАТО регулярно проводить тренування з протидії саморобним вибуховим пристроям для військ, які розгортаються на театрах операцій, а також для особового складу збройних сил країн-партнерів, таких як Афганістан та Ірак. © NATO

І ЄС, і НАТО, а також країни-члени і партнери НАТО працюють в контексті Глобальної антитерористичної стратегії ООН, зв’язаних з нею документів і, останнім часом, її підходу до іноземних бойовиків-терористів та запобігання і протидії войовничому екстремізму. З ООН не просто працювати, вона має антитерористичні елементи, які розділені географічно (між штаб-квартирою в Нью-Йорку і офісами у Відні тощо) і бюрократично (між Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки). Історично НАТО є незручним співрозмовником для ООН, формально вона не є регіональною організацією і інколи на неї дивляться як на деструктивну силу, яка не прибирає за собою. Тому робота з ООН з протидії тероризму мала тенденцію до практичної взаємодії з Управлінням ООН з питань наркотиків і злочинності у Відні радше, ніж до стратегічного і оперативного співробітництва через Нью-Йорк. Це також змінилось.

Деякі покращання відбулись зовсім нещодавно і пов’язані зі створенням нової посади заступника Генерального секретаря з питань Бюро з протидії тероризму , яку зараз обіймає Владімір Воронков. Нинішня заступниця Генерального секретаря НАТО Роуз Готтемеллер давно контактує з ним. Вони разом надали поштовх першому спільному проекту ООН - НАТО з протидії тероризму, який допомагатиме Йорданії краще підготуватись на випадок терактів із застосуванням хімічних, біологічних, радіологічних або ядерних агентів.

Протягом більшого часу мого перебування в НАТО постійним контактом, який забезпечував мені продуктивну взаємодію з ООН в Нью Йорку, був висококваліфікований єгипетський держслужбовець Сеїф ель Давла. Він працював з головами Комітету з протидії тероризму Ради Безпеки ООН і забезпечував взаємодію з НАТО Виконавчого директорату з протидії тероризму (який допомагає Комітету і який зараз очолює Мішель Конінскс, яка заслужила свою репутацію в Євроюсті). Я переконана, що поліпшення відносин і взаємодії між ООН і НАТО з питань, пов’язаних з тероризмом, очевидне для усіх як тут, так і в Нью-Йорку.

Мій попередній контакт в Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) перейшов на іншу роботу, але продовжує подавати НАТО руку допомоги. Американець Том Вучте зараз працює на Мальті і керує міжнародним Інститутом юстиції і верховенства права , який, поміж іншого, працює на замовлення ООН над використанням доказів з поля бою і біометричних даних, що будуть важливими питаннями в майбутньому і для НАТО. Працюючи у Відні, він забезпечував НАТО можливість знайомитись з антитерористичною роботою ОБСЄ , зокрема з її досягненнями щодо охорони кордонів в Центральній Азії і на Балканах, і надавав доступ до важливих міжнародних форумів, які організовували різні головуючі в Бюро.

Сканування райдужної оболонки ока під час навчального курсу з біометрії в Об’єднаному навчальному центрі боєготовності. Біометрія використовує різні фізіологічні риси, такі як відбитки пальців або райдужна оболонка ока, для ідентифікації і може надати результати протягом кількох секунд. (Фото рядового Люка Роллінса, Армія США)

З’явилися нові, дуже важливі для антитерористичної діяльності, організації, в тому числі Глобальний антитерористичний форум (GCTF), який вийшов на сцену в 2011 році під спільним головуванням США і Туреччини. Як виключно цивільна організація, він дуже підходить ЄС (який є його членом), але можливо не такий очевидний співрозмовник для НАТО. Проте, оскільки GCTF є джерелом передового досвіду, зібраного поміж широкого кола країн-учасниць (29+ЄС), важливо, щоб антитерористична команда НАТО мала можливість вказати на передові аспекти його роботи і рекомендувати членам і партнерам Альянсу на що звертати увагу в тих сферах, де НАТО не почуває себе так впевнено. Наприклад, пріоритетами для GCTF є розбудова потенціалу цивільних служб за такими напрямами, як верховенство права, охорона кордонів і протидія войовничому екстремізму.

На ранніх етапах діяльності Форуму мої контакти з представниками співголів Раффі Грегоряном і Сереном Язганом були надзвичайно корисними і тішилась з того, що допомогла їм презентувати в НАТО свою роботу у 2015 році. Наступний голова, з Голландії, також мав можливість ознайомити НАТО. Зараз, коли головування переходить до Канади і Марокко, я упевнена, що ці і майбутні голови продовжуватимуть взаємодіяти з НАТО і забезпечувати включення наших зусиль в ширшу картину діяльності з розвитку міжнародної структури боротьби проти тероризму.

Організація-партнер GCTF, яка також надає неоціненну академічну підтримку НАТО протягом багатьох років, -Міжнародний центр протидії тероризму (ICCT) в Гаазі і його установи. Центр і окремі науковці беруть участь в численних проектах і заходах, спонсором яких є програма НАТО Наука заради миру і безпеки . Серед них проект з порівняння переходу до антитерористичної діяльності під проводом цивільних на декількох оперативних театрах, семінар разом з Єгиптом з питань протидії тероризму, лекції і курси в Школі НАТО в Обераммергау і Центрі передового досвіду із захисту від тероризму в Анкарі. Бібі Ван Гінкель, науковий співробітник ICCT, допомагає як ООН, так і НАТО, працюючи над питаннями військових свідчень і доказів.

Плідні відносини з ICCT розпочались за Петера Кноопе, колишнього директора ICCT, який особисто допомагав НАТО організувати захід з протидії тероризму і войовничому екстремізму в Центральній Азії. В проміжках між своєю нинішньою роботою над, наприклад, запобіганням войовничому екстремізму в Судані і Сомалі, він ще й виконує обов'язки чоловіка посла Голландії при НАТО, тому персонал штаб-квартири може зустрічатись з ним в цьому контексті.

Робота з країнами-партнерами приносить усі задоволення і розчарування, як і робота з членами Альянсу, але в дуже різних місцях. Особливо близький до мого серця, після років моєї роботи в НАТО, партнер – Мавританія. Це не лише важлива для НАТО країна як партнер в Середземноморському діалозі , а і найближча країна, з якою співпрацює НАТО, до вогнища тероризму в Сахелі. Як член G5 Сахель, і місце розташування секретаріату цієї організації, вона також є важливим джерелом інформації про цю дещо нову регіональну групу. НАТО усе ще працює над тим, що, якщо це взагалі можливо, корисного вона може запропонувати секретаріату і як це зробити в разі прийняття такого рішення.

Проте, поза цими поточними міркуваннями, Мавританія є чудовим прикладом успішної взаємодії партнера з НАТО з протидії тероризму. Вона пройшла шлях від включення цього питання до своєї індивідуальної програми партнерської співпраці, через презентації членам Альянсу про місцеву ситуацію з безпекою, до великого проекту Центру врегулювання криз іПрограми удосконалення військової освіти (DEEP).

Бурхлива історія Мавританії залишила в країні величезні запаси переносних систем ППО і застарілих боєприпасів, які становлять небезпеку для країни і громадської безпеки. НАТО фінансує проект на підтримку ліквідації цих запасів і запобігання їх потраплянню до рук терористів. © NATO

Завдяки конкретним рекомендаціям, Мавританія покращує свої можливості підготовки своїх військових з питань боротьби з тероризмом, антиповстанської діяльності і врегулювання кризових ситуацій. Мені пощастило бути в команді DEEP, яка регулярно відвідувала Нуакшот навчаючи персонал і курсантів в Національній школі Генерального штабу (ENEM). Було дуже приємно чути, як полковник Бахаїд Уде Нема розповідав про досягнення Мавританії іншим партнерам в 2014 році в штаб-квартирі НАТО під час заходу, присвяченого співробітництву у боротьбі проти тероризму. Капітан де Вессо Мохамед Шейхна Талебмустаф протягом багатьох років забезпечував відкрите ставлення до співпраці з НАТО в сфері освіти з офісу начальника Генерального штабу, працюючи разом з нині покійним Жаном Д’Андюреном, який тоді очолював команду DEEP в НАТО. Разом з директором ENEM, полковником Мохамедом Мумелем Ель Бухарі, він забезпечив великий вплив на відносини між НАТО і Мавританією. Полковник Бухарі також написав антитерористичну політику Мавританії і нині, попри те що офіційно він у відставці, залишається стратегом національного рівня, який прагне запозичувати кращий міжнародний досвід і приклади з інших країн.

Обіймати посаду в НАТО – це честь і період моєї праці як співробітниці Альянсу був надзвичайно цікавим. Джеймі Шей, який вже пішов у відставку, відіграв у цьому провідну роль, тому що в час мого перебування тут він обіймав посаду помічника Генерального секретаря, керівника Відділу нових викликів безпеці. Він має репутацію людини, яка змінює погляди інших, як в НАТО, так і поза межами Організації, і всіляко підтримував широкомасштабний підхід НАТО до протидії тероризму, який втілювала в життя моя команда.

Я дуже пишаюсь досягненнями НАТО в боротьбі проти тероризму, хоча і розумію, що зробити треба набагато більше. Буде дуже цікаво подивитись на результати роботи Альянсу на стику відповідальності військових і цивільних. Технічні проекти - це без сумніву майбутнє НАТО, особливо щодо покарання іноземних бойовиків-терористів, але я сподіваюсь на збереження широкомасштабного бачення глобального підходу до боротьби з тероризмом. Зв’язки з партнерами і міжнародними організаціями необхідні задля цілісного підходу до відповіді на дії терористів.

Яким позитивним не був би досвід НАТО, здійснювати один і той же самий цикл політики, не відволікаючись на те, щоб подивитись, що відбувається довкола у світі, можна лише обмежену кількість разів. Цього літа починається мій час міркувань. Я маю передати естафетну паличку і закликаю членів Альянсу всіляко підтримувати чудову нинішню команду, збільшуючи свої національні внески, як персоналом, так і ресурсами. Без такої підтримки Альянс не може впроваджувати антитерористичні проекти в галузі сил і засобів, розвитку потенціалу партнерів і співробітництва з іншими міжнародними організаціями. НАТО отримала визнання за свій внесок в глобальну боротьбу з тероризмом і повинна продовжувати застосовувати свої унікальні можливості там, де це корисно.


Джульєтт Берд з вересня 2011 року очолює секцію протидії тероризму у Відділі нових викликів безпеці НАТО. За 20 років своєї кар’єри на дипломатичній службі у Великій Британії, а останнім часом в представництві в ЄС, вона спеціалізувалась на глобальних загрозах, яким є тероризм, і служила в Об’єднаному центрі аналізу тероризму, з якого була відряджена до НАТО в 2004 - 2008 роках задля створення подібної установи для Альянсу.

Матеріали, опубліковані в НАТО Ревю, не обов’язково представляють офіційну позицію або політику урядів країн-членів, або НАТО.

Про автора

Джульєтт Берд з вересня 2011 року очолює секцію протидії тероризму у Відділі нових викликів безпеці НАТО. За 20 років своєї кар’єри на дипломатичній службі у Великій Британії, а останнім часом в представництві в ЄС, вона спеціалізувалась на глобальних загрозах, якими є тероризм, і служила в Об’єднаному центрі аналізу тероризму, з якого була відряджена до НАТО в 2004 - 2008 роках задля створення подібної установи для Альянсу.